第4章 如何理解粮食安全这一概念？

首先，粮食安全是个动态的概念。早期，人们主要关注粮食的供给方面，特别是关注发展中国家、低收入国家和贫穷国家的粮食供应问题，强调建立足够的食物储备。后来，粮食的需求方面也得到重视，国际组织开始呼吁各国消除贫困、饥饿现象，让消费者既买得到又买得起他们所需要的基本粮食。换言之，各国政府在促进本国粮食生产、增加粮食供给的同时，还有义务提高本国居民特别是低收入者的收入，以满足其最基本的粮食需求。再后来，粮食安全概念涵盖了食物的营养和质量安全。目前，粮食安全的概念已拓展至注重生态环境和资源保护前提下的可持续粮食安全这一范畴。

其次，粮食安全是个多层次的概念。比如，从空间范围来说，粮食安全既可以指全球、全世界的粮食安全，也可以指一国、一省、一个地区甚至一个家庭的粮食安全。当然，一般意义上的粮食安全指的是一个具体国家的粮食安全。从产业链环节来说，粮食安全包括生产安全、储备安全、流通安全、加工安全和消费安全等内容。从涵盖的范围来说，粮食安全包括数量安全、质量安全和生态安全等几个方面。

最后，粮食安全在汉语里是个依赖于具体语境的概念，不同的内涵对应着不同的外延。比如，当讨论粮食的需求量和供给能力时，粮食安全指的是food security，即粮食的数量安全。当讨论粮食的品质、生产环境、卫生条件和营养标准时，粮食安全指的是food safety，即粮食的质量安全。