3.2　全球技术发展态势

3.2.1　全球政策与行动计划概况

1. 欧盟

欧盟共同农业政策自实施以来，对促进欧洲农业复苏、稳定农产品市场、推动欧洲经济一体化发展发挥了重要作用。农业资金投入大幅度增长，农业投入占欧盟总财政支出的比重由2005年的24.1%上升到2013年的48.1%，几乎翻了一番。欧盟的“地平线2020计划”更是将农业科研项目的重要性提到了前所未有的高度。农业科研项目将围绕提升农业生产力、自然资源可持续管理与利用、食品质量与安全等重点领域展开，以期通过这些领域的研究与创新解决欧洲以及全世界农业生产所面临的气候变化、环境污染和资源紧缺等问题。欧盟对科技创新的支持主要是通过框架计划，整合欧洲科技资源、促进各成员国协同研究与创新，形成整合优势，驱动科技发展。

2. 美国

美国的农业科技和农业生产居世界前列，这得益于美国完整的农业科研、推广与教育体系。2018年，美国农业法案颁布，其作用体现在以下4个方面。

（1）加大了补贴力度。设置了“直接补贴”“营销贷款补贴”和“反周期补贴”三重防线，对种植油料作物的农场主提供了严密的收入安全保护。

（2）增加农业综合开发支持力度。通过有效的立法和行政措施，制止公民对水、土等自然资源的破坏性利用，保护自然资源，维护农业生产和人类及其他生物的生存环境。

（3）实行对油料制品的出口促进政策。以项目方式为油料制品的出口提供支持；增加了促进油料制品出口的投资，该投资主要用于加强国内市场的流通和海外市场的开拓；及时调整出口策略，将出口地区转向发展中国家和中等收入国家；努力迫使别国降低进口关税，减少农业补贴等。

（4）扶持龙头企业。美国政府不仅在税收和信贷上给予企业大量支持，还通过政治、外交等各种手段，为企业开拓全球市场提供帮助。长期高强度的支持，使美国农民和油料产业大受其益，一是提高了油料产品的市场价格优势，促进了国际市场的拓展；二是让本国农业结构更趋合理，稳定了油料生产。

3. 印度

印度是全球棉花和糖料的生产国，它主要通过实施最低支持价格政策提供补贴，该政策与中国实行的保护价收购政策非常类似。印度政府还通过生产性投入补贴、国家纤维政策、市场投放配额制度等措施，保护本国棉花和食糖产业的发展。

4. 日本

日本之所以能成为少数实现跨越中等收入陷阱从而进入高收入国家行列的后发展国家，其中重要原因之一，就是在日本农业政策支持下，日本农业现代化的实现及农户收入与工业高速发展时期的城镇居民家庭的收入实现了同步增长。日本在2016年11月，推出了“农业竞争力强化计划”。该计划对降低生产资料价格、改革农产品流通和加工的结构、强化人才能力、完善战略性出口体制、建立原料原产地标识制度、建立收入保险制度、修改土地改良制度、完善农村就业结构等13个方面进行了改革，提升了农业竞争力。在农业科技发展方面，日本农业科技教育体系完善，运行机制完整，日本农业科技创新体系在研发、产出、推广等不同阶段都有一个较为完整的运行机制。

3.2.2　基于文献和专利统计分析的研发态势

1. 论文趋势分析

1990—2019年全球经济作物科学研究论文发表数量变化趋势如图3-1所示。论文趋势分析结果表明，在这期间，该领域论文整体呈快速增长趋势；2009—2015年，论文每年增长速度变慢但年度论文发表数量维持在高位，每年发表论文2万篇左右；2015年之后，年度论文发表数量呈逐年下降趋势。说明经济作物科学研究在1990—2009年活跃度逐年快速增加，在2009—2015年维持高度活跃态势，2015年之后，论文发表数量减少，可能是由于研究方向细化，不能很好地追溯相关研究成果。1941—2020年各国在经济作物科学研究领域的论文发表数量分析结果（见图3-2）表明，中国在该领域的论文发表数量最多，共243879篇。美国、印度和巴西在该领域的论文发表数量排第2～4名，分别为25567篇、9162篇和8795篇。其余国家在该领域的论文发表数量在5000篇以下。

1990—2019年，各研究机构在经济作物科学研究领域的论文发表数量分析如图3-3所示。其中，中国农业科学院发表的经济作物科学研究论文数量最多。发表该领域论文数量超过1500篇的研究机构还有美国农业部农业研究所、中国科学院、圣保罗大学。

基于论文的词云分析（见图3-4）结果表明，在经济作物科学研究中棉花、油菜、花生、甘蔗、甘蓝型油菜等是热点研究作物，产量、cotton fabric（棉织物）、sugarcane bagasse（甘蔗渣）、栽培技术等是热点研究方向。

2. 专利趋势分析

从图3-5可知，1989—2018年全球经济作物科学研究领域的专利申请数量总体上呈上升趋势。其中，2006年、2009年和2014年该领域专利申请数量略微下降，2018年该领域的专利申请数量最高，达到16006项。

1989—2018年世界各国在经济作物科学研究领域的专利申请数量占比（见图3-6）表明，近30年该领域专利申请数量最多的国家是中国，共29443项，占全球该领域专利申请数量的27%。专利申请数量排第2～4名的国家分别是日本（15678项）、韩国（11821项）、美国（8172项）。排名前15的国家占全球该领域专利申请数量的92.01%，说明该领域的专利申请主要集中在少数国家。

1989—2018年世界主要国家在经济作物科学研究领域的专利申请数量变化趋势（见图3-7）表明，中国在该领域的专利申请数量呈逐年稳步增加趋势，已连续数年居世界首位，而其他国家在该领域的专利申请数量近年都呈逐渐减少的趋势。说明中国在该领域的专利申请数量仍将保持首位，并且占全球比重持续增加，在经济作物方面的科研实力将会进一步增强。