二、培育新动能面临全要素生产率挑战

当劳动力和资本要素投入形成的动能减弱后，生产要素供需条件正在发生显著变化，土地、劳动力、资本、能源资源等传统要素对经济增长的拉动作用减弱，科技、人才、信息、数据等新型要素对经济增长的重要性上升。但我国依靠粗放式要素投入的增长路径依赖造成全要素生产率贡献长期偏低，对工业化结构和生产方式带来持续冲击。在传统产业产能趋于饱和而新兴产业供给不足的背景下，传统的依靠要素投入的增长模式难以为继，加快寻找经济发展新动力就变得日益迫切。经济新常态下，全要素生产率成为未来中国经济发展的新动力，经济增长方式转向提高全要素生产率显得尤为重要。从产业结构变迁看，我国存在着创新能力不足、产业升级艰难和产业链不稳定上升等问题，粗放式要素资源配置和产业链内倾化等因素抑制了全要素生产率的提升。