第2章　宁夏引黄灌区现代化建设的紧迫性

2.1　宁夏引黄灌区发展存在的问题

2.1.1　水资源问题突出

（1）水资源供给量减少。宁夏水资源天然禀赋差，对黄河水的依赖性强。全自治区人均水资源可利用量（含黄河分配水量）仅为全国平均水平的1/3。宁夏降水稀少，时空分布不均，多年平均年降水量约为250mm，人均占有水量为197m3，为全国平均值的1/12。特别是中南部扬黄工程覆盖区域外，人均水资源可利用量更少。受全球气候变化的影响，黄河流域来水持续偏少，黄河龙羊峡等五大水库合计蓄水量逐年减少，2015年减幅达21.7%，国家分配给宁夏回族自治区的黄河引水指标相应减少，按照丰增枯减的调配原则，宁夏分配的允许耗黄河水指标从40亿m3减为30.5亿m3[3]。全自治区水资源紧缺形势加剧。同时根据水文预报，黄河流域来水仍将持续减少，水情难有根本好转。宁夏资源型、工程型、水质型缺水并存。资源型缺水主要集中在中部干旱带和南部山区；工程型缺水问题在北部引黄灌区和南部山区都不同程度地存在，由于缺乏大型的调蓄工程，枯水年和季节性缺水问题突出，宁夏引黄灌区下游一些地区尤为严重；水质型缺水问题在中部干旱带、南部山区广泛存在，主要为广泛分布的高矿化度苦咸水、高氟水[4]。

（2）水资源需求量增加。按照2015年用水水平预测（见表2.1），宁夏2020年总需水量为77.37亿~86.27亿m3，需水量缺口4.10亿~13.0亿m3。

表2.1　宁夏近5年取水量统计表　　单位：亿m3

续表

注 表中数据依2000—2015年《宁夏回族自治区水资源公报》（宁夏回族自治区水利厅）计算。

从耗水量角度考虑，全自治区2020年将缺水7.22亿m3。城镇化、工业化的快速发展对水资源的需求加大，同时由于水资源利用效率低下以及水体污染加剧、黄河上下游用水矛盾突出等问题，使宁夏今后水资源供需矛盾更加凸显。此外，宁夏各工业园区、葡萄长廊、生态等刚性需水逐年增加，给本已紧张的用水配额增加了更大压力。

（3）城乡饮用水存在安全隐患。在城市供水方面，存在城市缺水严重、城市水源地类型单一、水源地存在不同程度安全隐患、监测手段落后等问题。宁夏有9个城市缺水，占全自治区城市总数的47.4%，西吉县、海原县、隆德县等县城缺水事故频发，冬季饮水、供暖都受到影响。相当一部分城市没有备用水源，在饮用水优先保障方面缺乏工程保证、制度保证和应急调控措施，抵御风险能力弱。宁夏地下水水源中天然锰、铁含量较高，部分地下水氟超标。水源地的日常监测存在监测设备不足、监测能力滞后问题。宁夏农村仍然存在饮用水不安全的问题，在各类不安全饮用水中，水质不达标的占71%，水量不达标的占4%，用水方便程度不达标的占16.5%，水源保证率不达标的占8.5%。宁夏农村饮用水不安全问题主要原因是当地水资源量少质差、干旱少雨、饮水工程标准偏低等。

2.1.2　工农业用水效率低

近年来，宁夏工业总量不断提升，而工业用水量一直维持在3.5亿m3左右，工业万元增加值取水量以年均7.49%的幅度逐年下降，但仍高于陕西、新疆、青海等省（自治区），同时宁夏工业用水重复利用率明显低于全国平均水平，工业用水效率较低。在农业用水方面，由于灌区水利工程设施配套标准低、老化失修，造成渠道严重渗漏。农业灌溉仍存在全国独有的有引有排灌溉方式，农业现状节水水平较全国平均水平落后，2015年宁夏农业综合亩均取水量为705m3，高于全国平均值380m3。2015年全自治区万元GDP用水量247m3，是全国平均值的2.7倍；农业灌溉多为大田灌溉方式，2015年宁夏引黄灌区平均灌溉水利用系数为0.44，低于全国平均值0.536。农业用水量占全自治区总量的88.6%，远高于全国63.1%的比例。浅层地下水、中水等水资源利用量少，浅层地下水利用量为可利用量的40%左右，中水回用率仅为20%，见表2.2。

表2.2　宁夏引黄灌区主要水利指标变化情况

2.1.3　用水结构不合理

2015年宁夏引黄灌区农业用水量占总用水量的86.6%，高于全国63.1%的水平，工业用水比例为7.08%，低于全国22.8%的水平。单方水效益高的工业用水占比低，用水结构不合理，水资源利用效益低。宁夏主要的水资源利用类型为农业用水。农业用水量有所下降但所占比重最大，近5年来，一直维持在90%以上，不同时段内各取水量的变化幅度有所不同。分析表明，2000—2004年，只有工业取水量在下降，其他均在上升，农业取水量上升最大；2004—2008年，工业取水量开始增加，城镇生活取水量和农村人畜取水量有所下降；2008—2012年，只有农业取水量出现明显下降，减少了3.11%，工业取水量明显增加，增加2.54%，城镇生活取水量和农村人畜取水量都有所增加。2000—2015年的15年间，农业取水量减少了2.09%，工业取水量增加了0.72%，城镇生活取水量和农村人畜取水量共增加了1.37%，见表2.3。

表2.3　宁夏2000—2015年取水结构及其变化

注 表中数据依2000—2015年《宁夏回族自治区水资源公报》（宁夏回族自治区水利厅）计算。

总体来看，全自治区用水结构变化趋势向好，但是仍处于不合理态势，农业用水和工业用水的比例与发达地区相比，依然存在较大的提升和优化空间。水资源是西北干旱区地区经济社会发展的重要因子，水资源总量与经济发展规模密切相关，水资源的空间分布格局制约区域产业发展格局与产业结构升级。水资源总量和利用结构的变化对整个区域发展具有决定性作用，在灌区现代化建设的进程中实现水资源的合理配置，改善用水结构，提高水资源综合利用效益，对保障宁夏可持续发展具有重要意义。

2.1.4　管理手段落后，体制不顺

宁夏水资源和用水管理主要依赖行政计划手段，水价、水资源费和排污费等经济调控标准较低，节水处于被动状态。现有水管理手段与水平相对落后，农业上突出体现为灌溉用水管理粗放，一些灌区按灌水亩数均摊收费，不利于节约用水。支斗渠以下量水调控设施严重不足，田间工程不配套。节水投入目前主要依靠政府，水利投融资的良性运行机制尚未形成，先进节水技术推广进展缓慢，灌区信息化、智能化管理处于起步阶段，灌溉用水计量以人工为主，精度低，灌区监测体系尚未建立，农田水利信息化建设仍处于试点、探索阶段。数据采集点少，信息孤岛、系统分散、碎片化问题亟待解决。已建信息系统规模小、节点不足、标准不统一、信息量匮乏，灌区运行数据监测点平均每2万亩仅1个，难以实现全面监测、精准计量、精细管理，因此，灌溉信息化难以支撑现代化。此外，由于水资源费和水价较低，企业自备井较多，无序开采地下水的问题仍然存在。在体制建设方面，现代化的水务管理体制尚未形成，地表水与地下水、城市与农村、供水与排水、治污与回用各环节仍由各部门分割管理，离水资源统一管理和水务统筹管理的体制需求尚有很大差距。在机制建设方面，运用经济手段不够，管理体系不健全，节水管理制度不完善，自主节水机制尚未形成。虽然进行了水权转让的探索，但水市场还没有真正建立，公众节水意识有待进一步提高。随着信息技术的迅速发展，精准节水灌溉的需求越来越迫切，如何在信息化的基础上加快数字化和智能化的发展，已经摆在灌区现代化建设的议程上。