揭开新基建的神秘面纱

在人们传统的观念中，基础设施主要是指为社会生产及居民生活提供公共服务的基础工程设施，是保证一个国家或地区经济活动正常、有序运转的公共服务系统，是社会生存发展的基础物质条件。在过去的几十年中，我国的基础设施建设作为社会经济的重要支撑，对改善我国人民生活质量、提升生产效率起到了一定的促进作用。随着社会生产、生活模式的升级与转型，很多原有的基础设施已经难以满足社会的高效运转需求，在这样的背景下，新基建呼之欲出。新基建作为一项系统工程，其建设并非一蹴而就，更不是靠政府一己之力推动就能完成的，而是需要汇集各方力量，相互协作，持续推进。

1. 新基建的发展时间脉络

新基建的发展时间脉络见表 1-1。

表 1-1　新基建的发展时间脉络

根据表 1-1 的时间线来看，早在 2018 年 12 月中央经济工作会议上，新型基础设施建设已经被首次提出，后被屡次提及。2020 年以来，中央一系列会议对“新基建”进行了密集部署，新基建从部署层面向落地阶段稳步推进。2020 年 3 月 4 日，中共中央政治局常务委员会再次强调，要加快 5G 网络、数据中心等新型基础设施建设的进度，说明新基建已经进入了加速发展的新阶段。2020年 5月 22日，在《政府工作报告》中，国家提出将重点支持并推进“两新一重”建设（新型基础设施建设、新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设）。至此，新基建再次成为众人瞩目的焦点。

习近平总书记在 2021 年 10 月 18 日主持十九届中央政治局第三十四次集体学习时指出：“数字经济事关国家发展大局”“发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择”。

当前，我国的数字新基建在党的二十大精神号召下，迈上新征程，而我国的数字技术也正在加速融入社会经济发展的各个领域，成为重塑全球经济、改变全球竞争格局、重组全球资源要素的关键力量。接下来，我国将继续坚持以推动高质量发展为主题，以数字经济为着力点，加快 5G、工业互联网、智能制造等产业的创新驱动，推动我国的工业化与信息化向着更高水平、更深的程度和更广的范围融合发展。

目前，我国经济正处于新旧动能转换、产业转型升级的关键时期，而新基建投资建设兼顾供给侧与需求侧，无论在短期还是长期都会比出口和消费产生更大的影响，从而起到压舱石的作用。随着中国经济正在向数字化加速转型，产业数字化和数字产业化高度融合，这对传统产业尤其是制造业造成了巨大的冲击。即便没有新冠肺炎疫情的影响，传统产业也亟须相应的数字基础设施升级。同时，以 5G、人工智能为代表的数字经济技术也为新基建的未来产业发展增添新的动力。

毋庸置疑，新基建是中国经济社会发展的重要支撑。2022 年以来，重大基础设施建设在助力维稳经济大盘中发挥了积极作用。

2022 年 9 月 26 日，国家发展和改革委员会在新闻发布会上公开表示，下一步，我国有关部门将进一步加速拓展有效投资空间，让一系列重大基础设施项目投产落地，真正释放中国经济增长潜力，培育经济增长新动能，助力中国经济转型升级。

从我国财政部的支出来看，近年下达的专项债重点流向新基建。

其中，2022 年下达 1.46 万亿元的专项债额度，明确用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保等 9 个大方向。

2023 年，多个部门都将推出支持新基建的政策。国家发改委表示，将会同有关方面，进一步加力支持新基建，引导支持社会资本加大相关领域投入。支持各地通过地方政府专项建设债券加大对新基建的投入力度，拓宽支持领域和适用范围，支持地方在公共技术服务、数字化转型等方面搭建平台，为经济转型和企业创新发展提供条件。国家发改委政策研究室负责人表示：“从国家层面，春节前后集中下达一批中央预算内投资，支持新型基础设施领域重大项目建设，特别是将显著加大对中西部偏远地区信息网络建设投入，着力补齐短板弱项。”

无论任何领域和方向，建设“新基建”，关键在“新”。从这个角度而言，“新基建”是有时代烙印的。如果说 20 年前我国的基建主要是铁路、公路、机场建设的话，那么，未来 10~20 年，支撑我国经济社会繁荣发展的“新基建”，则是用改革创新的方式推动新一轮基础设施建设，而非重走老路。唯有新的领域、新的地区、新的方式、新的主体、新的内涵才能擘画出一个前景广阔、韧性强的中国数字新基建蓝图！

2. 新基建的概念及特征

2020 年 4 月 20 日，国家发展和改革委员会召开 4 月例行新闻发布会，首次就新基建概念做出明确的解释。

新型基础设施建设，简称新基建，是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系—这是国家发展和改革委员会给出的关于新基建的完整定义。

纵观新基建的细分领域，涉及电力、通信、交通、数字经济等多个与社会民生息息相关的重点行业，具有鲜明的时代特征。

（1）新技术

在这个信息化时代，唯有新一代信息技术才能满足新一轮的高新技术基础设施建设，而新一代信息技术包括大数据、云计算、人工智能等，以及其分项、子项，要将这些信息技术物化为基础设施。

（2）新需求

如果说数字经济是转型升级过程中的国家级战略，那么新型基础设施是转型过程中满足不断出现的社会新需求的工具和利器。例如，在新冠肺炎疫情防控工作中，疫情筛查、医用物资生产调运、生活物资网购、在线教育云课堂、在线协同办公、远程线上医疗、有序复工复产等，本质上都是数字基础设施起到了保障和支撑作用。

（3）新机制

新型基础设施除了具有社会公用的作用外，更多具有明显的行业特征，尤其需要信息技术企业和工业企业协同推进。因此，加速新基建的发展，要推进信息技术与制造产业协同等新机制的落地，同时推进电子信息产业与垂直行业深度跨界融合。

3. 新基建在抗疫方面起到的重要作用

如果时光倒回至 2019 年 12 月底，想必所有人未曾想到我们会经历这样一场考验。新冠疫情给世界的文明秩序造成了不同程度的影响。3 年过去了，如今新冠肺炎疫情防控形势向好，除了离不开各行各业坚守岗位的工作者背后的默默努力，更离不开以数字化、人工智能、云计算、数据中心为代表的“新基建”发挥的重要作用。

数字技术是奋战在防疫一线工作人员的坚强后盾。例如，借助数字技术和算力支撑，AI 助力新冠病毒诊断，开展人员筛查，严控病毒传播路径，精准防控等，同时催生了各个领域的新业态，例如，无接触快递、线上办公、就诊、云会议、云看房、健身直播等。在未来的疫情防控中，还会有大量的数字技术被广泛应用到各行各业。

新基建到底新在哪儿

新基建是面向国家新的战略需求，是与传统的“铁公基”相对应的新型基础设施建设。传统基建主要包括机场、公路、桥梁、港口、水利等基础设施建设。根据产业变革特征同时结合新一轮科技革命，为我国经济社会创新、协调、绿色、开放、共享发展提供底层支撑和网络型基础设施建设。

1. 新基建的“新”内容

起初，新基建主要包含 5G 基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，而在此次会议上，国家发展和改革委员会首次明确新型基础设施的范围，将卫星互联网和区块链纳入通信网络基础设施范围。新基建主要包括 5G 基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网、卫星互联网、区块链九大领域。新基建涉及的九大领域“新”内容见表 1-2。

表 1-2　新基建涉及的九大领域“新”内容

2. 和传统基建相比，新基建到底“新”在哪儿

与传统基建相比，新基建的“新”主要体现在以下三个方面。

（1）突出了政府对全环节的软治理

新基建的建设离不开政府部门的大力支持，这要求有关部门提升从规划到建设、从运营到监管的全环节综合治理水平，包括提升投资吸引力、资金运用精准性，同时确保各项政策都能落地，有相应的配套保障，实现开放、透明的监管，在实践中不断优化治理水平。

（2）突出了地方区域生产要素协调与整合发展

新基建推进的速度取决于电力能源、数据资源、人才流动速度和参与程度等因素，在一定程度上打破了传统因素对经济增长的限制，有利于进一步推动生产、技术、劳动等其他要素的发展，在促进中小城市、农村地区协调发展的同时，促进产业创新升级。

（3）突出了新兴产业升级，促进产业发展

新基建涉及的领域以产业作为赋能对象，尤其在智能制造、智能网联汽车、超高清、新能源汽车等新兴产业领域，通过数字化、智能化的升级，推动产业向数据化发展，在应用环境一步步得到完善的同时，抢占产业发展先机。