根据行政隶属，我国公共图书馆被划分为省级、市级、区（县）级、街道（乡镇）级等不同级别，每级政府负责本级图书馆的设置和运作。很显然，这种分灶吃饭的公共图书馆体制并不是依据居民的实际需要设置的，缺乏科学理论的支持。建立普遍均等的公共图书馆服务体系，就是要使图书馆的设置建立在科学的基础之上，使每一个居民都能够方便地获得所需的资源和服务。
