治安管理实务
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项目一 治安管理组织概述

一、治安管理组织及其特征

【案例2-1】

某市警方在全国统一开展的清理整治保安服务市场专项行动中,查处了一起严重违反保安服务管理法规的行为,对××公司予以罚款2万元的行政处罚。专项行动中,警方发现××公司自行招用保安员20多人成立保安队,从事公司内部守护、巡逻等安全防范工作。但该公司拒不向公安机关备案,自招的保安员无证上岗,违反了《保安服务管理条例》(国务院令第564号,简称《条例》)第四十二条。警方对该公司依法作出上述处罚。

【问题思考】

(1)保安服务公司是否有权自行招收保安员?

(2)保安服务公司是否属于治安管理组织?

(3)你认为治安管理组织有哪些?

【应知应会】

(一)治安管理组织

所谓治安管理组织,是由社会成员个体和群体依法组成的,得到公众承认甚至行政认可的,可以依法调控自身和其他社会群体行为的,以维护社会治安为共同目标的群体的总称。

(二)治安管理组织的特征

1.治安管理组织是合法存在和活动的正式组织

所谓正式组织,是指有意构建的、有严密结构和确定目标并经过社会管理当局正式确认,得到社会普遍认可的组织。例如,治保会就是一种正式组织,公安派出所更是一种正式组织。而非正式组织是指自然形成的、结构相对松散、目标相对宽泛的组织。例如,邻里之间自发组成的“邻里守望”,就是一种非正式组织。

2.治安管理组织是以维护社会治安为基本目标

这是治安管理组织与其他组织的基本区别,治安管理组织只以维护社会治安作为其最主要、最基本的目标。

3.治安管理组织拥有依法调控他人行为的一定权力

治安管理组织不但通过约束或者保护自身来实现公共安全,还可合法地采用相应方式对其他的个人或群体进行不同程度的行为调控。

4.治安管理组织依法组建、守法行动

治安管理组织不是一般意义上的正式组织,而是必须由法律法规全面规范的权力组织,它们必须依法组建,其自身的行为必须在法律法规的规范下进行。

二、治安管理组织的类别划分

【应知应会】

治安管理组织是以维护社会治安为主要目的的各类社会组织的总称,大致可划分为以下几类:

(一)治安管理机构

治安管理机构是国家依法设置以维护社会治安秩序、履行行政管理职能的专门组织,是公安机关的主要业务部门。

(1)全国的治安管理机构按纵向的行政层次可分为:中央治安管理机构和地方治安管理机构,地方治安管理机构又可分为省级治安管理机构、市(州)级治安管理机构、县(市)级治安管理机构和基层治安管理机构。

(2)县级以上的治安管理机构按横向的业务分工可分为:治安秩序管理、特种行业管理、户政管理、枪支危险物品管理、道路交通管理及消防监督管理等部门。

(3)基层的治安管理机构又称为治安管理基层组织,包括县(市)公安局下属的公安派出所、巡警队、交警队、消防队等部门。

【特别提醒】

在中央公安部内,由治安局、道路交通管理局、消防管理局、出入境管理局等部门分工主管全国治安管理业务。

省级治安管理机关包括治安管理处(治安总队)、户政处(人口总队)、经济文化保卫处、技术防范工作办公室、巡警总队、交通管理局(交通警察总队)、消防总队、出入境管理处,有的地方还设有水上警察总队、旅游保卫处、外来人口管理处等。

公安局下设治安支队(大队)、户政科(股)、消防支队(大队)、交警支队(大队)等业务部门,分别管理治安管理的各项业务。

治安拘留所、收容教育所、强制戒毒所等机构原属治安管理机构,现已划归监管部门。

(二)治安管理的社会组织

治安管理的社会组织,又称为社会治安防范组织或群众性治安保卫组织,它是相对于公安机关而言的,只履行非政府职能,只能在公安机关的指导下开展维护社会治安的各种组织,包括治保会、治安联防队、保安服务公司等。

【拓展阅读】

公安机关的任务包括:掌握社会治安状况,协助党政部门实施社会治安综合治理工作;侦查危害国家安全的案件和治安、刑事(包括重大责任事故、经济领域犯罪等)案件,侦破、处置重大案件、重大事件、重大治安灾害事故;依法监督并指导机关、团体、企事业单位的安全保卫工作和企事业单位保卫部门的建设;对经济民警、保安员的管理和业务指导工作;依据公安业务负责出入境管理和外国人事务管理工作;负责治安、户政、居民身份证的管理工作;管理道路和水上交通安全工作,维护交通秩序,保障道路交通的畅通;消防工作,依法进行消防监督,组织灭火救灾;预审工作和看守所、拘留所的管理工作;安全警卫工作;负责计算机管理监察、社会公共安全技术防范等。