1.2.4 工程量清单计价存在的主要问题

采用工程量清单计价是国际上普遍使用的通行做法，已经有近百年的历史，具有广泛的适应性，也是比较科学合理、实用的。实际上，国际通行的工程合同文本、工程管理模式等与工程量清单计价也都是相配套的。我国加入WTO后，必然伴随着引入国际通行的计价模式。虽然我国已经开始推行招标投标阶段的工程量清单计价方法，但由于处于起步阶段，应用也比较少，从目前来看，在工程量清单计价过程中存在着如下问题。

1.企业缺乏自主报价的能力

工程量清单计价方法实施的关键在于企业的自主报价。但是，由于大多数施工企业未能形成自己的企业定额，在制订综合单价时，多是按照地区定额内各相应子目的工料消耗量，乘以自己在支付人工、购买材料、使用机械和消耗能源方面的市场单价，再加上由地区定额制定的按工程类别的综合管理费率和优惠折扣系数，一个单项报价就生成了。相当于把一个工程按清单内的细目划分变成一个个独立的分部分项工程项目去套用定额，其实质仍旧沿用了定额计价模式去处理。这个问题并不是工程量清单计价法的固有缺点，而是由于应用的不完善造成的。因此，企业定额体系的建立是推行工程量清单计价的重要工作。运用自己的企业定额资料去制订工程量清单中的报价，材料损耗、用工损耗、机械种类和使用办法、管理费用的构成等各项指标都是按本企业的具体情况制订的，表现自己企业施工和管理上的个性特点，增强企业的竞争力。

音频1-2：工程量清单招标存在的问题

2.缺乏与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度

目前规范工程量清单计价的制度主要是国家标准《建设工程工程量清单计价规范》，主要包括全国统一工程量清单编制规则和全国统一工程量清单计量规则。但施行工程量清单计价必须配套有详细明确的工程合同管理办法。我国虽然在2000年初由建设部颁布实施了《建设工程施工合同（示范文本）》，但在工程量清单计价法推广实施后没有就新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招标投标所确定的工程合同价在实施过程中没有相应的合同管理措施。

3.对工程量清单计价模式本身的认识还有所欠缺

如前所述，工程量清单计价是与定额计价法相并列的一种计价模式，其核心是为了配合工程价格的管理制度改革。而在工程量清单计价法推广后，工程造价管理部门需要新的观念和新的造价管理模式来适应这项改革工作。