第1章 导论
1.1 背景：新疆跨越式发展的提出
1.1.1 新疆的历史沿革
新疆，古代称为“西域”，意即中国西部的疆域。《汉书·西域传》云：“大宛破后，西域震惧，多遣使来贡献，汉使入西域者益得职。”汉之初，西域各地处在匈奴统治之下。公元前138年，为击退匈奴对汉朝边境地区的劫掠，汉朝派遣张骞出使西域。公元前121年，汉军大败驻牧在河西走廊一带的匈奴军队，而后汉朝在此置武威、张掖、酒泉、敦煌四郡。公元前101年，西汉王朝在天山南部的轮台、渠犁等地驻兵数百人进行屯田，并设“使者校尉”地方官员统领之，后“使者校尉”改称为“护鄯善以西使者”。
隋唐时期，中央政府加强对新疆的统治。公元6世纪末，隋朝统一中原，隋炀帝（公元604—618年在位）即位之初，派遣吏部侍郎裴矩到张掖、武威主管与西域的互市，了解西域民情。公元608年，隋军进驻伊吾，建筑城郭，设鄯善（今若羌）、且末（今且末西南）、伊吾（今哈密境内）三郡。公元702年，唐朝在庭州设置“北庭都护府”，后又升为“北庭大都护府”，管理天山北麓及新疆东部地区的军政事务，而安西大都护府管理天山南部和葱岭以西的广大地区。唐玄宗年间（公元712—756年在位），唐朝又在两大都护府之上设“碛西节度使”，为当时全国八大节度使之一。
唐朝中央政府对西域各地实行的是藩汉分别管理制度，即在汉民集中居住的伊州、西州和庭州等地，行政上采用与内地一样的府、州、县、乡、里管理制度；经济上推行“均田制”（唐朝田制）与“租庸调制”（唐朝赋税制度）；军事上实行“府兵制”（唐朝军事制度）。非汉民聚居区，则设置“羁縻府州”，即继续维护当地本民族首领的行政管理制度，冠以唐朝都护、都督、州刺史的名号，允其以旧俗治理其部众。同时，还在龟兹、于阗、疏勒、碎叶（一度是焉耆）设军事建制，史称“安西四镇”。
元朝建立后，在发展西域各地社会经济的同时，在吐鲁番地区设立提刑按察司，随后，又在吐鲁番等地建立交钞提举司（印钞机构）和交钞库等机构，设置“别失八里元帅府”以总管派往该地的“新附兵”（元朝以俘降的南宋士卒组成的军队）屯垦事务，派兵到和阗、且末等地屯田，在别失八里设立冶场“鼓铸农具”。1406年，明朝设立了哈密卫，任用哈密当地的世族首领为各级官吏，统辖当地军政事宜，维持中西商贸通道之安全，并对西域其他地区实施控制。
1884年，清政府正式在新疆建省，并取“故土新归”之意改称西域为“新疆”。新疆建省，是清朝政府对历朝各代治理新疆的一次重大改革。自此，由巡抚统管全疆各项军政事务，新疆军政中心由伊犁移至迪化（今乌鲁木齐）。到1909年，新疆省下辖4道，道以下管理6府、10厅、3州、21个县或分县，新疆行政建置与内地完全一致。清朝政府在新疆官员的任用方面还采取了以满族为主、各族官员并用的政策；经济方面，推行以农业为主，农牧并举的经济措施，采取减轻赋税，确定财政定额补贴制度等。清朝统治时期，新疆的社会经济得到了稳步发展。
1911年，辛亥革命爆发后第二年，革命党人在伊犁策动起义成功，成立新伊大都督府，宣告了清朝在伊犁地区政治统治的结束。国民政府建立后，也不断强化新疆防务。
1949年9月25日，新疆和平解放。随着全国解放形势的发展和新疆各族人民革命斗争形势的高涨，国民党新疆警备司令陶峙岳、新疆省政府主席包尔汉宣布起义，中国人民解放军第一野战军第一兵团在王震将军的率领下进驻新疆。1949年10月1日，新疆各族人民同全国人民一起，迎来了中华人民共和国的成立。
1.1.2 新疆跨越式发展的提出
新疆维吾尔自治区（以下简称“新疆”）地处中国西北边陲，亚欧大陆腹地，面积共166.49万平方千米，占中国国土面积的1/6，陆地边境线共5600千米，是古丝绸之路的重要通道。新疆现有47个民族成分，主要居住有维吾尔、汉、哈萨克、回、蒙古、柯尔克孜、锡伯、塔吉克、乌孜别克、满、达斡尔、塔塔尔、俄罗斯等民族，是中国5个少数民族自治区之一。新疆是中国连接中亚、西亚、南亚和欧洲的重要通道，与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等8个国家接壤，辐射周边十几个国家，是中国向西开放的“桥头堡”、国家“一带一路”倡议的核心区。作为“丝绸之路经济带”核心区的新疆，已发展成为连接亚欧大陆重要的交通枢纽、商贸物流、金融、文化科教和医疗服务中心。
2010年5月17—19日，中共中央、国务院新疆工作座谈会在北京举行，对推进新疆跨越式发展和长治久安作出了战略部署，并明确提出：到2015年新疆人均地区生产总值要达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平；到2020年确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。新疆跨越式发展战略的提出是深入实施“西部大开发”战略，培育新的经济增长点，拓展新的经济发展空间的战略选择。尽管“十一五”时期以来，新疆经济发展取得了一定的成绩，但由于历史、自然和地理位置等原因，与东部发达地区经济发展差距仍然较大，需要借助“一带一路”建设和资源优势，实现跨越式发展。
2014年5月28日，在第二次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记指出，“新疆是我国西北重要安全屏障，战略地位特殊、面临的问题特殊，做好新疆工作意义重大”“新疆局势事关全国改革发展稳定大局，事关祖国统一、民族团结、国家安全，事关实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴。做好新疆工作是全党全国的大事，必须谋长远之策，行固本之举，建久安之势，成长治之业”。这表明新疆围绕社会稳定和长治久安总目标，以经济发展和民生改善为基础，以促进民族团结为重点，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。