2.1.3 水利科技对水利发展的作用机理

水利科技的关键要素包括水利科技资源、水利科技人才、水利科技管理体系和水利科技成果。作为水利发展的一个重要构成维度，水利科技发展或者水利科技进步则表现为水利科技资源投入的增加，水利科技人才数量和水平的提升，水利科技管理体系的优化，水利科技成果数量和质量的增加以及这些成果能够被推广应用，产生明显的社会经济效益。作为水利管理的重要内容，水利发展战略决定了水利建设和水利科技的主要方向和内容，水利建设和水利科技中公共财政经费投入的配置问题都是通过水利管理来解决的。水利建设同时也是水利管理和水利科技的基础。一方面，水利管理的有效推行，依赖于水利建设的进步。而水利科技则往往产生于水利建设和水利管理的过程中。另一方面，水利科技又同时为水利建设和水利管理提供重要的智力支持。

基于创新过程分析，本文提出了水利科技促进水利发展的作用机理。如图2.3所示，给出了随时间变化的创新资源（经费）的流向，人才的流向，成果的流向。基于此，水利科技成果促进水利发展的作用机理表述如下：

（1）在水利科技体系中，水利创新资源通过人才、技术等创新基础条件进行转化，成为水利科技成果。这些成果既包括论文、报告、专著等知识性成果，同时包括了大量的水利工程方面的技术性成果，这些成果以专利、技术秘密、工艺、产品等形式存在。在水利科技成果形成的同时，培养了水利科技人才。水利科技成果和人才以一定的形式进行储备，等待进一步的开发利用。

图2.3 水利科技对水利发展的作用机理模型

（2）在一定条件下，为了满足解决某种或者某些水利问题的需要，水利科技成果被转化应用。转化应用的过程中，仍需要一定的资金投入。同时，相关水利人才储备也得以利用，在促进水利成果的转化应用的同时，也进一步培养了和储备水利人才。

（3）水利科技成果，尤其是软科学成果和应用技术成果，应用于水利管理领域，提升水利战略、制度、机制、模式和方法决策的科学性，促进水资源以及水利创新资源的优化配置和合理、高效利用；水利基础研究成果为水利建设提供重要的理论支撑。水利软科学研究成果为水利建设决策、水利建设规划、水利建设工程管理、水利建设项目评估等提供支撑作用。水利应用技术成果，解决了水利建设过程中的关键工艺、关键流程以及关键设备等问题，加快水利建设进度，缩短水利建设周期，提升水利建设质量，整体上提升水利建设资源投入的产出水平及效率。

（4）水利科技成果除了朝着水利问题与需求方向进行转化应用，同时一部分成果也向水利科技创新过程转化，促进新的水利科技成果的产生。

（5）根据水利发展的界定，水利人才以及水利科技成果的储备数量以及质量的提升也是水利发展的重要组成部分。

（6）水利科技成果通过促进水利管理及水利建设发展，解决了水利发展的实际问题，满足了人类社会的发展需求。最终以防洪效益、灌溉效益、供水效益、发电效益、除涝效益、水土保持效益等形式体现，这些水利效益也可以对应划分为经济效益、社会效益和生态效益。

（7）水利效益的产生和增强进一步促进了经济社会发展，更多创新资源进一步投入到水利科技活动，形成了一个良好的闭合回路。

水利科技促进水利发展过程中，始终以人才、知识和技术的作用为关键，而人才的培养与应用是一个相互促进的过程，知识和技术等水利科技成果转化应用的过程中，人才和资金的因素至关重要。成果应用和转化是水利科技促进水利发展的重要环节，水利科技成果只有通过转化应用才能解决水利发展的问题，仅停留于水利人才和成果的储备是难以发挥科技对水利发展的作用。如何科学评价水利科技成果质量的好坏、价值的高低、实用性程度的大小，将成为成果转化应用的关键。

通过上述机理的分析，水利科技成果作为水利科技的重要组成部分，对于促进水利发展具有十分的意义。首先，水利科技成果尤其内在属性，体现在成果本身的创造性、先进性，这些内在属性是成果发挥作用的基础；其次，水利科技成果具有外部功能性，这种功能性体现在知识和技术的储备、人才的培养、成果的转化应用价值等方面。因此，水利科技成果的评价需要同时关注其内在属性和外在功能性。