序言二

数字化转型和数字治理是一个世界级前沿课题。可以说，数字时代仍然处于“青年时期”，仍然伴随着许多成长的希冀、困惑和烦恼。数字化转型集技术创新、商业应用、监管改革和国际合作等关系到人类命运与共的重大问题于一体，引起了多学科理论工作者和实践者的兴趣，并得到了相关人士的关注。“数字化转型与数字治理”正是一个恰逢其时的研究选题。

20世纪80年代末至90年代初，互联网商业化、国际化的呼声很高，并在全球范围内掀起了“互联网飓风”。以美国为例，其历经了120余个月的长期经济增长，直到2001年3月“纳斯达克泡沫破灭”。根据新增长理论的主要创立者、2018年诺贝尔经济学奖获得者Paul Romer的分析，美国这波经济增长主要得益于互联网大规模普及后所带来的灵活的宏观经济政策、自由竞争的市场经济和持续活跃的企业技术创新。谁抓住了互联网应用和创新的机遇，谁就引领了经济增长；相反，谁错失了互联网应用和创新的机遇，谁就与经济增长失之交臂。站在新的历史起点，回顾这段历史，我们不仅可以看到近几十年来全球资本市场市值位列前10强的公司逐年被以互联网为主营业务的公司所替代，而且那些抓住了互联网创新和发展机遇的国家，其本土的互联网公司也成为全球资本市场上的翘楚。比如，我国互联网公司在全球资本市场市值位列前10强的公司中就占有4席（阿里巴巴、腾讯、美团和京东）。

诚然，人类社会发展已经迈进21世纪20年代，以互联网为代表的数字技术的创新和发展日新月异。21世纪前20 年，我们先后见证了数字技术创新和发展应用一个个峰回路转的拐点。物联网、云计算、移动互联网、社交网络、大数据及人工智能等一项项以数据为核心要素的创新，不仅集聚了巨额的数字资产，而且开启了经济发展的新形态——数字经济。《数字化转型与数字治理》契合了技术创新、数字经济和数字治理这个“三位一体”的主题。

丰富的商业实践呼唤着理论总结和政策靶向。《数字化转型与数字治理》在互联网技术创新、治理及翔实案例的基础上，凝聚了数字经济时代治理的多个维度。同时，本书从“技术-社会”互构视角出发，并对数字化转型的技术驱动、社会变化和制度创新等数字化转型演进机制层层展开分析，梳理了数字治理面临的风险问题，并进一步归纳了数字治理应该着力的方向和重点。其整体设计在于理念、组织和行为的统一，并为治理框架赋予了一定的可操作性。技术之维聚焦物联网、云计算、大数据及人工智能等技术和应用；经济之维则着力于数字化、网络化、智能化所驱动的经济业态转型和数字经济发展；生态之维致力于构造由不同主体、环境及各种信息系统构成的智能系统；还有文化之维、社会之维和治理之维，其中治理之维将以上维度叠加起来，从而呈现出各个维度相得益彰、不可偏废的图景。

本书作者曾先后在国家信息化专家咨询委员会、工业和信息化部、国家互联网信息办公室、中国互联网络信息中心等单位工作，也曾在世界银行经济合作与发展组织（OECD）有过历练，参与过世界银行“发展门户”和经合组织的数字经济发展等项目，具备内外兼修的国际视野和理论素养。近年来，本书作者也曾参与了筹备世界互联网大会，参与数字中国、数字政府和数字社会的实践。正是这些难能可贵和不可多得的工作和学习经历，使得本书作者能够以高度的热情和敏锐的观察力将中国特色与国际经验、实践与理论融会贯通，奉献给广大读者独特的观察问题的视角及面对数字治理所带来的新挑战所开具的“处方”。

相信《数字化转型与数字治理》不仅可以为读者带来阅读的愉悦，而且可以带来“从实践中来，到实践中去”的启发式思想。毕竟，从实践中总结发现规律，在理论探索中融入鲜活的案例，保持理论与实践相融合、双螺旋上升，这其中蕴藏着理论创新的勇气和治理变革的力量。希望本书的出版，能启发和丰富数字化转型这一议题的讨论，开启我国数字治理的新时代。

是为序。

国家互联网信息办公室原信息化发展局局长

现网信军民融合局局长