1.1 研究背景及意义

1.1.1 研究背景

科技项目立项评价包括定量评价与定性评价，内容涉及项目的可行性、必要性以及研究设计、预期产出等。目前，各类项目在确保项目可行性的同时，对其创新性提出了越来越高的要求。但从创新的“独创”特质来看，现有简单、通用的评价指标以及同行评议决策方式并不利于遴选出具有更高创新度的项目。因此，创新项目的遴选需要公正的评审机制与科学的评价方法，只有建立公正、科学的评价办法，公平地分配和高效地使用国家科技财政资源，兼顾政府科技发展政策、优先资助方向以及自主创新性强等目标，才能充分发挥以政府项目为依托的国家激励创新，实现建设创新型国家的目标。

随着我国农业科技自主创新能力的提升，农业资源利用率普遍较低、农业科技贡献率不高、农业科技综合实力有待提高等现状依然存在。在新形势下如何以国家科技计划项目为依托推动农业科技创新实现更大的突破等一系列问题值得我们进一步深入研究。本书以科技部农村技术开发中心负责组织、评审及实施的农业领域支撑计划项目为研究对象。该项目主要是以农业领域重大技术及具有产业共性技术的研究开发与应用示范为重点，解决全局性、跨领域、跨地区的重大农业技术问题。

虽然我国在国家级科技项目中强调创新性，但不管是农业领域还是非农业领域均未能形成基于创新视角的立项评价指标体系，目前较多的有关创新性评价的研究还主要集中在企业/机构研发与产品创新能力与创新绩效方面，对于政府资助的战略性研究项目和基础研究项目的创新性评价理论与方法研究很少，而这其中针对农业科技项目的创新性评价就更少了。因此在项目立项评估方法设计时以同行评议制为前提，在保证项目必要性与可行性的基础上，增加更加客观、全面、系统的创新性评价指标体系，建立合理的评价方法，由此提高国家科技计划立项工作的科学性与有效性就显得尤为必要。

1.1.2 研究意义

本书以我国科技部资助的农业领域支撑计划项目为立项评价的对象，根据此类项目的评审专家和承担者从事科技工作的实际体验，引入创新、评价、决策及相关领域的理论研究成果，以便有利于选拔可行性强、创新度高的农业科技项目，力图促进立项评估工作向更客观、合理、公正和有效的方向发展。具体说来，本书的内容具有以下理论与实践意义：

（1）提高科学决策水平。评价指标是评议人在评审时所遵循的指南，是选择科技项目的判断依据。农业科技项目的创新性评价体系的构建进一步丰富了项目的创新性评价理论，进一步完善了科学规范的立项管理机制，使科技主管部门的决策更具科学性，使科技资源的配置更加优化。

（2）提高项目的创新度。通过构建基于创新过程的农业科技项目创新性评价指标，进一步挖掘农业科技项目的创新活动特点，构建以推动创新为重要目标的立项评价指标体系，这不仅利于选择出有价值的创新性项目，而且可使创新性准则在申请人和评议人心中内化，从而提高申请人和评议人的创新意识，更有利于支持和促进创新性研究。

（3）完善项目评价方法。针对以同行评议与专家打分为主要方式的立项评价方法，提出了一种新的组合赋权方法——层次-熵值分层组合赋权法，以该赋权方法为基础得到多个综合评价结果并进行组合评价，证实该赋权法在立项评价中的可操作性与有效性的同时，也成功地将组合评价运用到了立项评价的实践中，为立项管理中的科学化决策提供新的思路与方法。

（4）降低创新项目的非共识度。创新性评价指标分解了待评价项目的具体内容，指标权重与评价方法调和了极端评价值，因此运用创新性评价指标体系有效地减少了非共识项目的数量、降低了创新度高的项目的非共识度。