防汛抗旱篇

坚决打赢2016年防汛抗洪抢险救灾这场硬仗
——贯彻落实习近平总书记做好当前防汛抗洪抢险救灾工作重要讲话精神

陈雷

在进入“七下八上”防汛关键期的紧要关头，习近平总书记就做好当前防汛抗洪抢险救灾工作发表重要讲话。习近平总书记在讲话中充分肯定了前一阶段防汛抗洪抢险救灾工作取得的重要阶段性成果，深刻分析了当前防汛抗洪抢险救灾工作面临的严峻形势，对防汛抗洪抢险救灾工作作出全面部署，突出强调要把确保人民群众生命安全放在首位，进一步动员和行动起来，强化措施，落实责任，继续全力做好防汛抗洪抢险救灾工作。习近平总书记的重要讲话，充分体现了党中央对防汛抗洪工作的高度重视，对灾区人民群众的深切关怀，为我们夺取防汛抗洪全面胜利指明了方向、坚定了信心，是我们做好当前防汛抗洪抢险救灾工作的总纲领、总遵循、总动员。

一、防汛抗洪取得重要阶段性成果，但当前形势非常严峻、任务非常繁重

2016年入汛以来，全国出现27次强降雨过程，全国有363条中小河流发生超警洪水，为1998年以来同期最多。其中太湖发生流域性特大洪水，长江出现两次大的洪水过程，长江中下游干流及洞庭湖、鄱阳湖全线超警。近日主雨区北抬东移，北方地区发生强降雨过程，海河流域漳卫河、子牙河发生1996年以来最大洪水。全国30个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团遭受洪涝灾害，江淮、江南以及华北等地灾情较重。

在党中央、国务院的坚强领导下，国家防总超前部署、科学指挥，密切监视雨情水情汛情工情，及时启动防汛和防台风应急响应，科学调度三峡及上游水库群、太浦闸、望亭立交等水利工程，派出190多个工作组、专家组分赴各地协助指导工作，商财政部安排防汛抗旱特大补助费21.55亿元，及时调拨防汛抗洪抢险物资。各流域防总、各级党委政府和防汛指挥部强化责任落实，全力做好监测预报预警、水利工程调度、险情巡查抢护、人员转移避险等工作。解放军、武警部队积极参与抢险救灾，发挥了主力军作用。

在全国上下的共同努力下，尽管2016年洪涝灾害严重，但大中型水库无一垮坝，大江大河干堤无一决口，江河湖库险情得到有效控制，因灾死亡人数较2000年以来同期均值明显偏少，防汛抗洪工作取得重要阶段性成果。

在看到前一阶段防汛抗洪工作成效的同时，我们也要充分认识当前防汛抗洪工作的复杂性、严峻性、艰巨性。

从预测分析看，天气形势极端不利。据预测，2016年7月下旬以后我国气候状况总体仍然偏差，长江中下游、淮河、黄河、海河、松辽、太湖等流域可能出现较重汛情，台风登陆几率可能偏高、强度可能偏强、影响可能偏重，很可能出现台风暴雨高水位交织影响、汛情由南向北持续推进、几大流域同时作战的极端不利局面。

从汛情发展看，防洪压力不断增加。太湖水位目前虽已降至保证水位以下，但受河网地区水位控制和外江高潮顶托的双重影响，水位消落较为缓慢，环湖大堤及河网圩堤防守压力难以纾解。长江中下游干流及洞庭湖、鄱阳湖水位高位波动，干支流堤防经长时间高水位浸泡，极易发生脱坡、崩塌、管涌、跌窝等险情。海河流域源短流急、河系复杂，河道行洪能力下降，防御难度不可低估。

从防洪体系看，风险隐患不容忽视。有的重要堤防存在险工险段，中小河流防御标准低，山洪灾害点多面广，城市排涝能力普遍不高，蓄滞洪区启用难度大，海堤建设相对滞后。一些地区水毁灾损水利工程多，抢险救灾消耗大，灾区一线干部群众连续作战，容易产生厌战情绪和麻痹思想。北方很多地区多年没有发生大洪水，部分干部群众水患意识淡薄，抗洪抢险实战经验不足。

二、坚持以人为本、科学防控、统筹兼顾，全力做好防汛抗洪各项工作

当前，全国防汛抗洪抢险救灾进入最为关键的时期。要深入贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，坚持以人为本、生命至上、安全第一，坚持依法防控、科学防控、群防群控，坚持统筹兼顾、突出重点、多措并举，全力以赴扎实做好防汛抗洪各项工作，切实保障人民群众生命安全，最大程度减轻洪涝灾害损失。

第一，强化担当精神，层层夯实防汛责任。防汛抗洪人命关天，责任重于泰山。广大水利干部职工要把思想和认识统一到习近平总书记的重要讲话精神上来，把行动和步调统一到党中央、国务院的决策部署上来，牢固树立“一盘棋”思想，把防汛抗洪责任层层落实到每个领域、每个岗位、每个个人，切实做到思想到位、领导到位、责任到位、预案到位、措施到位，坚决防止出现麻痹意识、懈怠情绪和侥幸心理。要严明防汛纪律，加强应急值守，强化责任措施，对工作不到位造成严重后果的，要严肃追责问责。

第二，加密监测预报，把握防汛工作的主动权。要加强水文、气象等部门的联合会商和综合研判，密切监视天气变化趋势和雨情、水情、汛情、工情，动态掌握江河来水、水位涨落、水库蓄泄等情况，及时滚动作出预测预报。要加密监测频次，努力提高预报精准度、延长预报预见期，尤其要加强局地强对流天气导致的短历时突发性暴雨洪水预测预报，提前发布预警信息，为群众转移避险、防灾减灾和抢险救灾赢得时间和主动。

第三，科学调度洪水，充分发挥水利工程作用。大汛当前，要统筹好干支流、上下游、左右岸关系，综合运用拦分蓄滞排等措施，精准调度各类水利工程。海河流域要充分发挥大中型水库拦洪削峰作用，尽快降低水位，迎战后续洪水，统筹做好蓄滞洪区调度运用各项工作。长江流域要突出做好三峡及上下游、干支流水库群的联合调度，有序调洪错峰，减轻堤防防守压力。太湖流域要妥善处理太湖防洪和河网地区排涝的关系，努力实现多赢。松辽流域要科学调度水利工程，及时腾库拦洪，做好迎峰度汛工作。淮河流域要加强大型水库群和洪泽湖等工程的科学调度，及时拦洪滞洪。黄河流域要综合考虑防汛抗洪和抗旱用水需求，做好骨干工程防洪抗旱统一调度。珠江等其他流域也要未雨绸缪，进一步完善骨干水利工程调度运用方案，充分发挥水利工程防灾减灾综合效益。

第四，防范薄弱环节，确保人民群众生命安全。针对近期中小河流洪涝灾害严重、山洪地质灾害多发频发重发、城市积水内涝问题突出等薄弱环节，要坚持以防为主、防避救相结合，强化综合防御措施。要全面落实预警到乡、预案到村、责任到人的山洪灾害防御机制。要全面落实中小河流超标准洪水应对预案，加强对影响县城、乡镇、人口聚集村组的中小河流和民垸圩堤的防守。要全面排查城市易涝区域和风险隐患点，及时启动城市防洪排涝预案，保障城市运行安全。要针对2016年台风登陆可能偏多、偏强的情况，加强沿海港口、码头等重要设施和重要企业的隐患排查，把防避救各项措施落到实处。要提前转移山洪灾害易发区、中小河流影响区、水库下游威胁区、蓄滞洪运用区等区域人员，尽最大努力避免人员伤亡。

第五，狠抓巡查防守，确保重要堤防设施安全。当前，要着力加强长江中下游干堤、连江支堤，太湖环湖大堤，洞庭湖、鄱阳湖重要堤防，以及海河流域重要堤防的巡堤查险工作，实行“一段一责”，突出强化险工险段、薄弱堤段的重点防守，上足巡查防守力量，发现险情及时进行科学抢护、有效处置，通过抢早抢小，避免大江大河发生溃口性重大险情。督促有关地区、部门和企业落实应急抢险预案和灾害防范措施，切实保障南水北调、西气东输、重要铁路等重大基础设施的防洪安全。

第六，突出安全管理，落实水库安全度汛措施。各级防指要再次组织力量对辖区内所有水库大坝重点部位以及监测、预警、调度等关键设施进行全面彻底排查，及时消除安全度汛隐患。要严格执行水库、水电站调度运用计划，全力防范漫坝和溃坝险情的发生。要加强在建工程度汛安全管理，落实安全度汛方案和超标准洪水应急预案，强化施工现场管理，全面排查在建工地、施工现场和宿地营区安全隐患，切实把各项应急措施落到实处。

第七，密切协作配合，凝聚防汛抗洪强大合力。水利系统要把防汛抗洪作为当前的中心工作和重中之重，以对人民群众生命安全高度负责的态度，履职尽责、守土有责。各级防指要加强各成员单位的沟通联系，强化内外协调、上下贯通、部门协同、军地联动、群防群控的防汛抗洪抢险救灾工作机制。要充分发挥人民解放军和武警部队在防汛抗洪抢险救灾中的突击队作用，加强汛情险情通报、兵力投入协调、抢险方案制定、技术指导服务和遂行任务保障等工作。要进一步加大信息发布、新闻宣传和舆论引导力度，及时回应社会关切，营造防汛抗洪抢险救灾工作的良好氛围。

第八，夯实基础工作，提前谋划灾后水利建设。要针对防汛抗洪工作暴露出的薄弱环节，统筹当前与长远、需要与可能，抓紧研究制定灾后水利建设工作方案，重点加强中小河流治理、小型病险水库除险加固、城市地下管廊和防洪排涝体系建设、新一轮太湖治理等方面的前期工作，加快推进项目落地，全面提高防灾减灾能力。

做好防汛抗洪抢险救灾工作，是对各级水利部门政治意识、担当精神、能力水平和工作作风的重大考验。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，全力以赴打赢防汛抗洪这场硬仗，向党中央、国务院和全国人民交上一份满意的答卷。

（编者注：原文刊载于 《人民日报》 2016年7月22日第10版）