第二章　应急演练的系统与过程

自2004年起，德国每两年开展一次国家级应急管理演练，即“跨州危机管理演练”（LüKEX）。与一般的应急演练相比，“跨州演练”的最大特点就是以全国性危机防御为目标，是一种跨部门、跨地域、全国性，甚至具有国际性的大规模演练形式。

演练设计团队要综合考量公民保护机构、安全部门和其他专业部门的风险分析报告、应急预案、过去演练的总结报告、实际发生的突发事件应急处置报告等权威资料，在深入的风险评估基础上确定演练主题。例如，2004年，第一次“跨州演练”的模拟场景是因高压线结冰造成的大面积停电，同时发生恐怖袭击，其中部分恐怖袭击还使用了有毒化学品。

“跨州演练”组织规模大、持续时间长。例如，2005年，所有联邦州都参与了以“化学物质威胁引起的严重交通事故”为主题的演练，几十个相关的应急指挥部大约3000人连续不间断演练了36个小时。演练时的领导与控制工作由演练总指挥、中央导调组以及各分散的演练导调小组来承担。为了支撑整个演练进程，演练组织方还大量安排了记者、市民、国家领导人等模拟角色。此外，在各个演练场地还安排了大量的评估员。

总体上，“跨州演练”在一个“演练指导委员会”指导下进行，由“跨州演练中央项目组”具体实施。演练主要分为演练计划、演练准备、演练实施、演练评估四个阶段。演练计划阶段的工作主要包括确定场景、确定演练参与方、确定演练原则、起草演练协议等；演练准备阶段通常持续12个月，工作重点是准备好初始灾情、演练脚本和信息条以及通信方案等重要演练材料，并对参演者提供必要的演练前指导；演练实施阶段即正式演练，通常持续2～3天；演练评估阶段是演练结束后对演练进行全面评价并撰写评估报告，评估报告需提供给所有参与演练的单位。

这个例子展示了现代应急演练是一个复杂的组织系统，也包含一系列演练环节，揭示应急演练系统与过程就是本章的任务。

本章借鉴国内外有关演练指南的界定，按照应急演练系统和应急演练过程两个方面概述应急演练体系全貌。最后从实践的角度介绍国家演练系统。