第一章 国有资产管理概论

第一节　资产的概念

一、资产的定义

在日常生活中，“资产”和“财产”的概念往往并不严格区分，都可以用来表示货币、设备、物资、软件、房屋、土地、专利权等物质财富。但在经济生活中，两者的侧重点是不同的，“财产”侧重于强调财富和资源，如“社会主义的公共财产”“国家财产”“集体财产”“个人财产”等。“资产”则侧重于强调对财富和资源的管理和经营，如“固定资产”“无形资产”“流动资产”等。从经济运营管理和财务会计管理的角度来看，资产是一种被所有者拥有或控制，且未来可以为其获取经济利益的经济资源。从财务报表的角度看，资产是指列示在资产负债表左侧的经济资源，可以是实物形态，也可以是非实物形态。

《企业会计准则——基本准则》（财政部令第76号）规定，资产是指由企业过去的交易或者事项形成的，由企业拥有或者控制的，预期会给企业带来经济利益的资源。由企业拥有或者控制，是指企业享有某项资源的所有权，或者虽然不享有某项资源的所有权，但该资源能被企业所控制。预期会给企业带来经济利益，是指直接或者间接导致现金和现金等价物流入企业的潜力。

《政府会计准则——基本准则》（财政部令第78号）规定，资产是指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，由政府会计主体控制的，预期能够产生服务潜力或者带来经济利益流入的经济资源。服务潜力是指政府会计主体利用资产提供公共产品和服务以履行政府职能的潜在能力。经济利益流入表现为现金及现金等价物的流入，或者现金及现金等价物流出的减少。

二、资产的分类

根据管理的需要，资产有不同的分类方法，主要包括：按资产形态分为有形资产、无形资产；按资产计价方式分为货币性资产、非货币性资产；按资产的经济活动用途分为经营性资产、非经营性资产等。在资产管理和会计实务中，按照资产形态分类较为常用。

有形资产，是指具有实物形态的资产，由流动资产和固定资产构成，其中流动资产主要包括库存现金、银行存款、应收账款、政府债券、有价证券、预付账款、存货、股权投资等；固定资产主要包括房屋和建筑物、构筑物、仪器设备、家具、用具、图书等。

财政部印发的《政府会计制度——行政事业单位科目和报表》（财会〔2017〕25号）把固定资产分为六个大类，分别是房屋与构筑物；通用设备；专用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。但在实际进行资产管理时，将数量众多的固定资产仅分为六个大类是不够的，还需要对其进一步细分。细分的规则可以参考国家标准《固定资产分类与代码》（GB/T 14885—2010）以及《政府会计准则第3号——固定资产》应用指南（财会〔2017〕4号）。

无形资产，是指不具有实物形态且非货币性的资产，主要包括著作权、商标权、计算及软件、专利权、专有技术、特许权、土地使用权等。《政府会计准则》未对无形资产明确分类，在实际进行资产管理时，可以参考国家标准《无形资产分类与代码》（GB/T 35416—2017），对无形资产进行分类管理。该标准将无形资产分为七个大类，分别是专利、非专利技术、著作权、资源资质、商标权、信息数据、经营。

三、资产的编码

资产品类众多，功能各异，还存在一种物品多种名称或相同名称指代不同物品的情况，这就要求我们必须采用编码的形式对资产进行管理。资产编码，是对资产按照性质、功能和作用进行分类并赋予唯一编码的行为，是实现资产有效管理、统计和分析的基础。

在制定编码规则时，一般应遵循以下原则：

系统性——编码组织应该具有一定的系统性，便于分类和识别。

通用性——编码的结构要简单明了。

实用性——编码要便于使用，容易记忆。

扩展性——编码要便于追加，且追加后不会引起体系的混乱。

效率性——编码要易于计算和处理，且处理的效率较高。

成套性——成套给出制定的编码规范，以便于管理和维护。

目前较为常用的编码规则是“分类信息+流水号”（见图1-1-1）。例如：一般规模的公立医院可以采用三层数字代码表示分类，再加若干位流水号指向具体资产。

公立医院应当按照“一物一码”的原则给每件资产赋予相应的资产编码，编码应当唯一且不得重复使用，即使该资产已经核销其资产编号也不应再次使用。