法定作者及其代言人

公文完成或发布后，对公文承担责任和义务的主体不再是最初的拟稿人了。公文实际作者和责任者出现分离，公文不再是“我的”，而是变成发文机关的。为体现责任主体变化，公文界引入一个新概念“法定作者”。

法定作者，是个不常用的概念，令常人费解。它指依据相关法律、规章成立并能够以自己的名义行使职能、承担义务的社会机构（某些情况下也有个人）。

显而易见，公文的法定作者是发文机关，以其名义制发。

换个角度看，更突显这个问题的重要性。假如这份公文存在问题，甚至在执行过程中造成失误，那么谁对此承担责任？毫无疑问，是发文机关。进一步明确责任人员，首先是机关的负责人、主要负责人或分管负责人。关于公文追责这个问题，将在本篇第六章中进行探讨，此处从略。

法定作者这个概念因为使用了“作者”而容易引起误解，使人倾向于从字面意思将其理解为具体的个人。在问责、追责中固然会指向特定个人，但该概念的本质含义并不仅仅停留在个体层面。法定作者是发文机关的人格化称谓，但不能将其理解为普通个体。

公文法定作者既然是发文机关，那么拟稿人只能是代言人角色。

这里的代言人与明星为商家做产品代言的角色有些相似。明星代言是典型的商业活动，按照法律规定，明星应当为所代言产品或服务承担必要的连带责任，消费者在使用该产品或接受服务过程中，合法权益受到损害时，可以向代言明星追责。公文代言人在担责方面，虽然不承担首要责任，但实际情形中往往也会承担连带或次要责任。

公文拟稿人代言的对象主要有三种。第一种，特定工作。拟稿人代表工作事务，体现工作现状、工作要求、工作规律、工作目标。第二种，所在单位、部门、机关、机构。拟稿人代表单位，体现单位职能、管理意图。第三种，领导、上司。拟稿人代表领导个体，体现领导的观点、意图、风格、态度。

代言人这个角色决定了拟稿人不能根据个人好恶、立场、态度、兴趣等主观倾向来自主确定公文的内容和形式。除个人计划总结等文体外，拟稿人要尽力避免“为自己代言”。大多数文体写作要将个性因素“过滤”掉，尽量削弱个性化风格，结果是，公文具有极高程度的同质化面貌。

公文写作的这种代言行为非常类似于委托创作，但不享有普通受托人的署名权、收益权。单位或领导将写作任务“委托”给拟稿人，“受托方”拟稿人按照要求开展写作，写作过程中根据“委托方”意见进行修改，完成最终写作任务，按时“交付”写作成果。相比于普通创作者，拟稿人的自由空间更小，自主性更低，获取的收入也不和写作成果的数量及质量挂钩。