第二节 安全生产目标管理

安全目标管理是目标管理在安全管理方面的重要应用，是指企业从上到下围绕企业安全生产总目标，层层分解，确定行动方针，安排安全工作进度，制定实施有效的组织措施，并对安全成果严格考核的一种管理制度。安全目标管理是企业安全生产管理的重要环节，是根据企业安全生产工作目标来控制企业安全生产的一种民主的科学有效的管理方法，是我国施工企业实行安全管理的一项重要内容。

安全目标管理的实施过程分为4个阶段，即目标的制定、目标的分解、目标的实施与目标的评价考核。

知识链接

目标管理理论是由现代管理大师彼得·德鲁克根据目标设置理论提出的目标激励方案,是在泰罗的科学管理和行为科学管理理论的基础上，形成的一套管理制度,其基础是目标理论中的目标设置理论。目标管理是参与管理的一种基本形式，强调“自我控制”，责任明确，分工合理，主张效益优先，通过组织群体共同参与具体的可行的能够客观衡量的目标来达到最终目的。

一、安全生产目标的制定

水利施工企业应建立安全生产目标管理制度，制定包括人员伤亡、机械设备安全、交通安全等控制目标，安全生产隐患治理目标，以及环境与职业健康目标等在内的安全生产总目标和年度目标，做好目标具体指标的制定、分解、实施、考核等环节工作。实施具体项目的施工单位应根据相关法律法规和施工合同约定，结合本工程项目安全生产实际，组织制定项目安全生产总体目标和年度目标。

1.目标制定原则

水利施工企业应结合企业生产经营特点，科学分析，按如下原则制定：

（1）突出重点，分清主次。安全生产目标制定不能面面俱到，应突出事故伤亡率、财产损失额、隐患治理率等重要指标，同时注意次要目标对重点目标的有效配合。

（2）安全目标具有综合性、先进性和适用性。制定的安全管理目标，既要保证上级下达指标的完成，又要考虑企业各部门、各项目部及每个职工的承担能力，使各方都能接受并努力完成。一般来说，制定的目标要略高于实际的能力与水平，使之经过努力可以完成，但不能高不可攀、不切实际，也不能低而不费力，容易达到。

（3）目标的预期结果具体化、定量化。利于同期比较，易于检查、评价与考核。

（4）坚持目标与保证目标实现措施的统一性。为使目标管理更具有科学性、针对性和有效性，在制定目标时必须有保证目标实现的措施，使措施为目标服务。

2.目标制定依据

安全生产目标应尽可能量化，便于考核。目标制定时应考虑下列因素：

（1）国家的有关法律法规、规章、制度和标准的规定及合同约定。

（2）水利行业安全生产监督管理部门的要求。

（3）水利行业安全技术水平和项目特点。

（4）本企业中长期安全生产管理规划和本企业的经济技术条件与安全生产工作现状。

（5）采用的工艺与设施设备状况等。

3.目标主要内容

安全生产目标应经单位主要负责人审批，并以文件的形式发布，安全生产目标应主要包括但不限于下列内容：

（1）生产安全事故控制目标。

（2）安全生产投人目标。

（3）安全生产教育培训目标。

（4）安全生产事故隐患排查治理目标。

（5）重大危险源监控目标。

（6）应急管理目标。

（7）文明施工管理目标。

（8）人员、机械、设备、交通、消防、环境和职业健康等方面的安全管理控制指标等。

二、安全生产目标的分解与实施

水利施工企业应制定安全生产目标管理计划，其主要内容应包括安全生产目标值、保证措施、完成时间和责任人等。水利施工企业应加强内部目标管理，实行分级管理，应逐级分解到各管理层、职能部门及相关人员，逐级签订安全生产目标责任书。

水利施工企业针对具体项目的安全生产目标管理计划，应经监理单位审核，项目法人同意，由项目法人与施工单位签订安全生产目标责任书。工程建设情况发生重大变化，致使目标管理难以按计划实施的，应及时报告，并根据实际情况，调整目标管理计划，并重新备案或报批。

1.安全生产目标的实施保障

安全生产目标是由上而下层层分解，实施保障是由下而上层层保证。水利水电施工企业各级组织和人员应采取以下保证措施保障安全生产目标的落实：

（1）宣传教育。应落实宣传教育的具体内容、时间安排、参加人员，采取有效的办法切实增强各级主体的责任意识，使安全生产目标深入人心。

（2）监督检查。企业应当对安全生产目标的落实情况进行有效的监督、指导、协调和控制，责任制的各级主体应定期深入下级部门，了解和检查目标完成情况，及时纠偏、调整安全生产目标实施计划，交换工作意见，并进行必要的具体指导。

（3）自我管理。安全目标的实施还需要依靠各级组织和员工的自我管理、自我控制，各部门各级人员的共同努力和协作配合，通过有效的协调消除各阶段、各部门间的矛盾，保证目标按计划顺利进行。

（4）考核评比。安全生产目标的实施必须与经济挂钩，企业应当在检查的基础上定期组织目标达标考核和安全评比活动，奖优惩劣，提高员工参与安全管理积极性。

2.安全生产目标管理过程的注意事项

水利施工企业在安全目标管理过程中应当重点注意以下几点：

（1）要加强各级人员对安全目标管理的认识。企业管理层尤其是主要负责人对安全目标管理要有深刻的认识，要深入调查研究，结合本单位实际情况，制定企业的总目标，并参加全过程的管理，负责对目标实施进行指挥、协调；要加强对中层和基层干部的思想教育，提高他们对安全目标管理重要性的认识和组织协调能力，这是总目标实现的重要保证；还要加强对员工的宣传教育，普及安全目标管理的基本知识与方法，充分发挥员工在目标管理中的作用。

（2）企业要有完善的系统的安全基础工作。企业安全基础工作的水平，直接关系着安全目标制定的科学性、先进性和客观性。制定可行的目标管理指标和保证措施，需要企业有完善的安全管理基础资料和监测数据。

（3）安全目标管理需要全员参与。安全目标管理是以目标责任者为主的自主管理，是通过目标的层层分解、措施的层层落实来实现的。将目标落实到每个人身上，渗透到每个环节，使每个员工在安全管理上都承担一定目标责任。因此，必须充分发动群众，将企业的全体员工科学地组织起来，实行全员、全过程、全方位参与，才能保证安全目标的有效实施。

（4）安全目标管理需要责、权、利相结合。实施安全目标管理时要明确员工在目标管理中的职责，没有职责的责任制只是流于形式。同时，要根据目标责任大小和完成任务的需要赋予他们在日常管理上的权力，还要给予他们应得的利益，责、权、利的有机结合才能调动广大员工的积极性和持久性。

（5）安全目标管理要与其他安全管理方法相结合。安全目标管理是综合性很强的科学管理方法，它是企业安全管理的“纲”，是一定时期内企业安全管理的集中体现。在实现安全目标过程中，要依靠和发挥各种安全管理方法的作用，如制定安全技术措施计划、开展安全教育和安全检查等。只有两者有机结合，才能使企业的安全管理工作做得更好。

三、安全生产目标的评价与考核

安全生产目标评价与考核是对实际取得的目标成果作出的客观评价，对达到目标的应给予奖励，对未达到目标的应给予惩罚，从而使先进受到鼓舞，落后得到激励，进一步调动全体员工追求更高目标的积极性。通过考评还可以总结经验和教训，发扬优势，解决存在的问题，明确前进的方向，为改进下个周期安全生产目标管理提供依据，打下基础。

水利施工企业应制订安全生产目标考核管理办法，至少每季度一次对本单位安全生产目标的完成情况进行自查和评估，涉及施工项目的自查报告应当报监理单位和项目法人备案。水利施工企业至少在年中和年终对安全生产目标完成情况进行考核，并根据考核结果，按照考核管理办法进行奖惩。