第四节 新型城镇化与我国城市发展新战略

一、新型城镇化内涵

新型城镇化是以产业演变和空间功能转变为基础的、以人的全面转变为核心的经济社会文化协调发展过程，可以简要概括为“一个核心，两个基础”[33]：

“一个核心”是人的全面转变。农业生产率提高以及农村人口增长使农业劳动力出现剩余，推动农业人口向非农产业转移，因而农村人口向城市集聚，生活与生产方式逐渐向城市靠拢，由农民变成市民，享受城市文明。由此可见，人的全面转变至少包含四个方面：一是就业转变，二是居住地转变，三是身份转变，四是生活方式转变。

“两个基础”之一是产业结构演变，资本和劳动力等生产要素由农业向工业和第三产业转移，非农产业增长超过农业增长，逐步形成非农产业占主导地位的产业结构；之二是空间功能变化，随着产业结构变动，非农产业和财富向城市集中，城市数量增多、规模扩大，农业用地向非农业用地转化，农村用地向城市用地转化[33]。