第3章 改革开放以来我国出台了哪些扶贫政策措施？
我国农村扶贫工作取得国际社会一致称赞的成就，一方面得益于经济社会的发展，另一方面得益于国家扶贫政策显著有效。
1.以发展促减贫。发展是减贫的前提和基础，国家经济实力的增强，使得“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”方针可以全面实施，促进了农村经济和社会的全面发展，更是使贫困地区和农村贫困人口普遍受益。国家相继取消了农业税、生猪屠宰税、农林特产税，特别是取消了在我国已存在2600多年的农业税，让广大农民彻底摆脱了缴纳农业税的历史。全面实行种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴，逐步建立和完善农村社会保障体系，推进农村饮水、电力、道路、沼气等基础设施建设和农村危房改造。推行集体林权制度改革，使农民真正拥有林地承包经营权和林木所有权，落实各项优惠政策，发展林下经济和森林旅游，增加农民收入。一些强农、惠农、富农政策率先在贫困地区实行，不少政策向贫困地区和贫困人口倾斜。国家不断加大对贫困地区和农村贫困人口的政策扶持力度，增加了对贫困地区的财政转移支付和专项扶持资金，把贫困地区具有优势的部分农产品纳入补贴范围。中央财政和地方财政安排的扶贫资金，从2001年的127.5亿元增加到2010年的349.3亿元。2014年，中央财政专项扶贫资金投入继续增加，达到433亿元，增长10%；中央专项彩票公益资金安排15亿元，省级财政预算安排专项扶贫资金267亿元，增长28%。
2.以战略促减贫。党中央、国务院高度重视扶贫工作，对扶贫开发作出了全面部署。国家先后制定了《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000年）》《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，不断明确扶贫开发的指导思想、目标任务、方针政策，把促进减贫定位成国家现代化战略的重要组成部分。其中，《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》的实施，标志着扶贫开发已经从解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。根据邓小平同志“两个大局”的战略构想，自世纪之交开始，国家不断丰富和完善区域发展战略，为贫困地区发展创造有利条件。西部大开发安排的生态发展、产业发展、基础设施、社会事业项目优先在贫困地区布局。实施振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等战略，把促进农业农村发展、带动贫困人口脱贫致富放在重要位置。国家相继出台了一系列区域发展政策，促进西藏、四川、云南、甘肃、青海、贵州、新疆、广西等地经济社会发展，并把农村扶贫开发作为政策重点加以推进。
3.以人为本促减贫。
（1）加强贫困地区基础设施建设，改善农村生产生活条件。
改善交通条件，推进乡（镇）和建制村通沥青（水泥）路建设，加强农村公路危桥改造和安保工程建设，推进乡镇客运站建设等。加强水利建设，着力解决贫困地区农村饮水困难问题，积极推进农村饮水安全工程建设。推进灌区续建配套与节水改造。加强防洪工程建设，加快病险水库除险加固、中小河流治理和水毁灾毁水利工程修复。解决无电人口用电问题，组织实施农村电网改造工程、中西部地区农网完善工程、户户通电工程、无电地区电力建设工程、新一轮农网改造升级工程和新农村电气化工程。从2008年起国家启动农村危房改造工程，到2012年中央财政资金和中央预算内投资投入农村危房改造，累计达731.72亿元。全国改造危房500万户，上千万贫困农户搬入新房或住房明显改善。农村危房改造工程，已覆盖全国陆地边缘县、西部地区县、国家重点贫困县、国务院确定享受西部大开发政策的县和新疆生产建设兵团团场。
（2）发展贫困地区社会事业，解决基本民生问题。
加大对农村家庭经济困难学生的资助力度，实施中西部农村初中校舍改造工程、全国中小学校舍安全工程和农村义务教育薄弱学校改造计划，健全义务教育、高中阶段教育和高等学校家庭经济困难学生资助体系；加强重点县乡镇卫生院、村卫生室建设，组织实施农村定向医学生免费培养项目；实施农村最低生活保障制度、五保供养制度；加强贫困地区生态建设，完善补助政策和生态补偿机制。
（3）帮助特殊贫困群体，保障基本生活。
加大少数民族地区扶贫开发力度。开展了“兴边富民”行动，实施了《扶持人口较少民族发展规划（2005—2010年）》和《扶持人口较少民族发展规划（2011—2015）》，各项扶贫政策措施向少数民族地区倾斜。促进贫困妇女公平就业，将“保障妇女获得平等的就业机会和分享经济资源的权利，提高妇女的经济地位”作为奋斗目标，在扶贫开发中制定了使妇女直接受益的各项政策措施。采取特殊措施帮助贫困残疾人，“十五”和“十一五”期间都制定了残疾人事业发展纲要，对缓解残疾人贫困问题作出明确要求。每年安排康复扶贫贷款和其他资金，扶贫资金和项目在同等条件下残疾人优先申请。为加快推进残疾人小康进程，2015年国务院印发《关于加快推进残疾人小康进程的意见》（国发〔2015〕7号），帮助残疾人实现收入水平较快增长，受教育程度稳步提高，康复服务不断拓展，权益得到有效维护，生存发展状况得到改善。