第11章 为什么说粮食生产具有正外部性？

在社会生产活动中，某些主体的经济行为经常会对社会其他主体的福利产生影响。如果某个主体的行为给别人带来好处，但并不能由此得到（足够的）补偿，就是正外部性。就粮食生产来说，一方面农民在种植粮食的过程中，向社会无偿提供了农业景观和好的生态环境，使社会公众受益；另一方面粮农以低廉的价格以及高生产成本和机会成本，向社会提供了维持生命所必需的粮食以及饲料原料，保障了整个社会的粮食安全。从实际情况看，由于从事其他产业的收入远高于从事粮食生产的收入水平，所以在没有政府干预的情况下，劳动力、耕地、资金等粮食生产要素就会源源不断地转移到非粮、非农等其他产业，最终将导致粮食供应紧张、粮价飞涨等社会不稳定现象。正是由于政府划定了耕地红线，严格限制耕地特别是基本农田转为非农用途，同时又对种粮农户进行补贴，才确保了粮食种植面积的稳定和粮食产量的增加。可见，农民特别是粮农为城市居民付出了代价，粮食主产区为粮食主销区作出了牺牲，粮食产业为其他产业作出了贡献。所以，粮食生产者的私人收益低于社会收益，粮食生产者的私人成本高于社会成本，粮食生产具有正外部性。