第1章　绪论

1.1　研究背景与意义

1.1.1　研究背景

质量监督是舰船建造质量工作的一条主线，是保证舰船质量的有效手段，也是舰船从立项论证到退役处理全寿命管理的重要组成部分。在舰船建造过程中开展质量监督是保证舰船质量的重要环节，也是军事代表室最大量、最基础的工作，更是军事代表室的核心职责。

舰船建造过程是一个极其复杂的系统工程，具有建造周期长、立体交叉作业、施工场地分散、涉及单位众多等特点，与其他军品制造有着显著的区别。随着海军作战使命任务的拓展和舰船装备的跨越式发展，部队急需的各型舰船相继由设计阶段转入建造阶段，多项目并行建造成为新常态，舰船质量监督工作也随之发生了一系列变化，并呈现出点多面广、交叉并行的新局面。同时，随着军队改革的推进，军事代表室的人员编制也逐步压缩。这些变化给质量监督工作带来了诸多新的挑战与要求。为进一步提升舰船多项目并行建造条件下质量监督工作的效率与效益，军事代表室（尤其是总装厂军事代表室）有必要对现有管理模式、工作思路与方法进行优化与创新，主要体现在以下四个方面。

1．质量监督信息传递方面

舰船建造过程通常包含开工准备、分段建造、船台施工、系泊试验、航行试验等阶段，总装厂军事代表室多采用职能制组织结构。在舰船建造的不同阶段，根据舰船的不同系统与功能，将其分为总体组、船体组、轮机组、电气组、武备组等职能部门，按照不同专业进行组织与分工，其组织结构如图1.1所示。采用职能制组织结构能够充分发挥各职能部门的专业管理作用和军事代表的专业优势。但是，舰船建造过程中涉及大量的项目与工序，信息流交叉运行，信息链长。军事代表室各职能部门在舰船建造的不同阶段开展相应的质量监督工作，独立性较强。如果各部门之间不能建立有效的横向沟通与合作机制，容易产生“铁路警察，各管一段”的现象，可能造成舰船建造的完整业务流程被分割，信息链断裂。在舰船多项目并行建造条件下，质量监督信息传递与接收滞后、信息冲突和信息链断裂的风险更高。因此，军事代表室需要进一步优化工作流程，打通专业分工和信息阻塞节点，提升信息管理能力，以实时、准确、全面地掌控多项目并行建造过程中各舰船、分系统、设备和重点环节的质量监督信息，使各专业部门和人员在舰船建造全过程形成合力。

2．任务人员安排方面

在舰船多项目并行建造的新常态下，舰船型号多、数量大、建造周期长，军事代表数量有限，一个人主管多型号、多条舰船的工作模式比较普遍。此工作模式可能带来两种现象：一是工作负荷分布不均匀，表现为同一名军事代表在舰船不同建造阶段和不同军事代表在同一时期的工作负荷差异较大；二是任务周期内人员变化大，表现为舰船质量监督全过程主管军事代表调换比较频繁。例如：船体组有X、Y、Z三名军事代表分别主管A型1#船和2#船、A型3#船和4#船、B型1#船和2#船，时刻，因A型1#船航行试验，X将A型2#船交由Y代管，此时，Y主管的A型3#、4#船分别处于分段建造、系泊试验阶段，工作量较大。时刻，因A型4#船航行试验，Y又将A型2#、3#船交由并不熟悉该型舰船的Z代管，和时刻X、Y分别完成航行试验后Z再将任务交还，如图1.2所示。上述任务安排与人员分配方式可能在一定程度上造成军事代表在某段任务周期内不了解“前端输入”、不重视“后端输出”、责权划分模糊和工作负荷超载的情况。因此，军事代表室需要进一步优化任务分配、均衡人员工作负荷，提升精细化管理能力，使质量监督任务更加清晰、责权更加明确、工作更加圆满均衡。

3．资源整体协调与配置方面

与单项目相比，舰船多项目并行建造过程最大的变化是多条舰船及其子项目共同竞争和分享船厂内有限的各类资源，造成资源在计划工期内的相对短缺或使用过载。当前，舰船建造工程计划主要通过传统的关键路径法（CMP）、计划评审技术（PERT）及专家或工程师的经验编制，前提是各类资源能够得到保障，未考虑并行建造过程中多舰船之间的资源冲突或限制，在实施过程中可能出现计划脱节，造成船厂内车间与部门、工序与任务在时空上的矛盾；同时，工程计划往往在确定目标后通过“倒排”的方式形成，由于舰船建造过程周期较长、外购配套设备多，上游工作变更、出现质量问题等不确定因素给下游工作带来的返工和进度压力较大，可能会产生“前期工作松弛、后期工作紧张”或“工期延误”的现象。因此，军事代表室需要通过强化生产要素集成管理和进度控制提升多项目并行条件下的整体规划和全局优化能力。

4．风险评价与管理方面

在舰船建造过程中，军事代表室须制订风险管理工作计划，结合舰船实际情况分阶段对质量、进度和费用风险进行分析和评估。然而，在多项目并行条件下，风险传导的规律与机制产生了变化，各类风险会随着项目的推进在项目之间（纵向）、项目内部任务与工序间（横向）多向传导，极易扩散放大并产生连锁反应。另外，风险评价时通常将风险事件概率等级和后果等级划分为5层，根据定级法形成最终的风险定级表，如表1.1、表1.2所示，风险评价时，根据专家打分情况将风险定级为一般风险、重要风险或重大风险。这种评价定级方法难以最大限度地获取和集成专家信息，且评价结果多为定性描述，评价粒度较粗。因此，军事代表室需要借助更有效的评价方法在多项目范围内辨识和挖掘各类风险在纵、横两个方向的传导机制与规律，准确预判、定位主要风险和薄弱环节，提高风险管理能力。

综上所述，军事代表室在质量监督工作中面临诸多新挑战与新要求，多项目并行条件下的质量监督效率与效益还有提升的空间和需求。舰船多项目并行建造是典型的多项目管理问题，该问题源于多项目之间资源冲突而产生的工期延误，然而，仅是优化工期与资源配置难以对各项目进行整体控制、协调与优化。要破解这个难题，首先需要运用系统工程的思维方式通过体制创新、管理创新从根本上提升管理系统的整体运行效率；其次在此基础上协调多项目并行过程中工期与资源的冲突与矛盾；最后从系统风险的总体控制入手，形成系统性解决方案。“管理系统的全局优化”“稀缺资源的科学配置”和“系统风险的总体控制”正是多项目管理的前沿与核心问题。因此，为了进一步提高质量监督效率与效益，保证舰船建造质量，需要从理论层面优先解决以下三个问题。

1）如何通过体制创新、管理创新优化管理系统，提高集成管理能力

多项目并行条件下，信息流、工作流、物流、价值流交叉运行，其运行的载体和基础为组织结构，故组织结构是管理体制和系统的核心，优化组织结构是提高管理系统运转效率的首要工作和关键环节。组织结构优化的判断依据和基础是组织结构评价。因此，“管理系统的全局优化”问题可以从组织结构评价切入，研究多项目并行条件下组织结构的量化评价方法，并将相应的组织结构动态选择与调整策略作为辅助与补充。突破组织结构评价问题后，有利于进一步开展组织结构创新和管理流程优化，赋予组织基本单元新的工作模式和权责关系，提高管理系统信息传递质量，优化任务人员安排，为从全局角度优化多项目的各个环节、发挥组织的整体优势奠定基础。

2）如何在多项目并行条件下构建进度管理模型，科学配置资源

多项目并行条件下的最大特点是多个项目同时竞争和分享组织中有限的资源，如果各项资源在多项目之间及项目内部协调与分配不合理，将造成各级进度计划因资源冲突而不断调整，甚至产生进度拖期与延误风险，因此进度管理是多项目管理的重要内容，其核心思想是对组织中有限资源进行统一协调与分配。实现稀缺资源的科学配置首先需要打破传统进度管理方法中“项目资源能够得到保障”的前提和假设，充分研究“如何在资源约束下在项目之间进行多目标多资源的优化配置”“如何从整体上控制多个项目的进度”等问题，构建更为科学的进度控制模型，并设计配套的优化算法。

3）如何构建风险在纵、横两个方向的传导模型并精确判定风险等级

系统中某种不确定性带来微小的风险事件可能会产生一系列连锁反应，并产生难以接受的结果。在多项目并行条件下，风险事件会随着资源、信息、工作流程在项目之间和项目内部不断传导。因此，实现系统风险的总体控制需要在多项目风险辨识的基础上构建风险传导量化分析模型，在多项目的整体框架范围内，从纵、横两个方向进行定量分析，形成更为科学、准确的不确定性推理机制；在此基础上设计更为精确的风险等级判定方法，对各类风险进行量化、比较、定级，使风险评价结论更准确。

1.1.2　研究意义

针对当前军事代表室在舰船多项目并行建造质量监督工作中面临的诸多新挑战与新要求，评价与选择方法、进度管理方法和风险评价方法，可作为军事代表室在新常态和新局面下高效开展质量监督工作的理论方法，具有重要的理论与实践意义，具体体现在以下两个方面。

1．进一步完善多项目管理理论体系，为突破其重难点问题提供新的思路与方法

多项目管理是当前项目管理领域的研究热点，其理论核心与关键在于破解“管理系统的全局优化”“稀缺资源的科学配置”和“系统风险的总体控制”等问题，这也是多项目管理理论研究的前沿和热点。因此，本书一是以管理体系的核心——组织结构为研究对象，设计组织结构评价模型与动态选择方法，为组织结构评价、管理流程优化与管理模式创新提供理论依据；二是针对多项目并行条件，以从整体上控制多个项目的进度及在资源约束下进行多目标资源平衡为重点，给出基于多项目的进度管理方法，有利于解决多资源约束下的多目标优化问题，促进各项资源在多项目之间、项目内部各工序之间的优化、协调与分配，为提高多项目整体规划与进度控制能力提供更为科学有效的工具；三是针对风险难以精准定位和提前释放的问题，通过辨识风险事件、构建风险传导量化分析模型，在多项目的整体框架范围内从纵、横两个方向入手进行定量分析，能够有效辨识与评估全过程重要风险事件及其带来的连锁反应，为多项目风险管理提供新的思路与方法。

2．为舰船多项目并行建造条件下有效开展质量监督工作提供一整套方法与工具，并可应用于大型复杂武器装备制造质量监督和工程项目管理过程

军事代表室的重要职责之一是开展合同履行监督，进行合同履行风险分析，对交付产品进行验收。因此，创新组织结构的评价与选择方法可以为当前条件下科学调整质量监督的组织结构进而优化管理模式提供依据，能够充分识别舰船多项目并行建造过程中专业的特殊性及相关专业之间的交叉关联关系，在一定程度上打通专业分工，促进专业之间的融合，使各专业部门和人员在舰船建造全过程形成合力，质量信息实现共享、形成闭环，为优化任务与人员配置奠定组织基础，为进一步提高质量监督工作效率与质量提供可借鉴的模式。从整体上控制多个项目的进度及在资源约束下进行多目标资源平衡，是重点研究基于多项目的进度管理方法，有利于军事代表室解决多资源约束下的多目标优化配置问题，提高多舰船并行建造过程的整体规划与进度控制能力，避免项目工序间“松弛”现象，从而提升舰船建造质量。多项目风险评价与量化方法可在舰船开工前有效辨识与评估舰船建造全过程的重要风险因素，有利于质量监督方式实现从“应急式纠偏”到“根本性纠偏”、从被动向主动、从事后处理向预测预防转变，提前规避主要风险事件、消除隐患，对进一步确保舰船建造质量、加快舰船战斗力的形成起到重要作用。同时，研究成果可应用于总体所及配套军事代表室，也可应用于大型复杂武器装备制造质量监督和工程项目管理过程。