第二章 基于内容分析的中国邻避及其治理研究

邻避是指在现代化与都市化的进程中,许多集体消费的必要公共设施与非集体消费的生产设施,均面临因设施的外部性扩散,而引起设施周边居民反对的现象。1 城市化将成为中国发展的最大红利,因此社会对邻避设施的需求必然增加;与此同时,社会的进步使民众的环保及权利意识逐渐觉醒。这样,民众对于邻避设施的规划和建设,就出现了若干非理性的反对行为。中国社会发展正进入一个特殊的环境敏感期:一方面,“发展中”这一现实国情绕不开产业的梯度转移,一些工业项目也不可能做到“零污染”;另一方面,民众的环境意识与权利意识在迅速提升。环境利益冲突既是社会进步的体现,也成为发展转型的一种折射。

党的十八大报告将“社会矛盾明显增多”“生态环境”列为我国“前进道路上存在的困难和问题”,并旗帜鲜明地提出“把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展”。2 近年来,中国面临的由环保引发的邻避冲突不断增加,造成了地方政府、居民、企业三方“共输”的后果。为解决邻避问题、化解邻避冲突,国内学术界也进行着突破性的尝试,相关研究文献也不断涌现。本章尝试采用内容分析法对已有邻避文献进行定量分析,以展现已有国内邻避问题研究的全貌,管窥可以进一步深入研究的盲点,并在此基础上提供可资借鉴的研究思考。