3.3　国内外相关经验借鉴

（1）拥有全面完善的统计指标体系

先进的管理理念必须建立在对行业正确客观的认识基础之上，这又要求必须以一套能够全面客观反映行业发展程度的统计指标体系为前提。以美国为例，美国运输统计局建立了一套统计指标用以评价整个交通运输系统的运行规模、质量和效率。在美国的统计指标框架体系中，涵盖交通运输系统、交通运输安全、交通运输与经济、交通运输与能源和环境四大方面。其中，交通运输系统类指标侧重描述各种交通运输方式的基础设施、运输装备、运输生产量的规模、速度和结构；交通运输安全类指标侧重描述各种不同交通运输方式的安全生产情况，包括不同运输方式的事故、事故原因、受伤人员、经济损失等；交通运输与经济类指标主要从投入产出角度，描述交通运输行业的经济贡献、消费者的运输成本费用、从业人员及生产率、交通运输相关政府税收等；交通运输与能源和环境类指标主要侧重从能源消耗、环境影响等角度，描述交通运输生产对自然环境资源的利用情况。

从美国的运输统计来看，其不仅拥有完善的反映交通运输系统各种运输方式发展水平，比如设施、装备、生产量等的统计指标，还关注其与外部经济、社会、环境之间的影响作用，设计相应的指标，这对指导行业发展具有重要的作用。正是基于这套完善的统计指标体系及提供的客观统计数据，促使美国国会签署一系列交通运输行业发展的政策和法案，著名的《面向21世纪交通运输公平法案》就是其中的典型代表。

（2）建立成熟的周期性普查（专项调查）与日常统计相结合的工作制度

由于日常统计工作中方法和投入相对有限，统计数据中不可避免地存在数据不全、不够详细的情况。为了获取日常统计工作中难以得到的统计指标，或者是弥补日常统计中指标范围不全、分类不细的缺陷，国内外的成熟做法是建立周期性普查（专项调查）制度。以美国为例，以颁布《普查法》的形式确定了周期性普查工作制度。此外，作为主管运输统计的美国运输统计局负责主导开展周期全美家庭出行调查和货物流量调查。从国内来看，我国政府统计部门的周期性普查工作制度渐趋成熟。自1994年报国务院批准执行，经过近20年的不断完善，国家统计局已经建立起经济普查、人口普查和农业普查工作制度，并针对每项普查，通过颁布专门的普查条例明确普查的工作周期、组织实施、经费保障和表彰办法，指导开展普查工作。

从国内外的经验来看，周期性的普查（专项调查）作为日常统计工作的重要补充，能够通过开展一次性的大型调查，填补日常获取难度较大的指标空白，阶段性满足社会各界对更全面、更细致统计数据的需求，并以法律法规的形式建立起完善的周期性普查（专项调查）工作制度，保障普查（专项调查）工作如期顺利开展。

（3）集中式的数据报送制度

在统计工作中，虽然指标众多，但基础数据来源有限，往往导致针对一个调查对象采集诸多基础数据的情形，如果不是实施一次调查，而是多次开展调查，耗时费力。因此如何协调有限的调查对象高效开展调查以实现所需基础数据的采集，成为当前统计工作中必须解决的一大矛盾。

目前，国家统计局实施的企业“一套表”统计制度改革给我们提供了很好的借鉴。为了解决各专业分散开展统计调查中存在的效率低、衔接性差、数据质量较难保证、基层负担大的问题，国家统计局按照整合资源、统筹规划、协同运作的一体化理念，转变原来由各专业分别设计报表、分散认定上报单位、各自布置、层层上报的方式，改革为统一设计报表、统一从基本单位名录库中认定上报单位，统一布置、直接上报的企业“一套表”制度。目前国家统计局实施的“一套表”统计制度，已经融合了经济核算、工业统计、服务业统计、科技统计、能源统计等需求。根据近两年来的实施效果来看，已经有80多万家企业纳入“一套表”报送体系。“一套表”制度大大提高了统计工作的一体化、集成化程度，确保了基础数据的源头衔接，从而提高了统计工作效率和质量。此外，邮政局在开展的统计中，2.5万家邮政企业和速递物流企业也建立了企业直报制度。

随着当前我国经济体制、社会结构的深刻变革，企业和公民的权利意识进一步增强，以及对统计工作快速化、精准化服务需求的不断提升，有必要采用集中的一体化统计工作模式，实现上报单位的统一认定、基础数据的集中采集。在提高统计工作效率的同时，切实减轻调查对象的工作负担。

（4）与业务管理充分融合

随着现在业务管理的日趋规范、管理技术手段的不断提升，统计工作逐渐打破那种为了统计而统计的思维方式，更多地从业务管理中获取支撑。根据海关的统计业务开展情况来看，海关进出口贸易统计来源于业务管理的特点尤为突出，其90%的统计数据来源为报关单、税单、提货单、价格申报单等行政记录，其中报关单是最主要的行政记录。报关单是企业办理进出口业务的法律依据，必须按照海关规定的格式规范对进出口货物的实际情况进行填写，不仅是海关部门监管、征税、开展稽查和调查的重要依据，而且也是企业加工贸易进出口货物核销，以及出口退税的重要凭证。由于报关单对海关部门管理和企业进出口贸易均发挥着重要作用，必须确保填写的准确性，因此基于报关单的进出口贸易统计能够从业务管理角度确保源头数据质量。铁路总公司的运输生产统计与其客票管理和货物运单管理密不可分，通过出售给旅客的票务记录以及与客户签订的货物运单中提供的原始信息，统计客货发送量、周转量、装车量等。

根据海关总署和铁路总公司的统计经验，充分利用管理手段和管理信息获取统计数据不仅节约成本，提高工作效率，更为重要的是源头数据来源于业务管理，能够确保统计数据质量。

（5）高度重视统计数据质量

数据质量是统计工作的生命力。国内外的统计机构都非常重视统计数据质量，并从制度和技术两个层面采取一系列措施提高统计数据质量。

在制度层面，一些国际组织，包括国际货币基金组织、欧盟统计局等，制定了完整严谨的统计数据质量管理制度，指导其开展统计数据质量管理。以欧盟统计局为例，其在2001年发布了《数据质量评估框架》，框架按照统计数据从搜集到发布各个流程的先后顺序，由总体到局部共分为三个层级。其中第一层级包括三个大的类别：统计机构环境、统计过程和统计产品。对统计机构环境的评估从统计独立性、统计保密性、数据收集合法性、机构统计能力、质量承诺、公正性和客观性6个方面进行。对统计过程的评估从合理的方法、适当的统计程序、成本效益和受访者负担4个方面进行。对统计产品的评估从相关性、准确性、可靠性、及时性、连贯性、不同国家和区域之间可比较性6个方面进行。

在技术层面，我国海关对统计数据采用错误信息检控、逻辑检控、数量比检控、汇总检控、抽样检控、聚类检控、其他专项检控等确保数据质量。国家统计局常用的做法是主要参考相关性较强指标的波动趋势进行评估，比如在评估GDP数据时，常常采用客货运输周转量、货币供应量、营业税、营业收入、广义货币供应量、用电量等指标进行相互验证、系统评估。

国内外统计数据管理的经验启发我们，数据质量作为维护统计公信力的重要方面，应从体系框架设计的角度予以整体考虑，从基础数据的采集到统计数据的加工处理、统计数据结果、统计数据的公布等各个环节进行全过程管理。

（6）提供多维统计服务

统计的最终目的是提供优质的统计服务。国内外的相关统计机构在不断改进统计数据质量的同时，一直致力于拓展统计服务内容，为管理和决策提供更有效的统计服务。主要体现在几个方面：

第一，监测预警方面。以海关总署为例，基于进出口贸易统计数据和国内外有关宏观经济统计数据建立了预测预警体系，一方面可以根据国际形势、经济走势、生产和消费等多个方面来进行全方位的综合判断，从而为宏观决策提供可靠的支持与服务；另一方面可以从多个角度判断货物进出口是否存在过量、倾销、走私或不足等问题，并发出预警信息。再以商务部为例，通过建立生活必需品、重要生产资料、重点流通企业的监测体系，能够反映市场稳定状况和发展变化趋势，主要行业投资发展状况和趋势以及流通产业发展和消费变化趋势。其监测工作为掌握市场动态、维护市场稳定发挥了重要作用。

第二，行业监管方面。以海关总署为例，其利用统计基础指标生成评价指标，进而生成综合指数。通过对评价指标的分析对各直属海关的税收征管水平、加工贸易管理水平、监管查验质量、通关效能等进行评估。在评价指标的基础上开展综合评价，并在每年一度的关长会议上作为各直属海关的绩效评估结果予以发布。通过开展这项工作不仅对直属海关的业务工作进行监督，量化评估其执法水平和业务管理水平，同时能够发现海关工作中可能存在的问题和风险，为业务部门执法提供线索。

从相关部门开展的增值服务来看，无论是从监测角度提供更实时、灵敏的统计数据，还是从建立相关的指数、模型等对统计数据进行综合利用，统计服务的内容和形式都在不断进行拓展和延伸，力求统计数据得到最大限度的利用和挖掘。

（7）充分利用信息化技术

随着信息化水平的不断发展，各统计机构逐步引入信息化技术手段，开发方便实用的统计信息系统，在各个环节（包括采集、报送、审核、加工等）不断提高统计效率和质量。

数据采集环节。国家统计局在居民消费价格调查和农村集贸市场价格调查中，采用了手持电子终端采集数据并实时上报，并探索开发了基于手持电子终端对地农作物调查数据采集系统，大大提高了数据采集效率。商务部在开展的重点流通企业监测中，对于信息化管理水平较高的超市、大卖场等，开发信息泵采集系统，直接从企业的销售终端数据库中提取信息，省去了企业整理录入调查表格的工作环节。

数据报送环节。国家统计局、邮政局、商务部都开发了企业联网直报系统，企业不必安装客户端软件，只要登录网页就能实现数据的报送。相对传统的客户端报送方式，网络直报能够实现企业数据的“即填即报”，大大简化了原来的上报—审核—反馈—再上报—再审核—再反馈的烦琐流程。

数据审核环节。海关总署的统计系统针对预先设定的数据检控方法，开发一系列的检控参数，并提炼一部分检控参数前置在管理系统的报关单预录入环节，只要不通过，企业就不能报单，而且检控参数根据统计业务的需要不断进行更新和维护。国家统计局、邮政局和商务部开发的企业联网直报系统也都在录入界面设定了审核关系，企业在录入数据的同时，实现数据审核，对于有重大逻辑错误的企业，必须进行修改，否则不能通过审核。

数据处理技术。海关统计是大数据应用的典范，通过从报关单等业务管理系统中提取信息开展统计，其对业务管理系统的字段采用标准化编码设计，便于统计信息的提取、筛选和分类。此外，还基于spss、sas等软件的分析技术拓展出了高级应用系统，执法评估系统和预测预警系统，实现统计数据的深度挖掘和综合利用。

数据展示环节。国家统计局将统计信息与地理信息相结合，能够基于地图进行多维展示，包括同一指标的不同区域比较，同一区域的时序数据比较等，采用直方图、饼图、折线图等直观的统计图，使用户对统计数据的变化规律和特征一目了然。国外在数据展示及提供方面也有很多好的做法，以美国运输统计局的家庭出行调查为例，调查结束后开发了专门的数据展示网站，用户可以灵活选择所需指标以及指标的范围和分组，并在网站上选择数据的展示方式，是用表格还是图形，并可以灵活选择饼图、直方图或折线图等，网站提供即时下载，极大地方便用户。

方便实用的采集技术、快速便捷的联网直报体系、随时更新的审核参数、科学高效的处理技术、丰富直观的数据展示，这些信息化手段的应用，均为我们开展统计工作提供了很好的借鉴意义。

（8）紧抓保障机制建设

根据对国内相关行业的调研，了解到各行业在人员、经费以及制度建设方面的一些好的做法。

在经费方面。国家邮政局在财政上列支专门经费支持统计工作。

在人员方面。商务部的统计工作由其EDI专门负责市场监测的部门承担。海关总署的统计工作作为其四大职责之一，专门设立统计司，下设综合处、贸易统计处、数据管理处、统计分析处和执法评估处负责统计业务。在38个直属海关中设有统计处，专职负责统计工作。

在制度保障方面。综合统计部门的制度建设无疑最为健全，《统计法》及各《普查条例》、相关法规等为统计部门开展工作提供了法制保障。

在行业统计方面。海关总署是走在了前列，其编写的《统计操作实务》集法律法规、操作规范、实施要点为一体，指导基层开展统计工作。具体包括海关统计条例、海关统计工作管理规定、海关统计作业规范、海关统计数据使用管理办法，甚至包括海关统计资料及数据开发收费标准。

从国内有关行业的情况来看，将统计工作纳入中央财政预算争取必要的资金支持，拥有专职的统计工作人员或是委托相应的咨询机构开展统计服务，建立健全的统计工作管理制度是做好统计工作的重要基础。