前言

土地制度是国家经济发展、社会和谐和政治、生态文明的重要基础，土地制度对结构转型和国家发展的作用尤为重要，尤其是对发展中国家而言。改革开放40多年来，土地在我国工业化、城市化快速发展和经济高速增长的进程中发挥着重要作用，尽管理论界对中国“经济奇迹”之谜已有各种解释，但尚未充分认识土地对中国经济增长所起的功能、作用和机理。国外现有土地制度与产权理论不能充分解释自身的要素配置扭曲、政府和市场失灵、结构与转型发展受阻等问题，更不能充分解释我国土地制度对结构转型与经济发展所起的功能、作用及机理。不同于国外市场主导土地配置模式下土地分散化交易和配置所起的作用，我国政府主导的土地制度无疑是实现我国经济高速增长的秘密之一。土地对中国经济发展而言绝不仅仅是要素投入，更重要的是作为制度工具来推动中国结构转型和经济社会发展。地方政府通过以地引资、大量低价出让工业用地来招商引资，推动了工业化高速发展；通过高价出让商住用地，推动了土地财政和房地产市场的发展；并通过以地融资推动了城市基础设施和城市化的快速发展。土地对于乡土中国，也具有重要的功能和作用，农村土地制度安排影响土地流转、劳动力乡城转移和城乡发展结构与进程。

本书是作者近年来土地与经济发展相关研究的工作总结，内容主要分五个部分：第一部分是制度背景与分析框架。梳理土地制度的演变发展，构建土地制度—结构转型—经济发展的整体性分析框架，并分析相关理论基础和进展。第二部分是城市土地制度、结构转型与发展影响。主要实证分析地方政府土地出让的策略互动行为、政府土地出让干预与土地资源错配、刺激计划下的地方融资平台购地行为及其机制和影响等。第三部分是农村土地制度、结构转型与经济发展。基于全国层面的调研数据，主要分析农村土地确权赋能对要素流动与农村发展的影响，集体建设用地入市对市场结构与城乡融合发展的影响，城镇化发展结构特征对耕地保护的影响。第四部分是土地制度改革、结构转型与经济发展的地方实践和改革探索，主要分析当前产业用地制度改革的地方实践与改革探索。第五部分是制度政策建议。主要探讨通过土地制度改革来推动中国转型、发展的政策建议，包括土地要素市场化配置改革、产业用地“标准化”出让制度改革、深化集体建设用地入市改革等。本书的研究成果有助于科学认识土地制度、结构转型与经济发展的内在联系和作用渠道，为政府制定科学的土地政策提供有益参考。

本书部分研究工作是探索性的，限于作者水平，错误和纰漏在所难免，请专家读者批评指正。

本书得到多项研究基金的大力支持：国家自然科学基金面上项目“产业用地空间错配的形成机制及经济增长效应研究（72074079）”、国家自然科学基金面上项目“产业用地供给结构性失衡的形成机理及资源配置效应研究（71774143）”、国家社科基金项目“农村集体经营性建设用地入市改革的资源配置效应及共享发展机制研究（17BGL130）”、浙江省哲学社会科学规划课题一般项目“乡村振兴背景下农村土地制度改革的推进路径与政策研究：基于浙江的调研（20NDJC048YB）”、中央高校基本科研业务费项目华东师范大学引进人才启动费项目“高质量发展背景下的土地管理研究（2020ECNU-HLYT033）”、上海市人民政府决策咨询研究基地房地产与城市管理政策研究工作室等。本书也是东方房地产研究院精品专著系列之一。在此表示感谢！