二 特色小镇的发展历程

（一）特色小镇从浙江起步

“特色小镇”概念在云栖小镇提出。特色小镇不是浙江的独创，此前国内已经有个别城市在不同场合使用过“特色小镇”的提法，但是真正带起全国特色小镇发展节奏的，却是浙江。而浙江特色小镇的发源地之一是云栖小镇。云栖小镇的产生，是产业多次转型升级的结果。2002年8月，杭州市政府批复成立转塘科技经济园，将其定位为工业园区，这就是云栖小镇的前身。2005年，园区调整规划，重点发展生物医药、电子信息、新能源、新材料等高科技产业。2010年10月20日，国家发改委、工信部确定了杭州等五个城市先行开展云计算创新发展试点示范工作。为此，2010年底园区调整发展方向，将主打产业定位为云计算产业。2013年，阿里云开发者大会在园区举办，此后大会的规模逐年扩大，发展成为该领域的世界级大会。2013年杭州市与阿里云达成战略合作，在原来转塘科技经济园的基础上，建设以云计算大数据产业为主导产业的片区，该片区被命名为云栖小镇。2014年10月，时任浙江省省长李强在考察云栖小镇时提出：“让杭州多一个美丽的特色小镇，天上多飘几朵创新‘彩云’。”这是“特色小镇”概念首次被提及。

特色小镇在浙江的产生，还与阿里巴巴在美国的上市密切相关。2014年8月，在阿里巴巴即将在纽约上市的时间节点，浙江省的主要领导敏锐地觉察到互联网领域的创业热度正在上升，省里必须为适应这一趋势提前做点什么。为了吸纳阿里巴巴上市后可能产生的巨大人才和资本溢出效应，浙江省及时在杭州划出专门的空间，专门集聚互联网创业人才，集聚风险投资机构，尝试打造一些低成本的创业创新平台——这也是今天大家所熟知的梦想小镇、云栖小镇等特色小镇的建设初衷之一。2014年9月19日，阿里巴巴在美国纽交所上市，以当天的收盘价计算，其市值突破了2300亿美元。根据估算，按50%的员工持股计算，阿里持股员工约为11000多人，上市后每人平均可套现将近422万美元，约合人民币2591万元，这意味着，阿里上市诞生了一万多名千万富翁。

浙江省域吹起特色小镇建设的号角。在2015年1月浙江省政府的工作报告中，将“加快规划建设一批特色小镇”列入2015年的重点工作中。当年4月，浙江省出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，该意见提出在未来三年中重点培育和规划建设100个左右的特色小镇，特色小镇建设的号角从此在这片十万平方公里的土地上正式吹响。

（二）浙江的特色小镇模式引起中央的重视

2015年5月，习近平总书记在考察浙江时，对浙江的特色小镇给予了充分肯定，并期待浙江的特色小镇建设能总结一些可在全国推广的经验。

浙江的特色小镇建设能为全国提供些什么经验？这是需要好好探讨的问题。为此，2015年9月初，中央委派中财办主任刘鹤率队前往浙江，调研宏观经济运行和特色小镇的建设情况。在考察了杭州市余杭区的梦想小镇、上城区的山南基金小镇等几个特色小镇后，调研组认为：浙江特色小镇建设是在经济发展新常态下发展模式的有益探索，符合经济规律，注重形成满足市场需求的比较优势和供给能力，这是浙江“敢为人先、特别能创业”精神的又一次体现。浙江在特色小镇建设中高度重视学习国际惯例，善于研究经济规律；高度重视各地不同的资源禀赋和市场需求，形成了不同的比较优势；高度重视处理好政府和市场的关系；高度尊重和重视发挥企业家在创新中的核心作用；高度重视以人为本。刘鹤表示，中财办将继续探索、调研，深入总结特色小镇发展的情况以及取得的业绩，并积极推广。

中财办以此次调研为基础形成的《关于浙江特色小镇的调研报告》，很快得到了习近平总书记、李克强总理等的批示。习近平总书记在12月底的批示中指出：抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都有重要意义。浙江着眼供给侧培育小镇经济的思路，对做好新常态下的经济工作也有启发。

（三）特色小镇在全国的星火燎原

特色小镇在全国的迅速发展，与一系列中央和地方政策的推动密切相关。2016年2月国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》要求，加快特色城镇发展，发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇。2016年7月，住建部、国家发改委和财政部三部门联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》。通知明确提出，在全国层面到2020年，培育1000个左右特色小镇。由此，特色小镇的发展模式开始在全国推广。2016年10月，中财办、国家发改委、住建部在浙江杭州召开了特色小（城）镇建设经验交流会。2016年10月11日，住建部印发的《住房城乡建设部关于公布第一批中国特色小镇名单的通知》，公布了第一批127个国家级特色小镇名单。2017年8月22日，住建部印发的《住房城乡建设部关于公布第二批全国特色小镇名单的通知》，公布了第二批276个国家级特色小镇名单。从特色小镇的主导产业类型看，以旅游和农业类小镇居多。例如首批特色小镇中，以旅游业为主导产业的占43%，以特色农业为主导产业的占24%。在两批特色小镇的区域分布上，东、西部地区的特色小镇占比相对较多，中部地区相对较少。华东地区的数量最多，有117个，其中浙江省数量最多，为23个。小镇数量并列第二的是江苏和山东，拥有22个特色小镇。第一批特色小镇的东、中、西分布分别为40%、25%和35%，第二批特色小镇在东、中、西部的分布分别为42%、22%和36%，也存在类似的分布情况。

此外，为贯彻党中央和国务院关于推进特色小镇建设、加大脱贫攻坚工作力度的精神，充分发挥体育在脱贫攻坚工作中的潜在优势作用，更好地为基层经济社会事业、全民健身与健康事业、体育产业发展服务，引导推动运动休闲特色小镇实现可持续发展，国家体育总局也组织开展了运动休闲特色小镇建设，促进脱贫攻坚工作。2017年5月9日，体育总局办公厅下发了《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》，启动了运动休闲特色小镇建设工作。2017年8月10日，国家体育总局公布了首批96个运动休闲特色小镇试点名单。为深入推进国有林场和国有林区改革及林业供给侧结构性改革，推动林业发展模式由利用森林获取经济利益为主向保护森林提供生态服务为主转变，提高森林观光游览、休闲度假、运动养生等生态产品供给能力和服务水平，不断满足人民群众日益迫切的生态福祉需求，大力提升林业在国民经济发展中的战略地位，国家林业和草原局在国有林场和国有林区开展了森林特色小镇建设试点工作，为全面推进森林特色小镇建设探索路子、总结经验。2017年7月4日，国家林业局发布了《国家林业局办公室关于开展森林特色小镇建设试点工作的通知》。2018年8月底，国家林业和草原局公布了首批50个国家森林小镇建设试点单位。

除了以上国家相关部门推进的特色小镇之外，我国各个地方也在积极推进着特色小镇的建设。