项目二 治安管理的基层组织

治安管理的基层组织是指由县级公安机关派出的，率领和组织直接面对公众的治安管理工作人员，具体实施基层社区内或者职权内的各项治安管理工作的治安管理组织。

一、公安派出所

【资料2-1】

某公安派出所现有民警136人，该派出所管辖区位于城市中心区以及火车站附近，有8个社区。虽然辖区面积不大，但该辖区人流量非常大，据统计高达10万人次以上。另外，辖区里以娱乐、桑拿等特种行业居多，特种行业在辖区内共有120多家，治安情况比较复杂。全所在上级公安机关的领导下，在全体民警的共同努力下，按“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标，充分履行公安职责，使社会治安秩序明显好转。该所实现了队伍建设和业务工作的双丰收，是首批省级达标派出所。

【问题思考】

（1）派出所的任务是什么？

（2）派出所的权限有哪些？

公安派出所是市、县公安机关直接领导的派出机构，是公安机关打击违法犯罪、维护社会治安、服务人民群众、保卫一方平安的基层综合性战斗实体。

（一）公安派出所的性质

【应知应会】

公安派出所的性质可概括为以下几个方面：

1.公安派出所是公安派出性机关

公安派出所是市、县公安局或相当于县级公安机关的派出机构，不是一级公安机关，也不是一级行政机关。它可以代表上级公安机关，按照法律规定和上级公安机关授予的权限，对管辖的区域的社会治安进行管理。

2.公安派出所是公安机关最基层的组织

公安派出所既不是城市街道或乡镇人民政府及其他行政组织的基层组织，也不是公安机关某个业务部门的基层组织，是公安机关有机整体的重要组成部分，是整个公安机关的基层组织，是公安系统的终端组织。

3.公安派出所工作是全部公安工作的根基

公安派出所工作是整个公安工作的基础，直接关系到公安工作的全局。凡涉及公安工作的各方面都与公安派出所工作密切相关。公安派出所工作的强弱，直接影响和制约着整个公安工作。

4.公安派出所是具有多功能的综合性的战斗实体

公安派出所是居于社会治安管理最前沿，肩负着对辖区治安负责、具体承担多项治安管理工作任务的实体单位。同时具有防范、打击、教育、管理、改造等多种职能。（二）公安派出所设置的原则

公安机关应当综合考虑辖区面积、人口数量、治安状况和工作需要，公安派出所的设立在原则上要与乡、镇、街道行政区的划分相对应。对于地域面积小、人口少、治安好的建制乡，公安机关警力紧张的，可暂不设立公安派出所，但要派驻民警为辖区群众办理相关事务。

城区公安派出所每所民警不少于20人，城镇公安派出所民警每所不少于10人，乡公安派出所民警每所不少于5人。

【特别提醒】

公安派出所的设立、撤销或者变更，由县（市、区、旗）公安机关提出申请，经同级人民政府机构编制主管部门审核同意后，逐级报请省、自治区、直辖市公安厅（局）审批。

（三）公安派出所的种类

【应知应会】

公安派出所按其隶属关系可分为两大类：

1.地方公安机关派出所

地方公安机关派出所是指县（市）公安局（分局）在所辖地区内设立的派出所。根据其分布区域的不同，可分为城镇、农村、水上、边防等公安派出所。

2.专门公安机关派出所

专门公安机关派出所是指铁路、交通、民航、林业等公安机关在本系统管辖范围内设立的派出所。

【特别提醒】

地方公安派出所除少数专门管理治安派出所外，均既管治安又管户口，这是区别于专门公安机关派出所的主要标志。专门公安机关派出所由其上级公安机关领导，同时接受所在地公安机关的业务指导。

（四）公安派出所的职责

根据公安部《公安派出所正规化建设规范》第二条规定，公安派出所的主要职责包括以下内容：

（1）收集、掌握、报告影响社会政治稳定和治安稳定的情报信息。

（2）管理辖区内的实有人口。

（3）管理辖区内的重点行业、公共娱乐场所和枪支、弹药、爆炸、剧毒等危险物品。

（4）指导、监督辖区内的机关、团体、企事业单位的内部治安保卫工作。

（5）宣传、发动、组织、指导群众开展安全防范工作。

（6）办理辖区内发生的因果关系明显、案情简单、一般无需专业侦查手段的刑事案件，并协助侦查部门侦破其他案件。

（7）办理治安案件，调解治安纠纷。

（8）参与火灾、交通、爆炸、中毒等治安灾害事故的预防工作。

（9）接受群众报警、求助，为群众提供服务。

【特别提醒】

公安派出所的工作目标是：发案少，秩序好，社会稳定，群众满意。

（五）公安派出所的内部分工

【应知应会】

公安派出所，一般设置有所长、指导员（教导员）、副所长、内勤民警、户籍民警、社区民警、治安民警等岗位，各岗位既分工又合作，共同完成派出所的各项任务。

所长是公安派出所的负责人，全面主持各项工作；指导员（教导员）负责所里的政治思想工作；副所长负责全所分管业务，并协助所长做好全所的各项工作。

内勤民警负责派出所文书档案、来访接待、安全保卫和其他内部勤务。社区民警全面负责所在社区各项工作，包括监管被依法判处管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、监外执行的罪犯，被取保候审、监视居住人员以及劳动教养所外执行人员；调解治安纠纷、收集治安信息、指导社区做好安全防范工作。户籍民警负责户口登记、统计和居民身份证管理。治安民警负责对特定场所、行业、物品的治安管理，负责查处治安案件、治安灾害事故。

一些派出所会设置一定数量的刑警、巡警，专职从事相关工作。

【特别提醒】

各地的公安派出所可根据警员的人数及实际需要来进行内部分工。警力较多、治安情况复杂的城区派出所，可以建立社区警务队、巡逻防控队、案件办理队和综合内勤室。警力少、治安情况相对平稳的农村派出所，可以实行一人一岗或一人多岗。

（六）公安派出所的工作制度

要全面完成各项工作任务，派出所必须建立各项工作制度，规范内部管理。

【应知应会】

1.公安派出所的勤务制度

勤务，是公安机关为完成其担负的任务所进行的有计划的工作活动。当前，公安派出所常见的勤务制度主要有：

（1）值班勤务制度。

值班勤务是公安派出所的一项基本勤务活动。公安派出所的性质，决定了必须保证一定数量的民警24小时值班这一要求。公安派出所民警值班时，必须坚守岗位，严格遵守工作交接制度，做好值班记录，有情况及时请示报告，不得从事与值班工作无关的活动。

（2）备勤勤务制度。

备勤，就是预备勤务，即派出所民警留在所内整装待命，以备发生突发性事件时机动使用或者执行临时派遣任务。备勤勤务由民警轮流担任，备勤的民警可在备勤岗位上处理自己的业务工作，但不得离岗。备勤民警应当保持通信联络，随时待命。完成临时派遣任务后，应当继续备勤。

（3）巡逻勤务制度。

巡逻勤务，是公安机关严密社会面控制，为快速对付突发事件，预防、发现和打击现行违法犯罪活动，而实施的一种动态巡查警戒活动。公安派出所应当根据辖区情况，划分巡逻区域、确定巡逻路线、明确巡逻重点，并根据警情的变化适时进行调整。

（4）守望勤务制度。

守望勤务，是指为掌握、控制某些与治安秩序相关的特定区域、特定目标的动态、局势，而采取的定点、定位的瞭望、监视，是一种静态的警戒方式。守望勤务分为公开守望、秘密守望两种。

【特别提醒】

值班、备勤、案（事）件处理、巡逻、治安检查及特定勤务，必须由两名以上公安派出所民警执行。公安派出所民警在执法执勤时，除特殊情况外，应当按规定着制式警服。

2.公安派出所的会议制度

公安派出所的会议制度至少有两种，所务会和民主生活会。所务会是由所长主持，由所领导和业务骨干或者全体民警参加，主要研究所里的各项工作和管理中的重要问题；民主生活会是由指导员主持，全所民警参加，主要开展政治思想工作。

3.公安派出所的请示报告制度

请示报告制度，是公安派出所正确贯彻上级公安机关的部署和行使自己职权、履行自己职责的重要措施。请示制度规定：凡职责范围内不应、不能独立处理的，应当事先请示。报告制度规定：日常工作应当定期报告，专门工作应当专门报告，紧急情况应立即报告，重大问题必须书面报告。除特殊紧急情况外，应当逐级请示、报告。

4.群众工作制度

民警应当牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，建立良好的警民关系，提高为群众服务的效率和质量。公安派出所的群众工作制度主要有：警民联系制度、公开办事制度、向群众报告工作制度。群众工作制度的主要内容包括：①在社区警务室定期接待群众。②设立警民联系箱、联系簿，发放警民联系卡，公布联系电话。③帮助联系解决群众求助的事宜。④为群众代办户口、公民身份证件等事宜，对孤寡老人、残疾人等有特殊困难的群众实行上门服务。⑤参与社会公益活动。

5.岗位责任制度

（1）民警岗位责任制。

民警岗位责任制是根据公安部制定的《公安派出所民警岗位责任制试行办法》而实施的一种岗位责任制度，它规定了公安派出所的领导和全体民警各自的工作职责和定期考核评比的标准与方法。

（2）责任区民警责任制。

根据公安部《公安派出所执法执勤工作规范》规定，城区、城镇公安派出所应当在辖区内以社区为单位设立社区警务室，并根据社区规模、人口数量和治安情况在每个社区配备一名以上责任区民警。农村公安派出所，根据辖区人口数量、地域面积、治安情况，实行民警驻村或者包片责任制。这是一种特殊的民警岗位责任制。

【特别提醒】

责任区民警在责任区工作的时间每周不得少于30小时。公安派出所应当保持责任区民警的相对稳定，不得随意调动。

6.公安派出所的装备管理制度

公安派出所的武器装备，是指按照国家有关规定配备的武器、警械、交通工具、通信器材及其他警用器材和设备。根据《中华人民共和国人民警察内务条令》的规定，武器装备制度包括维护保养和保管制度。

（1）装备维护保养制度。

①使用的装备应当定期进行维护保养。

②对封存和外出人员留下的装备，应当指定专人定期维护保养。

③发现装备损坏，应当及时上报，并根据损坏的程度及时组织修复；如本单位不能修复，应当按上级要求组织送修或者就地修理。

（2）装备的保管。

①设置装备保管室（库）或者专用保管柜，建立账目，专人管理。

②妥善保管装备，做好防抢夺、防盗窃、防破坏和防火、防水、防潮等工作。

③严禁任何单位或者个人擅自将装备进行调换、转借、赠送、变卖、出租。

④装备的交接、送修，应当严格依照手续，及时登记、统计。装备的损失、消耗情况应当及时上报。

⑤公安民警佩带、使用武器、警械，应当经过严格训练，遵守《中华人民共和国枪支管理法》、《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》、《公安机关公务用枪管理使用规定》的相关规定。公安机关应当建立严格的装备管理制度，加强装备的日常管理，保证装备处于良好状态。

【特别提醒】

根据《中华人民共和国枪支管理法》（以下简称《枪支管理法》）的规定，携带枪支时，必须同时携带持枪证件，不得在禁止携带枪支的区域、场所携带枪支。

二、拘留所

【案例2-2】

2012年6月12日16时许，韦某与朋友喝酒之后，独自一人徒步经过东兰县汽车总站，当他看见在此维护交通秩序的该县公安局交通管理协警员韦某某时，觉得有些“看不惯”，便上前进行挑衅，用低俗的言语侮辱韦某某。韦某某发觉其已醉酒，便极力劝说韦某回家休息，韦某却突然发飙，对其拳打脚踢，并强行抢夺执法记录仪，致韦某某轻微伤和执法记录仪毁坏。在此过程中，一批不明真相的群众上前围观，一度造成道路交通堵塞，社会影响极为恶劣。

当地公安机关经过调查取证之后，依法给予韦某行政拘留15日的处罚。

【问题思考】

（1）行政拘留的执行场所在哪里？

（2）行政拘留、司法拘留、刑事拘留的区别有哪些？

【应知应会】

根据国务院《拘留所条例》规定，国务院公安部门主管全国拘留所的管理工作。县级以上地方人民政府公安机关主管本行政区域拘留所的管理工作。

根据公安部《治安拘留所管理办法》的规定，治安拘留所由县、市公安局、城市公安分局设置，拘留所实行所长负责制，设正、副所长，并根据需要配备民警。

拘留所是对下列人员进行拘留的场所：

（1）被公安机关依法给予拘留行政处罚的人。

（2）被人民法院依法决定拘留的人。

拘留所应当对被拘留人进行法律、道德等教育，组织被拘留人开展适当的文体活动。拘留所应当保证被拘留人每日不少于2小时的拘室外活动时间。拘留所不得强迫被拘留人从事生产劳动。

【特别提醒】

治安拘留所应视具体情况和工作需要配备一定数量的女民警。对女性被拘留人的人身检查应当由女性人民警察进行。对女性被拘留人的直接管理应当由女性人民警察进行。

三、治安巡逻队

【资料2-2】

某地新组建的治安巡逻队由50名队员组成，配有10辆巡逻车，每位队员都经过了严格的业务考试、体能测试、面试和体检，具有很高的业务素质和值勤巡逻技能。治安巡逻队巡逻区域为城区主要街道和繁华场所，预防、制止各种现行犯罪活动。

【问题思考】

（1）治安巡逻队的任务是什么？

（2）你知道哪些治安巡逻力量？

【应知应会】

治安巡逻队是一支专司巡逻勤务，维护城镇公共治安秩序，处置各种治安紧急事件的治安管理队伍。

省、自治区、直辖市公安厅（局）设立巡逻指挥协调中心或巡警总队，负责指挥、协调巡逻工作；省辖市和地级市在市公安局组建巡警支队，分局设巡警大队，大队下设若干巡警中队；不设分局的县级市公安局以及规模大、人数多的县公安局组建巡警大队，大队下设巡警中队，其他县公安局设立巡警中队或巡警队。

【拓展阅读】

重庆市公安局交通巡逻警察总队于2010年2月7日正式挂牌成立，标志着重庆市交警、巡警正式合一。重庆市公安局指挥中心成功整合“110”、“122”报警服务平台，使“110”、“122”报警服务平台合并后更具战斗力，指挥中心可合理划分防控警务区，通过GIS、GPS系统实时掌握全市执勤警力、执勤警车和卡点分布情况，用板块搜索、镜头圈点，点对点就近指挥调度执勤警力快速前往现场处置。一般情况下，主城区案发后5分钟内警车、警员到达现场，同时还可对案件现场、车辆和处警民警实施全程跟踪监控。

四、收容教育所

【资料2-3】

某年4月，某市政府出资1 000多万元，在某市某乡修建了新的收容教育所，占地面积20 000多平方米，建筑总面积9 000多平方米，可收容卖淫人员500人，嫖娼人员200人。收容教育所内食堂、洗浴室、活动室等配套设施一应俱全，由于学员有男有女，因此设有男女不同的健身房，而且在器械上也有区分，男的健身器械注重于力量训练，女的健身器械则注重于形体训练，处处体现人文关怀。

【问题思考】

（1）收容教育所是针对何类人员的行政强制教育场所？

（2）收容教育的法律依据是什么？

【应知应会】

收容教育所是公安机关依法对卖淫、嫖娼人员进行法律和道德教育、组织参加劳动生产以及进行性病检查、治疗的行政强制教育场所。

收容教育所的设立，由省、自治区、直辖市或者自治州（盟、市）的公安机关根据收容教育工作的需要提出方案，报同级人民政府批准。

收容教育所设所长1人，政治委员（教导员）1人，副所长1～3人，根据实际需要配备辅导、医务、财会等民警和相应数量的工勤人员。

民警的配备：一般不得少于12人，月平均收容教育人数超过100的，一般按月平均收容教育人数的15%配备，其中医务人员不得少于2人，并应有一定数量的女民警。

收容教育所的管理由设立收容教育所的公安机关负责。

收容教育所的名称为“某省、自治区、直辖市、自治州（盟、市）公安局收容教育所”。

【特别提醒】

收容教育所应当对被收容教育人员进行法律、道德、文化、卫生教育，组织参加劳动生产，学习劳动技能。对被收容教育人员的劳动教育应当坚持立足思想转变、着眼解教就业、因人因地制宜的原则，有条件的收容教育所可以组织被收容教育人员参加职业技术培训。

对参加劳动生产的被收容教育人员，应当保证其安全，并按规定支付一定的劳动报酬。

【拓展阅读】

为解决群众因路途遥远、经济困难等多种情况，无法亲身前往行政羁押场所会见被羁押人员（包括被拘留人员、被收容教育人员）的问题，从2012年8月1日起，广州警方推出公安行政羁押人员网上视频会见服务，行政羁押人员的亲友足不出户即可通过互联网登录“广州金盾网”“行政羁押人员网上视频会见”网上申请栏，提出视频会见申请。经过公安机关审核通过后，亲友可于约定的时间在任意一台具有视频聊天功能的电脑，通过腾讯QQ网络软件与行政羁押人员进行视频会面。