前言

党的十九大报告提出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。随着新一轮科技革命和产业变革的深入，要素和投资的传统动能会由强变弱，创新需要尽快接棒，形成新动能，推动我国经济持续增长、跃上新台阶。创新能否转换为新动能、能否接棒，既需要市场机制的自然演进发展，也需要制度环境的催化。只有依靠市场和政策“两只手”的最佳组合，围绕我国经济与社会发展进程中的主要矛盾补齐短板，提升发展质量，经济新动能才会从客观需要转为现实存在，驱动经济达到潜在产出水平。

“十四五”时期，既是我国正开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局，也是中国经济迈向高质量发展的关键时期。这一时期，是我国内外部发展条件与环境正发生深刻复杂变化的时期。百年未有之大变局的整体背景下，叠加了新冠肺炎疫情和俄乌冲突的地缘政治风险，对我国实现社会主义现代化的目标既有挑战也有机遇；在我国进入高质量发展阶段的过程中，既有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和双循环发展新格局等基础保障，也有发展不平衡不充分的结构性问题。

本书以上述背景为切入点，探索研究“十四五”时期我国经济增长新动能。在回答如何培育创新发展新动能的问题上，以政策与制度调控的宏观为研究导向，兼顾了产业领域的中观视角和要素结构的微观视角；同时，也采取了路径演绎的纵向维度与国际比较的横向维度相结合的方法，力图能在我国“十四五”时期的发展新动力的总体思路、重点领域和方向、实现路径和支撑政策上破题。

该研究课题由国经中心副理事长朱之鑫同志指导，课题组主要由宏观经济研究部的研究人员组成，统稿由刘向东和郭迎锋完成。

具体分工如下：第一章，发展新动能：探寻实现经济赶超的阶梯，刘向东撰写。第二章，如何认识新动能：聚焦供给体系优化，金爱伟撰写。第三章，如何把脉新动能：瞄准生产率提升，林江撰写。第四章，如何培育新动能：创新驱动产业升级，刘向东撰写。第五章，如何激励新动能：深化体制机制改革，郭迎锋撰写。第六章，如何测度新动能：衡量投入产出效率，刘向东撰写。第七章，美国科技创新的经验做法及启示，金爱伟撰写。第八章，德国培育新动能的经验做法及启示，郭迎锋撰写。第九章，日本产业升级的经验做法及启示，刘向东撰写。第十章，韩国产业转型的经验做法及启示，林江撰写。第十一章，防风险前提下促进经济社会持续健康发展的思路与对策，刘向东、郭迎锋撰写。第十二章，把“稳就业”作为强化逆周期调节的优先目标，刘向东撰写。第十三章，货币政策改革和降低实际利率的途径，郭迎锋撰写。第十四章，当前中国财政政策运用情况及分析，林江撰写。

中国国际经济交流中心宏观经济研究课题组

2022年1月21日