第2章 改革开放以来我国农村扶贫开发工作取得了哪些成就？

第一编 农村减贫的目标任务

贫困是世界各国和国际社会面临的共同挑战。促进发展，消除贫困，实现共同富裕，是人类孜孜以求的理想。中国是世界上人口最多的发展中国家，发展基础差、底子薄，不平衡现象突出。特别是农村贫困人口多，解决贫困问题的难度很大。因此，我国的减贫，在很大程度上就是解决农村的贫困问题。

我国在改革开放以来，经济发展中取得的一个突出成就是让绝大多数贫困人口摆脱了贫困。党和国家启动了全国范围内的有组织、有计划、大规模开发式扶贫，不断加大资金投入力度，创新扶贫开发机制，扎实推进扶贫开发工作，取得了举世瞩目的成就。

1.农村贫困人口大幅度减少。减贫是人类社会的共同事业，中国的扶贫开发是全球减贫事业的重要组成部分。改革开放37年，中国已实现7亿多农村人口脱贫。中国提前实现了联合国千年发展目标中贫困人口减半的目标，为全球减贫事业作出了重大贡献。按照我国扶贫标准，1978—2010年累计减少了2.5亿贫困人口，参考国际扶贫标准，我国共减少了6.6亿贫困人口，全球贫困人口数量减少的成就93.3%来自中国。

按照农民年人均纯收入2300元（2010年不变价）以下为贫困人口的国家新标准：2012年，农村扶贫对象减少了2339万人，总规模下降到9899万人，占农村户籍人口的比例下降到10.2%，下降了2.5个百分点；2013年底为8249万人，比上年减少了1650万人；2014年为7017万人，比上年减少了1232万人。2012—2014年，贫困发生率年均下降1.8个百分点。

2.贫困地区经济全面发展。贫困地区产业结构进一步优化，特色优势产业快速发展，县域经济综合实力不断增强。2001—2010年，全国592个国家扶贫开发工作重点县人均地区生产总值从2658元增加到11170元，年均增长17%；人均地方财政一般预算收入从123元增加到559元，年均增长18.3%；农民人均纯收入从2001年的1276元，增加到2010年的3273元，年均增长11%（未扣除物价因素）。2015年，贫困县农民人均纯收入预计可达6600元以上，比2010年翻了一番，增长幅度连续5年高于全国农村平均水平。

3.贫困地区生产生活条件明显改善。国家不断加大贫困地区基础设施建设投入，全面改善这些地方的生产生活条件。2002—2010年，全国592个国家扶贫开发工作重点县新增基本农田5245.6万亩，新建及改扩建公路里程95.2万公里，新增教育卫生用房3506.1万平方米，解决了5675.7万人、4999.3万头大牲畜的饮水困难。到2010年底，国家扶贫开发工作重点县农村饮用自来水、深水井农户达到60.9%，自然村通公路比例为88.1%、通电比例为98%、通电话比例为92.9%，农户人均住房面积24.9平方米，农户使用旱厕和水冲式厕所比重达88.4%。贫困地区农村面貌发生明显变化。截至2014年，片区交通通畅乡镇占比达到93.5%，94.4%的乡镇和78.3%的建制村通客运班车或公交。贫困地区所有行政村和90%以上的自然村都通了电话。基本完成片区已通电行政村互联网全覆盖。

4.贫困地区社会事业不断进步。农村义务教育得到加强，扫除青壮年文盲工作取得积极进展，到2010年底，国家扶贫开发工作重点县7—15岁学龄儿童入学率达到97.7%，接近全国平均水平；青壮年文盲率为7%，比2002年下降了5.4个百分点，青壮年劳动力平均受教育年限达到8年。新型农村合作医疗实现全覆盖，基层医疗卫生服务体系建设不断加强，目前，新农合参保率达98%以上，人均财政补助标准达到320元，财政内报销比例达到75%左右，在贫困地区全面推开20种重大疾病保障试点工作。公共文化服务体系建设继续得到加强，实施免费就业服务、为县级公共图书馆配流动图片车，引导优秀文化工作者到边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区开展服务，为已通电自然村建设广播电视，补助行政村实施农村电影放映。

5.贫困地区生态恶化趋势初步得到遏制。2002—2010年，国家扶贫开发工作重点县实施退耕还林还草14923.5万亩，新增经济林22643.4万亩。国家扶贫开发工作重点县饮用水水源受污染的农户比例从2002年的15.5%下降到2010年的5.1%，获取燃料困难的农户比例从45%下降到31.4%。