序

土地制度在中国经济高速增长、工业化和城市化快速推进的进程中扮演着十分重要的作用。土地制度不仅为中国经济增长提供动力，也深度影响结构转型和经济高质量发展。地方政府“以地谋发展”的土地配置模式，使土地在我国经济发展中的地位和作用越来越显著。如何科学认识土地制度、结构转型与国家发展的内在联系和作用机制成为各界关注的重要问题。

本书作者黄忠华、杜雪君是土地政策研究领域的中青年学者，也曾是我指导的博士生。作者基于微观大数据、实地调研和宏观统计数据，通过深入的理论分析与实证检验，系统研究中国土地制度对结构转型与国家发展的影响，揭示土地制度、结构转型和中国发展的内在逻辑和作用渠道，提出提升土地资源配置效率和促进转型发展的土地制度改革建议。本书在分析视野、理论和方法等方面都有显著特色。

（1）构建土地制度—结构转型—经济发展的整体性分析框架，厘清土地制度的背景、演变历程与改革发展方向，分析其发展脉络与相关理论基础。

（2）提出“以地谋发展”的理论假说，系统研究城市土地制度、结构转型与经济发展的关系和机理，实证分析地方政府土地出让的策略互动行为、政府土地出让干预与土地资源错配、刺激计划下的地方融资平台购地行为及其机制和影响效应。

（3）以制度—结构—发展为主线和视角，研究农村土地制度、结构转型与经济发展的关系和机理，基于全国层面和浙江层面的农户调研数据实证分析非农化发展、利益唤醒因素对农户土地流转的影响。主要分析农村土地确权赋能对要素流动与农村发展的影响，集体建设用地入市对市场结构与城乡融合发展的影响，城镇化发展结构特征对耕地保护的影响。

（4）研究土地制度改革、结构转型与经济发展的地方实践和改革探索，分析当前产业用地制度改革的地方实践与改革探索。

（5）探讨促进结构转型和高质量发展的土地制度改革建议，主要探讨通过土地制度改革来推动中国转型、发展的政策建议，包括土地要素市场化配置改革、产业用地“标准化”出让制度改革、深化集体建设用地入市改革等。

本书具有较强的理论意义和实践价值，内容丰富，研究方法科学，数据翔实，论证清晰，体现作者扎实的功底、独到的见解和创新性，是一部优秀的学术著作。本书研究提出“以地谋发展”与结构转型的分析框架和理论假说，丰富了关于土地制度、结构转型和经济发展关系与影响的理论、实证研究，拓展了土地制度与经济发展的研究思路与范围，对政府制定科学有效的土地政策与转型发展战略具有较强的参考价值。希望黄忠华教授再接再厉，在土地制度与经济发展领域继续开拓创新，大胆探索，不断取得更多更好的成果。

浙江大学土地与国家发展研究院院长

2021年8月