1.3 信息化的组织机构创建
电子工业部在落实中央领导指示，实施“四金工程”的实际工作中深刻体会到：“四金工程”关系到国计民生，大多属于跨部门、跨地区的全国性的庞大国家信息化重大工程。国家信息化重大工程涉及方方面面，绝非某个部门可以独立完成，因而存在着大量跨部门、跨行业甚至跨地方的组织协调任务。它的实施，首先要求各部门对信息化工作形成共识，同时必须站在国家的、全局的角度上考虑问题；还有很多工作必须由政府出面，有立法保证，并以国家意志有步骤、有计划地组织实施，必要时还须强制推行。
1.3.1 “三人小组”与国家金卡工程办公室的成立
为落实国阅〔1993〕142号文件精神，金卡工程由胡启立（时任电子工业部部长）、朱高峰（时任邮电部副部长）和陈元（时任中国人民银行副行长）组成的“三人小组”领导。电子工业部经与相关5个部委协商并呈报国务院批准，于1993年10月正式成立了办事机构——国家金卡工程办公室（以下简称“金卡办”）（详见电子算〔1993〕868号），明确了金卡办的11项主要工作职责，以及来自5个部门的组成人员及有关工作事宜。金卡办主要负责金卡工程跨部门和地区的协调以及工程的组织实施等工作。金卡办是我国启动信息化建设后经国务院批准成立的第一个跨多个部门的议事协调机构，20多年来从最初的7个部门共推电子货币应用起步，扩大到目前23个部委及相关部门共同参与，主抓物联网应用。这支国家团队共同培育了“勇于探索，大胆实践，求真务实，拼搏奉献”的“金卡精神”，经历了国家金卡工程的艰辛与辉煌。
专栏2
关于实施“金卡工程”有关事宜的通知节选
电子工业部经与有关部委协商，向国务院上报了《关于成立国家经济信息化领导小组的请示》（电子算〔1993〕375号）和《关于成立国家经济信息化联席会议及其组成人员的补充报告》（电子算〔1993〕665号），现已经国务院批准。原拟成立的“金卡工程”领导小组将不再重复设立，由国家经济信息化联席会议（以下简称联席会议）统一进行高层领导和协调。
根据《会议纪要》精神，其办事机构国家金卡工程办公室设在电子工业部，其主要职责和人员组成如下：
一、主要职责：
主要负责有关“金卡工程”的跨部门和地区的协调工作和工程的组织实施。
具体包括：
（一）组织起草“金卡工程”的总体规划和总体实施方案，并组织有关部门修改完善后，呈报联席会议审定。
（二）配合人行、内贸、电子工业部等部门进行“金卡工程”试点城市的选点调查和初审；组织专家对试点城市及其总体技术方案进行论证、初审，并报联席会议审定。
（三）配合人民银行选择信用卡生产定点厂家；确保“金卡工程”的实施符合人民银行信用卡管理办法并与金融结算业务系统同步。
（四）配合电子工业部进行“金卡工程”配套产业计划、产品的选型和生产布点等工作，协助进行跨部门的沟通与协调工作。
（五）组织协调“金卡工程”总体专家组开展工作。
（六）负责指导“金卡工程”试点工作。协助试点城市地方政府做好地方各部门间的分工合作、选择工程承接部门。
（七）协助电子工业部做好“金卡工程”立项的具体工作。
（八）积极开展对外经济技术合作与交流，参与组织和协调有关项目的中外合资与合作。
（九）不定期印发“金卡工程”工作简报，总结并通报工程进展，对“金卡工程”办公室无法协调的重大问题及时报联席会议议定。
（十）针对“金卡工程”实施中遇到的普遍问题，经协调后，提出有关政策、法律法规、标准化等建议，报有关主管部门审定。
（十一）完成联席会议及领导交办的有关事宜。
二、金卡工程办公室主要成员：（略）
1.3.2 国家经济信息化联席会成立
在推动国家信息化建设的实际工作中，我们深深感到：每个“金”字工程仅指定三位部级领导牵头组织协调，不仅难度大，而且力度也不够。特别是涉及工程立项和建设经费等综合问题，仅靠“三人小组”，是难以落实和完成上述繁重任务的。
为加强对国家信息化重大工程的统筹规划和强化组织领导力度，电子工业部于1993年8月13日向国务院呈交请示报告（电子算〔1993〕375号），建议成立国家经济信息化领导小组，对“四金工程”等国家重大信息化工程项目进行统筹规划协调和集中统一领导，以尽快取得宏观经济效益和社会效益，推进我国的信息化进程。
电子工业部积极与各有关部委进行协商，大家建议采取联席会议的形式，加强跨部门之间的协调工作；由电子工业部牵头，吸收有关部门参加，部级成员相对固定，不定期召开协调会议。电子工业部于1993年11月29日再次呈报国务院《关于成立国家经济信息化联席会议及其组成人员的补充报告》（电子算〔1993〕665号），汇报了电子工业部与各有关部委共同商定的事宜。
电子工业部的两次请示和建议，得到国务院领导高度重视，经邹家华副总理反复协调，后经李鹏总理批准，1993年12月国务院发出批复通知（国办通〔1993〕38号），成立了国家经济信息化联席会，1993年12月由邹家华副总理任主席、胡启立任常务副主席，24个部委及相关部门的领导参加，直接指导“金”系列国家信息化重大工程建设。
专栏3
批复通知节选
一、为了加强国家经济信息网建设，可采取联席办公会议的形式协调工作，联席会议的日常工作由电子工业部承担。联席会议由邹家华同志主持，胡启立同志协助，参加会议的人员要相对固定。联席会议的主要任务和职责是：
（一）对国家公用经济信息网工程（金桥工程）、外贸专用网工程（金关工程）、电子货币工程（金卡工程）及计税收款机的推行等跨部门、跨地区的并关系到国计民生的全国性经济信息化社会系统工程项目，进行统筹规划和组织协调；
（二）对工程实施过程中需确定的有关政策、法规和标准提出建议，经国务院批准后实施；
（三）预审工程立项、资金筹措和实施方案等重大事宜，报国务院审定；
（四）协调各部门、各地区提出的问题和出现的矛盾，及时向国务院提出建设性意见；
（五）承担国务院领导同志交办的其他工作事项。
二、国家经济信息化联席会议组成人员名单
主 席：邹家华（国务院副总理）
常务副主席：胡启立（电子工业部部长）
副主席：王春正（国家计委副主任）
徐鹏航（国家经贸委副主任）
朱高峰（邮电部副部长）
陈 元（人民银行副行长）
成员单位主要有：财政部、电子工业部、内贸部、国家工商行政管理总局、国务院法制局、航天工业总公司、海关总署、国家统计局、国家科委、外经贸部、邮电部、人民银行、国家税务总局。
1994年，国务院又批准成立了国家金卡工程协调领导小组（9个部门参加）和国家金税工程协调领导小组（6个部门参加）及其办公室，还批准成立了金桥工程办公室和金关工程办公室；国务院明确：以上四个信息化专项工程领导小组及其办公室，都挂靠电子工业部，日常工作由电子工业部承担，由国家经济信息化联席会进行统一领导和协调。
1.3.3 全国电子信息系统推广办公室成立
电子工业部为了更好地承担起原国务院电子办主抓的全国信息技术应用工作，特别是创建我国的信息服务业的职能，特呈报中央编委，希望给予定编、定职责并授名。1993年，经国务院同意，中央编委办公室印发了《关于同意使用“全国电子信息系统推广办公室”名称的通知》（中编办〔93〕58号），该办公室主任由时任电子工业部常务副部长刘剑锋同志担任，常务副主任及具体工作由电子工业部计算机与信息化推进司领导承担。
专栏4
中央编委批准全国电子信息系统推广办公室的主要职责
（1）归口管理全国电子信息技术与系统的推广应用；研究制定我国信息化建设、计算机与软件产业、电子信息服务业的整体发展战略、方针政策和总体布局，制定发展规划和计划，并组织实施。
（2）提出并与国家有关部门共同制定国家对促进计算机应用和信息化建设有关的发展政策、优惠政策、装备政策和经济法规及调节措施，并监督实施。
（3）会同有关部门共同负责国家级重大电子信息化工程项目的组织实施和协调工作。组织制定电子信息系统建设的规范和技术标准，对各部门、各地区的电子信息系统建设进行指导、协调和服务。
（4）负责电子信息技术推广应用贷款项目的组织、立项审批和管理工作。
（5）负责我国电子信息产业的发展与建设工作。
（6）指导协调我国电子信息服务业的发展，规划并组织建设覆盖全国的计算机信息服务网络及增值服务体系。
（7）积极开展对外经济技术合作与交流。
（8）归口指导各部门、各地方电子信息推广应用办公室的工作，组织开展全国EDI委员会等组织的工作。
（9）承担国务院交办的有关事项。
1.3.4 国家经济信息化领导小组成立
参照国外发达国家对信息化工作的组织领导机构的设置方式，并结合我国实际情况，在1994—1998年，电子工业部曾几次向国务院建议，希望由相关部门共同筹建成立“国家信息委”作为国务院的常设职能部门，以强化对信息化的统筹规划和领导，该建议未被采纳。
1996年，李鹏总理在国务院第42次会议上提出，拟成立国家经济信息化领导小组，以加强对信息化工作的统一领导。为此，电子工业部于1996年1月29日再次向国家经济信息化联席会议主席邹家华副总理呈送《关于电子工业部继续为推进国家信息化建设承担有关工作的报告》（电子算函〔1996〕17号）。
电子工业部1996年向国务院建议：
（一）在现有的国家经济信息化联席会议基础上做必要调整，成立国家经济信息化领导小组，作为国务院的专门机构，以强化对全国信息化工作的统一领导。
（二）国家经济信息化领导小组办公室应在目前联席会议办公室基础上进行组建，领导小组办公室仍然设在电子工业部，人员可适当增加有关部门同志。
电子工业部的以上建议，得到了国务院领导的批准。1996年5月成立了由邹家华副总理任组长的国务院信息化工作领导小组；1999年12月成立了由吴邦国副总理任组长的国家信息化领导小组。2001年、2005年、2008年根据工作需要和机构改革，国家信息化领导小组主要领导及组成人员进行了部分调整，先后由朱镕基总理、胡锦涛主席领导。根据工作需要国家经济信息化联席会办公室最早设在信息产业部，后来也曾独立于信息产业部，由发改委领导牵头，成立专设机构（25人编制）；2008年国务院机构改革，国家经济信息化联席会办公室又重新回到工业和信息化部，主要职能并入该部信息化推进司。
自1993—2008年的15年间，电子工业部及后来的信息产业部在大力推广信息技术应用、组织实施国家信息化重大工程，以及普及互联网应用过程中，不辱使命、不负中央领导重托，付出了艰辛努力，取得了丰硕成果。这充分证明党中央、国务院把我国信息化职能部门、“金”系列工程议事协调部门、全国电子信息技术推广办公室和国家经济信息化联席会办公室等设在电子工业部（信息产业部），并坚持产用结合、两化融合发展方针是非常正确的英明决策。
1.3.5 中央网络安全和信息化领导小组成立
2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组成立，由习近平总书记领导。该领导小组着眼国家安全和长远发展，统筹协调涉及经济、政治、文化、社会及军事等各个领域的网络安全和信息化重大问题，研究制定网络安全和信息化发展战略、宏观规划和重大政策，推动国家网络安全和信息化法治建设，不断增强安全保障能力。
2018年3月，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》，将中央网络安全和信息化领导小组改为中央网络安全和信息化委员会。
1. 成立背景
2014年是中国接入国际互联网20周年。其间，中国互联网产业抓住机遇，快速推进，成果斐然。中国网民规模、手机用户、国内域名和网站均居全球首位。中国的网络购物用户规模、全国信息消费整体规模、电子商务交易规模全球领先。中国已是名副其实的“网络大国”。
但中国离网络强国目标仍有差距，在自主创新方面还相对落后，区域和城乡差异比较明显，人均带宽与国际先进水平差距较大，国内互联网发展瓶颈仍然较为突出。中国面临的网络安全方面的任务和挑战日益复杂和多元。
习近平总书记在对党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）的说明中明确表示：“面对互联网技术和应用飞速发展，现行管理体制存在明显弊端，多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高。同时，随着互联网媒体属性越来越强，网上媒体管理和产业管理远远跟不上形势发展变化。”2013年以来，中国政府采取了一系列重大举措加大网络安全和信息化发展的力度。《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》强调，加强信息基础设施建设，加快信息产业优化升级，大力丰富信息消费内容，提高信息网络安全保障能力。党的十八届三中全会《决定》明确提出，要坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，完善互联网管理领导体制。
到2014年，已有40多个国家颁布了网络空间国家安全战略，仅美国就颁布了40多份与网络安全有关的文件。欧盟三大领导机构（欧盟理事会、欧盟委员会和欧盟议会）明确，计划通过欧洲数据保护改革方案。日本和印度也一直在积极行动。接轨国际，建设坚固可靠的国家网络安全体系，是中国必须做出的战略选择。
2. 成立时间
2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组宣告成立，并在北京召开了第一次会议。
3. 领导成员
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平任组长，李克强、刘云山任副组长。
4. 重要意义
中央网络安全和信息化建设领导小组的成立是以规格高、力度大、立意远来统筹指导中国迈向网络强国的发展战略，在中央层面设立一个更强有力、更有权威性的机构，体现了中国最高层全面深化改革、加强顶层设计的意志，显示出在保障网络安全、维护国家利益、推动信息化发展方面的决心。
这是中国网络安全和信息化国家战略迈出的重要一步，标志着这个拥有最多网民的网络大国加速向网络强国挺进。
专栏5
中央网络安全和信息化领导小组的职责、机构和具体任务
1. 机构职责
中央网络安全和信息化领导小组着眼国家安全和长远发展，统筹协调涉及经济、政治、文化、社会及军事等各个领域的网络安全和信息化重大问题；
研究制定网络安全和信息化发展战略、宏观规划和重大政策；
推动国家网络安全和信息化法治建设，不断增强安全保障能力。
2. 办事机构
中央网络安全和信息化领导小组办事机构即中央网络安全和信息化领导小组办公室，由国家互联网信息办公室承担具体职责。国家互联网信息办公室主任徐麟兼任中央网络安全和信息化领导小组办公室主任。
3. 具体任务
2014年是中国推进全面深化改革的第一年，也是中央网络安全和信息化领导小组的开局之年，一些工作将摆在重要位置，如制定一个全面的信息技术、网络技术研究发展战略，下大气力解决科研成果转化问题。出台支持企业发展的政策，让他们成为技术创新主体，成为信息产业发展主体，成为维护网络安全主体。制定立法规划，完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规，对重要技术产品和服务提出安全管理要求。习近平总书记在讲话中还特别提到，汇聚人才资源，建设一支政治强、业务精、作风好的强大团队，培养造就世界水平的科学家、网络科技领军人才、卓越工程师、高水平创新团队。
小组将围绕“建设网络强国”，重点发力以下任务：要有自己的技术，有过硬的技术；要有丰富全面的信息服务，繁荣发展的网络文化；要有良好的信息基础设施，形成实力雄厚的信息经济；要有高素质的网络安全和信息化人才队伍；要积极开展双边、多边的互联网国际交流合作。会议还强调，建设网络强国的战略部署要与“两个一百年”奋斗目标同步推进，向着网络基础设施基本普及、自主创新能力增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力的目标不断前进。
此外，网络空间建设将会成为一项长期任务。在2013年打击网络谣言专项行动的基础上，有关部门将进一步集中精力、集中力量对网络谣言、淫秽色情等有害信息进行“大清理”“大扫除”；将创新改进网上宣传，运用网络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，大力培育和践行社会主义核心价值观。
1.3.6 中央网络安全和信息化委员会成立
2018年，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》，明确提出，中央和国家机关机构改革要在2018年年底前落实到位。
根据此方案，党的十八大以后由习近平总书记领导的中央网络安全和信息化领导小组改为中央网络安全和信息化委员会。
2018年3月，伴随着机构改革，成立了常设机构——中央网络安全和信息化委员会，以加强党中央对网信工作的集中统一领导、强化决策和统筹协调职责，负责网信领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进和督促落实。