1 绪论

1.1 研究的背景和目的

近年来，随着全球工业化进程的加快和消费主义的盛行，人类生产和消费了越来越多的商品，消耗了越来越多的资源，对环境造成了巨大的破坏，更加剧了全球气候的剧烈变化。环境的污染和气候的剧变，不仅影响到了全球生物的生存，还直接影响到了传染病的演化，过去的传染病不断变异，新的传染病不断涌现。不管是2003年的SARS肆虐，2009年的H1N1①流感横行，2014年的西非埃博拉病毒疫情，还是2019年年底以来的新冠肺炎疫情蔓延，高风险传染病频发，突发公共卫生事件层出不穷，需要越来越多的医生战斗在抗疫一线。根据国务院新闻办公室发布的白皮书《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》，截至2020年5月31日24时，全国累计确诊病例83 017例，累计治愈出院病例78 307例，累计死亡病例4 634例；全国医务工作人员确诊病例2 000多例，累计死亡人数达几十人。在突发公共卫生事件中，医务人员作为一线工作者，承担了比群众更高的感染及死亡风险。

鉴于抗疫一线医务人员的高风险作业，我们需要且应当对医务人员风险作业承担的风险进行科学合理补偿，解决抗疫一线医生的后顾之忧，保证抗疫一线医生的持续积极性。现有的医务人员风险作业补偿主要体现在两个方面：一是体现风险作业的各类防疫津贴；二是医务人员风险作业的意外补偿。不管是医务人员风险作业的各类防疫津贴，还是与之相关的意外补偿，其补偿标准多数是传统政策的习惯性延续，没有经过科学测算，也没有考虑到医务人员行业的风险性和特殊性，并且补偿的标准偏低，难以体现医务人员的高风险作业的价值和危险性。

本书的研究对象是医务人员的风险作业补偿。我们对医务人员的风险界定，特指医务人员在传染病防控中的感染风险，即在高感染概率的环境中，医务人员进行传染病防控的作业风险。那么针对身处高风险传染病防控作业环境中的医务人员，我们必须通过科学恰当的经济补偿来体现其工作的高风险和社会价值，以正向激励一线医务人员防控传染病、积极处置突发公共卫生事件的积极性和主动性。

本书从生命价值理论的视角出发，围绕医务人员相关的风险作业津贴及意外补偿，研究突发公共卫生事件中医务人员风险作业的经济补偿问题。这既能体现现代国家治理“以人为本”的宗旨，也凸显出我们对广大医务工作者生命安全的重视，尤其是能正面激发医务人员不畏生死、救死扶伤的热情。