Ⅰ　环境流量：科学理论、决策制定及发展援助

下泄一定的流量（即在特定时间下泄一定数量的流量）可维持下游水生态系统的健康，并为下游居民提供服务。这一概念在发达国家已沿用了20多年，在发展中国家也在不断被采用。这里所说的服务包括以下几方面：

（1）清洁水源。

（2）地下水补给。

（3）鱼类或无脊椎动物的食物。

（4）可在沿河地带及洪泛平原拾取薪柴、放牧及种植作物。

（5）保护生物多样性（保护自然栖息地、保护区及国家公园）。

（6）防洪。

（7）通航。

（8）通过生物地球化学过程去除污染物。

（9）娱乐活动。

（10）文化、艺术及宗教等福祉。

不幸的是，开发活动对下游产生的影响通常较为广泛、长期，并且存在认识不足、处置不当的问题。

在环境流量与消耗性及非消耗性用水间进行分配不仅是一个技术性决策问题，更是一个社会性的决策问题。为实现公平性和可持续性，这些决策必须建立在科学数据与科学分析的基础上。水文情势变化的原因可能远远不止取水蓄水以及基础设施等对流量的调控作用，森林、农业及城市化等原因造成的上游土地利用方式的变化也可能对水流产生严重影响。因此，环境流量的影响不仅限于河流范围，还涉及地下水、河口甚至是近岸海域。

目前已经有多种估算环境流量的方法，有简单的，也有复杂的。估算环境流量的过程常常被称作环境流量评估（EFA）。关于这种评估，现在世界各地已有大量的经验可供借鉴参考。

世界银行的切入点

世界银行现有四大切入点，这些切入点支持有意在决策过程中引入环境流量概念的国家，总体包括：①水资源政策、法律及体制改革❶；②江河流域规划与管理❷；③新建基础设施投资；④已有基础设施的修复、重启或退化的生态系统的修复。秉持可持续发展的原则，世界银行支持采用相关措施，通过促进与那些导致土地利用发生重大变化的水资源政策、流域规划及工程项目等相关主题的对话协商，使环境流量能在决策的初期纳入考虑范畴。目前，世界银行已经为某些项目提供援助，实施了环境流量，并取得了一定成果。

环境流量、水资源综合管理及环境评价

环境流量评估是水资源综合管理的固有组成。虽然最理想的情况是将环境流量评估纳入到政策、规划、项目实施或部门贷款的战略环境评价（SEA）中，并且将其纳入项目层面投资的环境影响评价（EIA）中，然而战略环境评价和环境影响评价尚不能有效地整合环境流量评估，要实现此目标仍需要一定的时间。因此，大部分环境流量评估是在环境影响评价工作开展的同时进行，或在环境影响评价完成后单独开展。

世界银行采用的环境流量

通过对部分大坝项目进行分析，结果表明直至20世纪90年代中期，世界银行对环境及社会工作提供的援助主要集中在大坝对上游影响问题的评估及处理方面。到20世纪90年代中期，该类评估开始拓展至同样重要的下游社会环境问题，尤其是大坝建设对下游产生的影响。然而，一份关于国家水资源援助战略的分析显示，只有部分国家将环境流量纳入到了水资源的规划当中。对于在水资源政策中引入环境流量理念方面，发展中国家仍然认识不足，但庆幸的是，大部分国家已能意识到将环境流量引入流域层面的水资源规划中的重要性。世界银行-荷兰水伙伴项目推动了将环境流量理念引入到大坝重建项目的基础设施规划、设计和运行中，并取得了一些显著的成效。

国际发展组织及非政府组织

许多国际发展组织和非政府组织均为项目层面及流域层面的环境流量评估提供了支持，其中包括组织培训课程，提供相关信息情报以及辅助材料。世界银行曾与一些发展组织一同制定了关于在基础设施建设项目及重启项目中引入环境流量的相关材料。