2.2　卫生事业第十个五年计划纲要

卫生事业第十个五年计划纲要（节选）

卫规财发〔2001〕206号

一、“九五”时期卫生事业发展状况回顾

4.城乡居民卫生需求发生变化，呈现新特点。1998年，国家卫生服务调查结果与1993年比较，城乡居民两周患病率增加6.9%，显示居民卫生服务需要量增加；一些慢性非传染性疾病患病率有较大程度上升，成为居民常见病、多发病，如糖尿病、高血压病在城市分别上升53%和32%，在农村分别上升128%和36%；疾病危害程度增加，全国居民患病总日数增加24.5亿天，劳动力人口平均每人每年休工天数增加1.8天，因病伤失能总人数达8500万，需要社会和他人帮助的残障总人数达1600万人。

二、“十五”期间卫生事业面临的形势和相关背景

4.防病治病形势依然严峻。近年来，我国鼠疫、霍乱呈活跃之势，不仅给人民健康带来很大威胁，也使防治工作更加困难；一些曾经得到较好控制或者相对稳定的疾病，如性病、结核病、血吸虫病等又重新抬头，且有蔓延之势；由于卖淫、嫖娼、吸毒活动的增长，我国面临着艾滋病大面积流行的潜在威胁；病毒性肝炎等疾病发病人数多，危害严重，已成为近年来法定报告传染病的主要病种；与环境、营养等因素密切相关的疾病，如地氟病、地甲病、大骨节病等仍未得到有效控制；慢性非传染病已成为居民常见病、多发病，精神疾病患病率持续增加；各种由职业危害所致的急、慢性职业病居高不下，已成为影响广大劳动者健康的主要卫生问题。上述情况表明，我国疾病控制工作面临比以往更严峻的形势，承担着两次卫生革命的双重任务，迫切需要调整预防战略和改革疾病控制工作体系。

四、“十五”期间主要卫生工作任务和对策措施

（一）主要卫生工作任务

1.预防与有效控制严重危害人民健康和影响经济发展与社会稳定的重大疾病，提高对突发事件、紧急疫情的快速反应和处理能力。

实施三级预防，积极推进全人群与高危人群相结合的慢性非传染病综合防治工作。通过一、二级预防控制危险因素和减少普通人群的发病，通过三级预防减少因疾病造成的功能丧失及慢性病并发症，减少可避免的失能和残障。“十五”期间，针对心脑血管疾病、肿瘤、糖尿病等严重危害人民健康且疾病负担较大的疾病，重点开展健康教育、行为干预、早期诊断和病人规范化管理。大力开展定点、巡回、上门等多种形式的老年医疗保健服务，普及老年保健知识，增强老年人自我预防和保健技能。积极开展儿童和青少年行为问题、物质依赖（药品、酒精）、自杀等精神卫生问题的预防和控制。

（二）对策措施

2.全面深化卫生体制改革，为长远卫生发展提供体制保障。

社区卫生组织主要承担基本医疗、预防保健、健康教育等任务，并可积极开展伤残康复、家庭病床、护理、慢病防治、健康咨询等服务，形成社区卫生服务组织和综合医院、专科医院双向转诊制度和合理分工、方便、快捷、高效的城市卫生服务体系。