第49章 开拓海外
临淄王府的德风堂范文忠刺使、李川浩、白烨城、李明、王重、郭震云、薛栋盛、田韵知、白德清、陈柯鸿、姚丰文、李国瑞、谢东旭、裴彦晟、田哲源等潞州知州刺史、参事、录事参军各县的县令、县丞、县尉齐聚一堂，每年的一次州府会晤，这次论策“均田制”
潞州从六品中白烨城知州事，原是屯留七品上县令。首先发言：“殿下，均田制源于北魏时期，是吾朝实行的一种按人口分配土地的制度，该土地在使用若干年后归农民所有，或者农民死后还要归还政府，一直实用到现在。
当年太祖实施均田制只是为了快速恢复农业生产，使无人打理的荒田得到了有效管理，而大规模的分配政府部门控制的土地。将无主土地授给平民，户籍合格的即可获得，为了方便政府征税授田，规定五家为一邻，五邻为一里，五里为一党。每户男丁只能得到20亩永业田，80亩口分田。
待男丁60岁的时候政府将一半的土地回收，男丁死后将全部土地收回，重做分配。均田制虽然是我国古代很重要的土地制度，但是朝廷只将无主土地分给小农耕种，地主所有的土地并不作为均田制实行。它不但承认原有的土地私有制，减少了因田地产权引起的纠纷和争抢。而且在分配国有土地外又将二十亩土地归位私有，所以均田制是一种乡民私有和土地官制田亩制度。
其目的是建立一种平均授地的土地制度，恢复农业生产和农业发展，最大程度上使无地耕种的农民得到了无主荒地，给农民带来了能安居乐业的希望，提高了农民的生产积极性，粮食产量有所增加，荒地得到了有效开垦，促进了农业经济的繁荣发展。”
“白明公所说不错，太宗皇帝推行均田制当时确实稳定社稷，提高了耕地，促进经济发展。可现在均田制衰败，无法推行原因大家都议议。”
李明县令行礼道：“殿下，个体乡民抗灾能力很弱，一场阴雨连连，长期干旱，霜冻，家人大病，都能使一户户乡民陷入生存困苦，无力继续耕种土地，只能将土地抵押或者变卖，无力承担赋税，只能逃地避税。土地慢慢的就集中能抗灾难风险，有余粮的乡绅手里。
白德清县令随即行礼：“殿下，盛世人口的自然增加，人口密度的分布不均，有的地方人口分布密集，有的地方人口分布稀疏。国家分田的数量也大不相同。人口密集的地区根本达不到人均100亩的土地，甚至少数地区得到的田地数量不到10亩，导致无法实现均田制。”
陈柯鸿县令说道：“殿下，名义上的均田制不能进行买卖，而朝堂不断赐予官僚土地，官僚和寺庙又不承担赋税，而吏部地方赋税又不能减少，众多百姓又遭到地方附加各种杂税压，没有能力承担繁重的赋税，导致百姓们纷纷逃走，土地被乡绅霸占。”
姚丰文县令说：“殿下，均田制一开始根本做不到“均田”两字，只是将数量有限的无主荒地授给百姓耕种，人口众多，每人达不到平均相等土地份额，并且乡绅占领大量土地，又不作为国家公有土地，不承担赋税。朝廷地方的赋税全部压在乡民身上，无力承担繁重的赋税，被迫进行土地买卖，百姓逃亡。”
谢东旭县令行礼说：“潞州在殿下来之前，乡民户籍混乱，当地吏员为霸一方，官民矛盾激化，赋税由乡绅随意摊牌，乡民剥削惨不忍睹，均田制无法再继续支撑下去，可以说彻底失败。”
李隆基接话道：“近几年，武帝沉湎于享乐之中，对国事的管理松懈，为了满足自己的欲望，开始了大量的寺庙宫殿的建设。随着建筑供殿寺庙的增加，百姓的赋税也会越来越高，朝廷为了节省开支，官员们开始收集农具。没有了农具，农民就像是“巧妇难为无米之炊”，农民的日子越来越不好过，生活变得更加困难，很多农民已经没有自己的住房，农田耕地问题也越来越多，。
李隆基刚开始施行屯田策时候，最怕的就地方官员不配合，唐朝官员的俸禄就是地方业绩田和退休后养老田，谁知下去访查时，才发现各个府衙的业绩田被当地吏员控制，地方的乡绅吏员早已形成一股能够左右经济和民生的势力，官员流水，吏员为霸一方，若官员不是氏族门阀的家人，能靠家族势力使他们低头，甚至谄媚巴结，一个科考普通读书人面对地方霸行一方一帮人，许多人是选择妥协同流合污，只要能购缴纳朝廷的赋税，自己政绩过关就可，在当地官员的腰杆子可以说是弯着干活。
从某种情况说，李隆基要谢谢武则天，武则天为了掌控政权，对朝廷进行血腥的惨杀，并广开科举，确实遴选出一大批精明能干的官员，匦检制度也保障地方官吏不敢胡作非为，武帝执政前十五年，百姓生活可以得到改善。可是公元701年后，宠幸“二张”，授予权利，使朝堂再次混乱，那些掏钱买官的乡绅到地方疯狂压榨盘剥地方。李隆基每年这里也会出去十几万贯，打点各地疏通关系。
四年前借武帝震怒，一张圣旨杀得人头滚滚，进行一系列抄家，取缔寺庙，罚没土地，不然潞州只有借助手工业繁荣，赚取商业利润，就无法开展屯营建设，哪里来的几万屯营营丁。均田制下的府兵制：农兵一体不违反朝廷律法。手工商业赚钱可以吗，养有几万的镖师和护卫是不能拥有甲胄，弓弩等。李隆基也觉得人生有时就是有几分运在里面。他也不知道当初所做一切四年后有如此大的规模。
这几年潞州这些官员也是个个手里有分红，有钱人的腰杆子也就挺直了许多，折冲府兵将强悍，人说话也硬气几分。看看下面官员满面红光说着潞州现在发展美好，一片喜气洋洋，丝毫没有一点危机意识。
李隆基敲敲桌子，说道：“记的孤刚来潞州，在乡下看了一村民几天生活：天刚朦朦亮，雄鸡都还没叫，饿着咕噜咕噜叫的的肚子叫起来醒来，瞧了一眼天色，随即迷迷糊糊的坐起身，把身上盖的那件满是补丁的粗布麻衣，穿着只剩鞋帮的破草鞋，挑起水桶，一路小跑着奔向村头的尽头，两大桶水的扁担担在那块早已千锤百炼的老颈上，来来回回跑了三趟，才把家里的水缸接满，额头上也冒出了一层细密的汗珠。
可是来不及休息，村民放下扁担被其疯狂再次出门，原来是刚才回来的路上看见好大一堆新鲜的牛粪，几位村民说道：看成色是村里刘员外家那头年轻健壮的公牛拉的有钱真好啊，这么好的牛粪说不要就不要了真是浪费，村民一边捡着牛粪一边说着：想着自己有钱了，非得拉着刘员外家的牛去自己家里拉粪。
捡完牛粪，村民回家抄起镰刀斧头上山打猪草砍柴，山路崎岖难行，回来时沉甸甸的猪草和柴禾已经让村民直不起腰，村民腹内空空如也，脚下走路都有一些发飘。
孤询问村民才知：村民每日早上挑水跳水割猪草背柴禾，每天早起早饭前必须完成。从睁开眼睛那一刻起，村民的肩膀就没有闲下来过，背着柴禾回到家的时候，其实已经在石头上摆好了，一碗小米粥，两块高粱窝窝，菜只有一小块咸菜疙瘩，而且是只能是家中男子壮劳力吃，因为村民需要里面的盐分支撑身体的力气。旁边年老的父母，妻子和女儿都是只能喝粥，看这咸菜疙瘩默默的咽口水。因为没办法也实在食盐太贵了，村民大多数家庭根本不可能享有食盐。
壮劳力得不到足够的营养也就无法应付听听那些繁重的农活，干不了农活，你们一家连饭都吃不上，更别说吃盐了，吃过饭后，村民又急急忙忙扛起锄头，趁着早起凉快赶紧下地耕田。
可很多村民没有驽马和耕牛，说是真的养不起也用不起，一头牛一天就能吃掉5口人的粮食，只有村里刘员外那样的大户人家才供得起像你这样的家庭，村民只能用锄头慢慢刨长了一个冬天耕地上的杂草。一锄头下去，被粗壮的根茎牵制，连地皮都破不开，村民奋力的抡着锄头，汗水如暴雨，一般噼里啪啦砸进泥土，就这样从太阳到中午，在地头吃一碗小米糕，几块高粱饼，一直到太阳西下，几乎锄不了一亩地。每天周而复始，妻子每天还要捣麻织布，照顾孩子老人，劳力不足，就算风调雨顺，三十亩薄田，收入也不过十几石粟米。”
李隆基很严肃看着各位官员，说道：“下面说说朝廷赋税:采取的是租庸调制，。租：朝廷农税是四十税一，可以说是赋税很轻，但朝廷是按每丁百亩抽税，刚才也说了这个税赋执行过程中，丁口土地不足的就很难承担租税。
再说庸，就是徭役，每年需自带干粮服徭役二十天，不愿服徭役，那你需要每天交纳绢三尺，或布三尺七寸五分，交足二十天即可。叫“输庸代役”也算是轻徭役，但实际过程中，分工不同，危险繁重一些体力活往往是伙食很差的百姓。
后面还有“调”：每个家庭，每年要交纳绢二丈、绵三两或布二丈五尺、麻三斤。刚才诸位也说了，土地分配不足，粮食产量不足，所调绢、布需妇女三月不休劳作才能完成。”
范刺使首先接话：“殿下所言极是，风调雨顺，吏治清明，百姓尚且如此艰辛，现在朝堂公开买卖官员，那些花巨资购买的官员，和当地恶吏乡绅同流合污，任意提高赋税，压榨百姓。”
现朝廷各州很多人为了逃避税收，都逃离本土成为流民。留在本地的农户，大部分都是依附于地主，被官员士族寺庙雇佣，而官员寺庙享受朝堂免税，土地多，收入多，交税也少，对朝廷的赋税也有很大的影响。各州由于人口数量的减少，税收的减少，大量的土地资源被荒废，大量的耕地被废弃，导致了农业的发展停滞。”
“有些流民为了活下去，他们不得不另辟蹊径，有的甚至会去偏僻的地方自卫，成为强盗。甚至有可能会组建一支强大的农民队伍，发动民众反抗政府的政策，从而对朝廷造成巨大的威胁。而且，这不仅会影响到朝廷的安全，还会让国库空虚，浪费资源。”
范刺使起身道：“殿下，现在前来潞州土地已经无力安排更多的流民，再新开辟田亩就要平山填沟了，一年时间根本开不几亩土地，更别提水利建设了。”
李川浩起身：“均田废，则府兵崩，农兵一体，无农哪来的兵。殿下来潞州时，有九十万顷农田，能顾缴纳税赋田地不足三十万顷，府衙上缴吏部之后，所剩无几，看似富足，其实捉襟见肘。一身才华确也无力施展。殿下几策齐出清恶吏，除恶霸，灭匪帮；查矿苗，开商铺，兴商贸；兴水利，开荒令，屯田制；强府兵，建屯兵，厚优待；开屯学，普教化，重算学；促进手工业向“标准化、规模化、机戒化”一连串的“扶农，屯兵，振百业；现在潞州屯田有三十万顷，开荒九万顷，人口40万，另接受流民十四万，然朝廷税赋满额上缴，手工商业繁荣，新建扩建集镇十二个。”
李隆基起身道：“孤富足潞州，更想富足天下百姓，现在各州百姓流离，孤内心不忍，高师博现在扬州和泉州有两船坞，海外岛屿气温温和，粮食一年两熟甚至三熟，为天下黎民百姓生计，开拓海外商贸，兴建海外贸易城市。”