三、中国残联领导讲话文章
张海迪在全国政协“残疾人权益保障”双周协商座谈会上的发言
2015年1月22日
全国政协双周协商会讨论残疾人议题,我特别感动,残疾人和他们的家人也会感动,我们都在关心和帮助他们。残疾人的生活状况怎么样?贫困残疾人和重度残疾人的处境怎么样?残疾人需要什么帮助?我们应该为残疾人做什么?这些问题听起来简单,分量却是沉甸甸的。因为这些问题关乎人的生命和生活质量,还有人的尊严。
我来中国残联工作六年多了,去过十几个省市调研,特别是贫困农村,还有一些城市社区,亲眼看到了残疾人和他们家人的真实生活,切身地感受到他们的痛苦,懂得他们的企盼和愿望。残疾不仅是残疾人个人的痛苦,也是千万个残疾人家庭和整个社会的痛苦。作为残疾人工作者,最重要的就是要同情关怀他们,千方百计创造一切可能的条件,使他们能够康复,接受教育,有就业的机会,摆脱贫困,减轻家庭生活负担和精神压力。残疾人的生存与发展是不可轻视的社会问题,残疾人事业是一项关乎国计民生的事业,也是人权保障的重要内容。
我国有8500万残疾人。他们不是一个群体,而是分散在千家万户的家庭成员。残疾人的生活水平与健康人相比一直有很大的差距,这些年随着国民经济的发展,残疾人的总体生活水平有了显著提高,但仍有一部分贫困残疾人生活相当困难,特别是一部分重度残疾人缺乏生活来源。
贫困是现阶段残疾人最大的困难。保障残疾人的权益,目前最紧迫的是帮助他们摆脱贫困。解决贫困问题,不能仅靠举办慈善活动,不能靠逢年过节送点油和米,也不能靠一时的献爱心、送温暖解决他们长期的困难,而是要建立一个好的福利制度,这样,残疾人的生活才能有根本的保障,他们的生活才会越来越好。
残疾人中有一部分是重度残疾人,有的日常生活需要人照料和护理,还有一些人完全丧失了能力,甚至丧失了意识。如果没有家庭成员的供养,他们缺少生活来源,仅靠低保等不能维持基本生活。目前,低保的政策以单独立户为条件,而重度残疾人的生活要依靠家庭,难以独自立户,这样,低保领不到,也拖累了整个家庭。我曾到河北省南皮县调研,我去一个残疾家庭,原说要看望一对残疾兄弟,可是我只看见一个残疾人坐在炕上。他的母亲告诉我,炕上坐着的是弟弟,哥哥不愿拖累家里自杀了。还有河南新密的一户四口之家,三位是盲人,一个领养的女孩儿也是弱视残疾人,家里的生活很困苦。
改革开放以来,我国残疾人事业取得了长足进步,残疾人保障法的颁布实施,使残疾人事业逐步走上法治的轨道。但是,法律和相关政策没有得到完全落实,国家还没有建立残疾人的福利制度。
残疾人的生活应当随着国民经济和社会发展不断提高,单靠低保、基本养老、医疗保险等,还不能根本解决问题。如果没有残疾人的福利制度,他们与健全人之间的差距将会越来越大。
建立残疾人福利制度,也要有优先,有重点,把有限的财力用在确保残疾人的基本生活上,先解决他们的衣食温饱,并随着经济社会发展逐步提高。这样,很多家庭就会解除后顾之忧,也会舒缓整个社会的压力。
残疾人福利保障应该有一种模式,但什么才是理想模式呢?一些国家已经创造了一些模式,以法律的形式保障残疾人权益。2007—2008年,我在德国做过一年的访问学者,比较深入地观察和体验了那里残疾人的社会福利保障,比如,我出门经常会看到一位坐轮椅的重度残疾男孩儿,他的母亲推着他。男孩儿告诉我,母亲陪护他不用去工作,因为政府给了他母亲残疾人陪护补贴。我坐火车去慕尼黑开会,售票员说,我只需买一个人的票,我的陪护者不用买票,这是残疾人的福利。
我建议制定《残疾人福利条例》,从法律上确保残疾人的社会福利,让残疾人平等共享经济社会发展成果。根据党的十八届四中全会的要求,今后应当依照残疾人保障法,制定一系列法规,保障残疾人权益。目前,中国残联正在进行残疾人专项调查,建设残疾人基础数据库,希望这些数据能为制定残疾人福利制度提供帮助。只有残疾人也能过上更好的生活,我们的中国梦才能更加美丽。
张海迪在《人民日报》发表文章:创造更多平等机会,实现残疾人就业梦想
2015年7月10日
7月11日,第五届全国残疾人职业技能竞赛暨第二届全国残疾人展能节就要在武汉开幕了。这项由中国残联和人力资源和社会保障部共同主办的四年一届的国家级赛事,将为全国850名各类残疾人提供一个展示职业技能和自身风采的舞台,在他们的身后,是全国8500万残疾人兄弟姐妹鼓励和期待的目光。
长期以来,残疾人就业一直是难题,很多残疾人怀着自己也要为社会做贡献的梦想,希望自己也做一个对社会有用的人,可是一些残疾人却被挡在就业的大门外。也有人说,健全人找工作都难,更何况残疾人呢?而这种说法却忽视了残疾人的权益,损伤了残疾人的尊严。近三十年,中国残疾人事业快速发展,为保障残疾人权益做着不懈的努力。很多残疾人得到了康复、教育和就业的机会。他们的生活得到了改善,社会地位也提高了。全国自强模范表彰的都是为社会做出贡献的残疾人。实践证明,残疾人也是社会主义物质文明和精神文明的创造者。
今年年初,中国残联、国家统计局等部门组织开展了全国残疾人基本服务状况与需求调查,对持有第二代残疾人证的近3000万名残疾人进行了实名调查,这其中就有1500多万城乡就业年龄段的残疾人。调查结果显示,有超过40%的残疾人实现了就业。数据并不出彩,但已经非常了不起,因为这个数据与西方发达国家大体一致,而这还没有将我国严苛的残疾标准因素考虑在内。在已就业的残疾人中,有公务员、教师,也有工人和农民,他们和其他人群一样,用自己辛勤的劳动,为国家、为社会默默贡献着力量。事实表明,残疾人身上同样蕴藏着巨大的创造能量。
近年来,通过落实《中华人民共和国残疾人保障法》《残疾人就业条例》等法律法规,出台稳定和促进残疾人就业的政策措施,残疾人就业进一步走上法制化、制度化轨道。通过实施国家残疾人事业发展规划,残疾人就业逐步融入国家就业创业发展战略并成为社会发展重要目标,形成了政府主导、依法推进的残疾人就业机制。通过实施城镇百万残疾人就业工程和农村残疾人扶贫开发,采取用人单位按比例安排就业、集中安置就业和扶持残疾人个体从业、自主创业等多种就业形式,保持了残疾人就业规模总体稳定。与此同时,许多地方根据残疾人特点,积极探索开辟辅助性就业、社区居家就业等非正规就业形式,给智力、精神和重度残疾人,也创造了劳动就业的机会,让他们同样通过劳动自食其力。
残疾人在就业创业过程中会比健全人遇到更多的障碍,面临更大的挑战。在我国经济发展新常态下,经济结构调整和产业升级,使本来就处于中低端行业和岗位的残疾人,就业空间和就业机会进一步受到挤压,加上人们长期形成的对残疾人就业的负面态度和看法,以及残疾人文化程度和职业技能难以在短时期迅速提高,就业质量不高、就业稳定性差,将在相当长的一段时期内困扰和制约残疾人就业。
党的十八大明确提出,到2020年全面建成小康社会。残疾人怎么办?农村还有超过1200万残疾人生活在贫困线以下,城镇还有260多万残疾人生活十分困难,不仅要有保障、救助,还要想方设法让残疾人提高技能,实现就业。保障起来,解决的至多是温饱;实现小康,关键还要靠就业。党中央、国务院十分关心残疾人、重视残疾人工作,2015年初,国务院印发了《关于加快推进残疾人小康进程的意见》,对今后一个时期残疾人工作进行了新部署,明确提出了千方百计促进残疾人及其家庭就业增收的要求,核心的内容是托底保障,就业增收。增收最主要的途径是努力创造更多的就业机会、就业岗位,帮助和促进更多的残疾人实现就业创业。
残疾人就业关系残疾人民生、关系人的权利和尊严,关系整个社会的进步,也关系国家全面建成小康目标的实现。残疾人要实现就业,需要自身的努力,更需要国家和全社会的共同帮助,需要人文关怀。
在城镇,要依法推动残疾人按比例就业,推进各级党政机关、事业单位、国有企业发挥带头和表率作用,引导各类用人单位履行法律责任和义务。通过财税、金融等各种手段积极扶持福利企业、辅助性就业机构发展,遏制残疾人集中就业继续下滑的局面。在大众创业、万众创新的时代要求下,要为残疾人自主创业提供更多必要的条件。要顺应现代信息网络技术带来的便利和机遇,大力发展适合残疾人的社区就业、居家就业等灵活就业方式。
在农村,要将贫困残疾人纳入精准扶贫工作机制、贫困监测体系和减贫考核范围;针对每一户贫困残疾人家庭的实际状况,因地制宜,精准帮扶;要发挥农村经济合作组织和产业化经营的优势,带动残疾人家庭参与增收项目,加快农村残疾人脱贫步伐。
残疾人就业,前提和基础是要通过接受教育获取文化知识,还要通过培训掌握一定的职业技能和实用技术。应当高度重视残疾人职业技能培训,争取让每个残疾人都有一技之长,都有就业创业的能力资本。我们要着力加强有针对性的职业技能培训,通过购买服务等方式,发挥各级各类职业培训机构的作用,把培训内容、项目与市场需求、用人单位需求衔接起来,提高培训成效。要把残疾人职业教育放在突出位置,在这上面投入更多的人力、物力和财力。要让就业服务真正走近残疾人,走进残疾人家庭,努力做到针对每一个残疾人的特点,提供个性化的服务,帮助他们实现就业的梦想,让幸福的生活走进千家万户。
张海迪在亚欧会议框架下残疾人合作暨全球辅助器具产业发展大会的致辞
2015年10月29日
尊敬的王勇国务委员,
亲爱的各位来宾,女士们、先生们:
你们好!
在北京最美丽的季节,我们迎来了这个盛会。首先,我谨代表中国残疾人联合会热烈欢迎各位来宾和朋友,也对你们的到来表示衷心的感谢!
在中国国务院总理李克强的倡议推动和亚欧各国、有关国际组织的共同努力下,亚欧会议框架下残疾人领域的务实合作,以本次大会为出发点,向着辅助器具产业发展迈出了重要的一步。亚欧残疾人领域合作聚焦辅助器具产业,给这一地区的残疾人带来了新的希望。
辅助器具帮助残疾人改变生活,甚至改变命运。我小时候没有轮椅,也没见过轮椅。后来少女时代下乡,村里的木匠大叔为我做了一个木轮椅,我才出了家门。今天,中国市场上轮椅的种类很多,甚至还有男性、女性、老人和儿童轮椅,一些轮椅的科技含量越来越高,正在适应个性化的需要。还有各种各样助行、助听、助视的器具,以及信息交流技术和设备,残疾人驾驶汽车、导盲犬出入公共场所、各类残疾人使用的计算机等梦想,都已成为现实。让残疾人生活越来越方便。在中国,各级政府都在推动残疾人获得基本辅助器具服务,很多企业、学校和机构正在做辅助器具研发和生产。辅助器具的发展,从一个侧面反映了中国残疾人事业发展和社会的文明进步。我们对生活的需求越来越重视,对生命的质量越来越关切。
辅助器具可以帮助残疾人补偿功能,减轻或者消除障碍,增强参与社会的能力,让生活更加方便。今天,随着科学技术的快速发展,电子和智能辅具给残疾人带来了更多的希望。这些辅具将残缺造成的限制减小到最低程度,许多过去不可能的事变得可能,残疾人被禁锢的生命重新获得解放。人们对辅助器具功能和价值也有了新的认识:一方面,辅助器具是残疾人独立生活的支撑、融入社会的桥梁,是残疾人平等参与社会和实现融合发展的基础;另一方面,辅助器具不断拓展残疾人的生活空间,让人们可以用新的方法开掘人的生命潜能,用更加积极的态度走向未来。
女士们、先生们,近年来,残疾人发展问题越来越受到广泛关注。今年9月份,联合国成立70周年之际召开的发展峰会通过了2030年可持续发展议程,首次将残疾人发展问题纳入其中,提出了“不让一个人掉队”的重要主张。正在北京召开的中国共产党十八届五中全会,规划了未来五年发展的宏图,对加快残疾人小康进程、促进残疾人全面发展提出了明确要求。辅助器具作为残疾人参与社会的重要条件,一定会受到更多的重视。中国有8500万残疾人,中国的辅助器具产业发展前景广阔、潜力很大。我们要做的是全面提升残疾人辅助器具研发水平和服务质量,帮助残疾人实现理想的生活。在此,我提四点建议:
首先,经济社会的发展,目的是使人生活得更好,对社会福祉投入的增加,意味着不断改善人们的生活。辅助器具承载着残疾人对美好生活的期待和渴望,是他们提高生活质量的手段。我们要在思想上树立“一切为了人,一切为了人的发展,一切为了实现权利”的认识,推动辅助器具纳入国民经济和社会发展规划,纳入公共政策,加快促进辅助器具研发和服务水平的提升。
第二,辅助器具要惠及更多的残疾人。这是残疾人最大的特殊服务需求。让每一个有需求的残疾人都能得到及时、有效的辅助器具服务,是政府的重要职责,也是社会及家庭的共同义务。应当建立基本辅助器具适配目录,优先保障贫困和偏远地区残疾人基本辅助器具需求,帮助他们解决生活、康复、就学、就业的实际问题,创造人人享有平等参与、平等发展的机会。今年年初,我们在中国大陆境内对所有持证残疾人的基本服务状况和需求进行了调查,其中包括辅助器具需求,这些大数据为实现全覆盖服务提供了重要基础。
第三,为每一个残疾人提供辅助器具是这个产业发展的真正动力。政府、企业和机构等各类辅助器具服务单位应当在充分评估的基础上,向残疾人提供包括适配、更换、个性化改造等服务。要不断研制新产品,更要注重研究人本身,包括研究残疾的具体类别、致残原因以及障碍程度。要制定辅助器具规范化、专业化的统一标准,更要针对每位残疾人实际需要提供灵活的、人性化的服务,使辅助器具服务充满真情温暖,体现人文关怀。
第四,加强辅助器具领域国际交流与合作。《联合国残疾人权利公约》倡导为改善残疾人状况而开展辅助技术和器具的国际合作。当前,还有相当一部分发展中国家的残疾人由于经济贫困、技术落后等原因,无法得到必要的辅助器具服务,而发达国家辅助器具的制造技术、服务体系、支付体系相对成熟,辅助器具领域的国际交流与合作空间与潜力很大。中国残联愿意与各国、各地区有关组织一道携手建立辅助器具合作交流的平台,促进辅助器具产业共同发展。
我相信,今天的会议是一个新的起点,必将进一步推动全球辅助器具产业的合作与发展,为更多残疾人带来福祉,让他们过上更加幸福美好的生活。
最后,祝愿各位来宾和朋友们工作顺利、生活愉快!谢谢!
张海迪在第六届主席团第三次会议上的讲话:当前的工作重点和今后的努力方向
2015年12月23日
各位副主席,各位委员,亲爱的同志们:
大家好!
一年一度的主席团会议召开了,大家又来到北京。在过去的一年,我们的事业又取得了新的进步。鲁勇同志代表执行理事会在报告中已经讲到了方方面面,相信大家会受到振奋和鼓舞。报告做得好,首先还是大家工作得好,在这里我要感谢主席团的同志们,每个人都为残疾人事业尽心尽力奉献智慧和力量。这一年,主席团副主席们做了大量的工作,他们中间有中央委员,有两位全国人大常委,他们有的是省部级领导,有的是医学专家。他们出席了很多会议和活动,去地方调研,为这个事业提出很多积极的建议,发挥了重要的作用。志军副主席、再军副主席发挥专门协会的作用,为维护盲人和聋人的权益积极向有关部门呼吁;晓明副主席积极推动上海市党政机关两年中招录了34名残疾人,起到了示范效应;悦勤副主席在精神残疾儿童特别是自闭症儿童康复方面发挥了重要作用;在全国人大常委会有关会议上,德培副主席多次建议重视基层社区残疾人康复学科研究;新宪副主席围绕残疾人扶贫就业等项目开展调研,向全国政协建言献策;乃坤副主席发挥基金会的作用,不断开发助残项目。我们的几位驻会副主席结合残联中心任务和重点工作,在制定政策、推动工作上起到了重要的作用。今年,我去陕西、湖北、四川等地调研,看到大家尽心尽力为残疾人办实事、办好事,我很感动。残疾人事业的进步是大家共同努力的结果。在此我向同志们表示衷心的感谢。
一年来,我们取得了很大的成绩,也克服了很多的困难。我想,在前进的道路上没有平坦的大道,残疾人事业的发展本身就是开拓和创新,每前进一步都是探索,都要付出极大的努力。今天,回眸残疾人事业三十年的发展历程,我们看到一代代残疾人工作者铺就的坚实的道路。再过三十年回眸,我们今天做的仍然是铺路的工作。到那时,残疾人的生活一定会有更好的改善,他们的生活不再有障碍和偏见,他们将会得到更多的福利保障,升学、就业都不再成为问题,社会将用完善的法律和制度保障残疾人的权益。这应该是我们美好的理想。
在此,我要感谢中国残联理事会和各级残联的同志们,你们在过去的一年很好地执行了主席团的决议,向着既定的目标迈进。残疾人工作责任重大,我们每一次会议讨论的问题,都关乎几千万残疾人的命运,而我们的每一分努力都为他们生活得更好、获得更多的福祉奠定基础。
今年的会议内容与往年有所不同,我在去年就提出增加中国残联财务预算执行情况的报告,这次已经书面发给大家了,这样做的目的是让委员们更好地了解残疾人事业的发展状况,了解国家对残疾人事业的投入和资金使用情况,看看我们为残疾人做了什么,也要讨论怎样才能做得更好。同时,我希望今后残疾人事业能够依法更加规范地发展。残疾人事业应该是阳光下的事业,公开透明,接受大家的监督。我们应该有这个勇气。只有这样,才能把残疾人事业做成让人民放心的事业。
今年,“十二五”即将结束,“十三五”就要揭开新的篇章。十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,描绘了到2020年全面建成小康社会的美好蓝图。我们要想的是,怎样让8500万残疾人乘上时代的列车,怎样帮他们找到合适的座位,如期到达前方的小康站。下面,我就当前的工作和今后一段时间的奋斗目标谈几点想法,请大家一起讨论并提出意见和建议。
一、以精准扶贫为重点,努力推进残疾人小康进程
小康社会是人们对美好生活的向往,是党和国家为全体中国人民规划的壮美图景,这是我们共同的奋斗目标。奔向小康是时代的要求,首先要打好脱贫攻坚战,各级残联绝不能让一个残疾人掉队。要做到精准扶贫,就要有准确的数据。当前最重要的工作就是要更好地了解残疾人的状况,中国残联要了解全国的情况,各地残联要了解自己那里的情况。只有把情况摸清了,工作起来才能做到胸中有数,才能帮助残疾人尽快赶上奔小康的列车。
今年,我们完成了全国残疾人专项调查,150多万残疾人工作者和基层的同志走进千家万户,采集了2664万持证残疾人及未持证残疾儿童的数据,这是我们开展精准扶贫工作的重要基础。我去陕西省调研,我去了县乡村和残疾人的家庭,看到了一本本专项调查数据,还在残疾人家里亲眼看到大家进行调查的情景。我也亲眼看到贫困残疾人的处境,有个盲人还住在破旧的房子里,那么冷的天,窗子上都没有玻璃。看到那一切,心里真的是沉甸甸的。
目前我们还有1000多万贫困残疾人,他们的脱贫难度很大,特别是农村贫困残疾人、重度残疾人、一户多残的家庭,他们有的没有劳动能力和收入来源,仅靠低保和补贴生活。我们要帮助他们尽快脱贫。今年7月,我看到一个新闻,河南一个贫困家庭的七岁智障男孩和猪一块儿生活。我马上请维权部的同志联系河南省残联,希望送孩子去康复中心诊疗,并给他的家庭及时的帮助。说这些事是为了让大家知道,一些残疾人的困境是我们坐在办公室里想象不到的。
贫困残疾人是国家贫困人口中的一部分,也是脱贫难度最大的部分。扶贫工作是党和政府的工作大局,中央扶贫开发工作会议部署了脱贫攻坚的任务。习近平总书记指出,脱贫攻坚战冲锋号已经吹响,全党全国咬定目标苦干实干。帮助贫困残疾人脱贫是各级残联当前最重要的一项政治任务,是我们的历史重任。我们应该勇于担当,要把扶贫作为工作的重点,千方百计帮助残疾人摆脱贫困。所以,各级残联一定要尽一切努力,以冲锋陷阵的精神做好这项工作。
我们要协助党委和政府做好扶贫工作,就要通过实地调查走访,把符合贫困标准的残疾人找出来,一个不落地纳入政府的扶贫对象。精确的数据是精准扶贫的依据。要动员所有力量,继续加强基础管理,在专项调查的基础上,进一步深入下去,拿出最准确的数据。数据管理是时代的要求,也是信息化、数字化时代的便利条件和优势,我们要充分利用好这个条件,做到残疾人事业科学管理,精准扶贫数字化作业。目前,我们要做到精准,还有大量工作要做。我知道一个重度脑瘫残疾人,就在北京市,她至今还没有办理残疾证,没有享受应有的社会保障。这说明我们的工作还有做得不到的地方。大城市都有残疾人被遗漏,贫困偏远地区残疾人的信息就更难收集了。所以,我们要确保不遗漏一个残疾人。
脱贫攻坚的重点在农村,但是城市也有贫困残疾人,有些贫困状况还很严重。特别是城乡接合部的残疾人,农村管不到,城市也没管好,很多人连基本保障都没有,生活非常艰难。对于这部分人,城乡残联要主动互相联系,开展入户调查,让角角落落的残疾人都感受到残联的温暖,感受到党和政府的关怀。
社会主义的本质是公平,没有公平就不会有共同富裕,因此,小康是全体人民共同享有的,一个残疾人也不能落下。贫困残疾人只有解决了温饱,有了基本的保障,才能活得有尊严,才能过上小康生活。扶贫就是为了小康。不仅如此,对于残疾人,小康还意味着无障碍的生活环境,社会对残疾人的平等和尊重,意味着逐步走向更高的、理想的、融合的境界。帮助残疾人实现这样的梦想是我们是义不容辞的责任。今天离2020年实现全面小康只有五年了,时间紧迫,各级残联任务艰巨,残疾人工作者要有铁肩担道义的责任感,把所有的力量、资源集中起来,调动一切积极因素,把脱贫攻坚放在首位,排除一切障碍,铺就残疾人全面小康进程的道路。
二、千方百计克服困难,为小康进程提供推动力
要让残疾人过上小康生活,就要帮助他们解决各种困难。中央提出全面建成小康社会,各级残联都要很好地理解什么是小康。它包括了哪些内容?残疾人的小康是什么?残疾人工作者又该做什么?
我们知道,人的需求是分层次的,温饱是基本的生活需求,而小康则是较高的层次。残疾人的小康是美好的理想,到那时,他们的生活有法律和社会福利制度的保障,他们不会因为残疾而受到歧视,残疾的孩子可以进入普通学校,与健康的孩子融合在一起,他们不会感到自卑,而是快乐地读书学习。小康将为所有的人创造更好的就业环境,残疾人就业也不再成为问题,他们可以平等参与,和健康人一样成为更好的生活的奉献者和创造者。那时,我们的目标是没有了贫困残疾人,但是仍然会有重度残疾人。在小康社会,他们会有更好的福利保障,得到康复和托养,家庭也会减轻负担和后顾之忧。而这一切,我们必须努力去创造才能实现。
未来的五年,为了实现残疾人小康的目标,我们要做方方面面的工作,康复、教育、就业等等还是要继续推动,但首先还是要做好权益保障工作,推动建立更好的福利保障制度,有了可靠的保障,残疾人才能获得更好的基本公共服务。如果我们解决不了这些问题,就会“误点”,就会赶不上小康的列车。
我们要清楚地认识到,只有消除贫困,才能实现小康。而残疾人的贫困将是结构性、长期性的问题。因此,我们要特别重视推动残疾人福利制度建设。随着残疾人低保和专项补贴政策的实施,上千万的残疾人基本生活将会有一定的改善。但是,现在有些保障还只是初步的、低水平的。比如,有的城市残疾人最低生活保障金每月有300元左右,农村只有100多元。这与全国的人均收入水平相比就差多了,只能维持低水平的生活。随着经济社会发展,残疾人的福利保障不能停留在今天的水平上,而是要同步提高。今后我们还要不断研究残疾人康复、教育、托养等方面的需求问题,推动制定更多的社会福利政策。今年1月,我在全国政协双周协商座谈会上提出,要推动国务院研究制定《残疾人福利条例》。残疾人实现小康必须以完善的法律保障为基础,残联的工作就是呼吁和推动残疾人法律法规建设和完善,这是残疾人小康的重要推动力。
小康是美好生活的概括,包含了很多内容,残疾人的小康内容就更多了,不仅要生活富足,还要有康复、托养等等。在未来的几年,康复依然是我们工作的重中之重,康复是生命的重建工程,康复可以把残疾造成的痛苦减轻到最低程度,提高残疾人的生活质量,使他们能够融入社会,让生活快乐,让生命有意义。康复是残疾人的基本民生问题之一,也是国家基本公共服务的重要内容。国务院正在制定的《残疾预防和残疾人康复条例》就是要保障残疾人得到更好的康复。康复是所有残疾人和他们家庭的梦想。
现在的问题是残疾人康复服务的覆盖率太低了。这次专项调查显示,全国2600多万持证残疾人中,只有不到30%得到过康复服务。说实话,很多康复服务还是低水平的,有的地方接几个残疾人的电话也算康复服务,有的康复中心摆几台健身器材也算提供康复服务了。这说明我们有些同志对康复的认识还远远不够。康复是科技含量很高、涉及多学科的专业工作,只有专业化的康复才能减轻残疾人的痛苦。近几年,各地相继建设了康复中心,这是事业的进步,但是有的建了却还没有发挥应有的作用。我们一定要清楚,国家投入巨资建设康复中心是为了让残疾人获得康复,要研究让每一平方米都为残疾人的康复服务。中国残联要推动制定残联所属康复机构的标准和规范,也要加强各方面的监督。
长期以来,我们的康复专业人才严重缺乏。今年,我曾在几次中央会议上提出建立中国康复大学的设想,教育部对此高度重视,前些天,教育部领导专门来到中国残联,听取我们的意见。在此,我也希望主席团的同志们能对残疾人的康复和人才培养多提建议。希望各级残联的同志们都要高度重视残疾人康复工作,一定要有痛吾痛以及人之痛的情怀。中华民族有优秀的道德传统,悬壶济世,解人于倒悬,病人之病,忧人之忧,这都是千古传诵的名言,作为残疾人工作者首先要有仁爱之心,把解除残疾人的痛苦看作最重的责任。
残疾人的小康包括平等受教育的机会。我们一直在呼吁高考给残疾人提供便利措施,比如,盲文试卷,延长特殊困难残疾人的考试时间或安排单独考场。今年教育部出台措施,很多残疾孩子实现了享有便利措施的梦想。全国有8700多名残疾考生被大学录取。我相信,同志们一定会为这个消息感到欣慰。我们的努力给残疾人带来了最实在的帮助。无论特殊教育还是融合教育,各级残联都要与教育部门多沟通,为残疾人争取更多的权益。
残疾人就业也是小康的重要内容。这些年来,残疾人就业一直是个大难题,一方面是由于残疾的限制,残疾人选择就业岗位受限,比如,盲人就业一直很困难。另一方面,社会的偏见和歧视仍然存在,比如,我们一直在呼吁党政机关要按比例招收残疾人,但是情况并不理想。残疾人怎样才能有一份工作,有理想的岗位,怎样实现自己的人生愿望和价值?这不是我们在办公室可以研究出来的,而是要放开眼界,看一看今天的大趋势,看一看新兴的科学技术发展,帮助残疾人开阔眼界,进入大众创业、万众创新的行列,去寻找更多的机会。我们要认识到,残疾人就业创业也是解放生产力的一个方面,实现就业可以提高生活质量,也能为社会创造财富。
前几天,我看到新闻,有一家残疾人成果版权中心成立了,这让我对残疾人权益保障有了新的认识。过去残疾人创作的艺术品都被看作生存的手段,而忽略了它们的艺术价值和版权保护。这样的作品具有不可重复性,不可重复就是艺术的价值。有的作品标注作者是残疾人,是希望人们献爱心而购买。残疾人的艺术品的版权保护,是残疾人权益保护新的内容,有利于保护残疾人就业创业的积极性,是值得我们研究的新问题。
前不久,我在“互联网+残疾人服务”专题研讨会上,与著名企业探讨了残疾人网络就业和创业的问题。我认为,今天互联网已经成为残疾人融合社会的途径和手段。互联网帮助很多残疾人就业,激发了他们的创造力,让他们从需要帮助变得也能帮助他人。我们看到,有的重度残疾人在网上卖菜、卖水果、卖牛羊,不但自己实现了小康生活,还带动了村里的乡亲一起致富。他们突破了残疾造成的障碍,人生的角色得到确立,生命价值被认可,从而获得了自己存在的成就感。互联网消弭了残疾人与健康人交流的鸿沟,使平等与融合在虚拟世界变得可能和得以实现。残疾人在互联网上找到了尊严和价值。互联网给残疾人就业带来了新的希望。希望各级残联帮助更多的残疾人实现网络就业。互联网的未来发展是我们今天想不到的,但是从现在起我们就要为无障碍与融合打下基础。希望各级残联要特别重视,加快信息化建设,让更多的残疾人通过科学技术的进步获得帮助。
小康是多方面的发展,不仅仅是生活水平提高,还要使残疾人的生活丰富多彩。我们不仅要建康复中心,还要开展多种多样的文化体育活动,让残疾人身心愉悦地生活。今年7月,北京携手张家口赢得了2022年冬奥会和冬残奥会主办权,在吉隆坡申冬奥的陈述中,我希望2022年冬残奥会在北京举办。我们不仅要举办各项赛事,更要开展广泛的群众体育运动,让更多的残疾人强健体魄,积极参与社会生活,获得身体和精神更大的解放。
小康说起来是一个词,但做起来是很复杂的过程,怎么做?顺序是什么?需要我们思考。要有一个合理的顺序,循序渐进,锲而不舍,才能有效地利用这五年的时间,帮助残疾人实现小康。小康社会意味着残疾人平等参与社会生活的机会更多一些、障碍更少一些。同志们,只要我们不懈努力,驶向小康的列车才能加速度,残疾人才能早一天过上美好的生活。
三、加强残联队伍建设,帮助残疾人走进小康生活
同志们,今天距小康目标的实现还有五年的时间,五年时间我们能做什么呢?我想首先要有一支好队伍,有了好队伍才有力量,有了好队伍才能打胜仗。我们的残疾人工作者是一支能打胜仗的队伍,从中国残疾人事业的发展历程看,每一个五年我们的事业都有巨大的进步,相信大家团结一心,艰苦奋斗,五年之后,我们一定能实现既定的目标,帮助所有的残疾人走进小康。
我们要对各级残联提出更高的要求,希望同志们加强时政学习研究,认清形势,明确方向,努力工作,为小康进程铺展道路。今年,中央对加强和改进党的群团工作做出了重要部署,对党的群团组织密切联系群众提出了新要求。我们要结合推进残疾人小康进程,加深认识,坚定履行崇高使命的决心。但是,有了前方的目标,怎样做好工作呢?我认为,残疾人工作者要有沸点思考,思想要处在沸点上,要有持续的热度,沸点就是我们的工作热情,有了热情工作才有干劲,有了热情才有推进事业发展的动力。如果精神萎靡,不思进取,惧怕困难,残疾人驶向小康的列车就会减速,而现在我们需要全速行驶。
当前,最重要的依然是全心全意为残疾人服务。在前两年的主席团会议上,我都谈了代表、服务和管理的问题,这是残疾人组织的职能和根本。人民团体为人民,群众组织为群众。残联工作就是群众工作,残联的生命力就在于全心全意为残疾人服务。我们要做一件件具体工作,哪怕为残疾人做一件小事。很多小事积累起来就是大事,就能给残疾人生活带来大的变化。残疾人工作不是轰轰烈烈的,不都是礼花满天的,我们举办的一些活动只是一种工作形式,重要的是每一天都要踏踏实实地工作,残疾人工作者一定要不为名不为利,埋头苦干,无私奉献。要潜心研究各种问题,找出解决的办法。残疾人的困难和需求各种各样,我们解决不了的,就找党委、政府并呼吁全社会都来关心,总之,一定要千方百计去解决。比如,很多年来,精神病患者被关锁的事时有发生,有的被关了几年,有的几十年,他们成了失去自由的人。特别是在贫困地区,人们不知道怎样护理照顾精神残疾者,所以对于狂躁型患者只能关锁,而这种关锁是对人的权利的最大损害。这样的事要好好研究,怎样帮助他们。这是一个难题,治疗应该由卫生部门做,我们主要是关心他们,帮助他们康复。但是怎样帮助呢?我曾去调研过,看到有的康复机构给精神病患者服用的药品是一样的。每个人的病症不一样,应该按处方用药。对康复工作一定要特别重视,这项工作与人的生命紧密相关,它要为残疾人的康复负责。
要实现全面小康的目标,我们就要不断创造新的工作方法。今年5月,中国残联办公厅牵头成立了网络信息监督应急小组,即时发布残疾人的新闻信息和他们遇到的困难和问题。几个月来,我用这个平台发送了上百条信息,请各部门同志根据新闻中所反映的残疾人的各种困难和问题,联系地方残联解决最当紧的问题。几个月来,通过这个平台解决了很多问题,有的为残疾人配备了轮椅,有的帮残疾人安装了假肢,有的为残疾人办理了证件和低保,还解决了很多升学和就业的问题,解决了几位精神残疾者被关锁的问题,还给重度残疾老人送去了电暖器。同志们这样做真的成了残疾人的贴心人。我希望大家坚守这个信息平台,研究问题,以高度的责任感帮助残疾人解决各种困难。这是残疾人工作的实践和探索,是我们的工作创新,这个平台让我们倾听困难群众的心声,也让我们通过组织体系直接关心他们。这种工作方法回答了人民团体怎样为群众服务的问题。不仅中国残联要建信息平台,我也希望各级残联做出努力,用科技进步带来的便利,组织起网格化、全覆盖的工作框架,实现信息和数据共享,打破阻隔,优化机关工作,让群众反映的问题及时得到解决。
亲爱的同志们,转眼又是新的一年,我们要对工作有更高的要求,事实上,残疾人对我们的要求也越来越高,比如,最早的时候,残疾人只要求能上学,可现在,一些考上大学的孩子还要选择更好的大学。那时候,残疾人只求有个工作,无论干什么都行,而现在也有了更高的择业要求。我想,这就是社会的进步,激发了残疾人的平等和参与意识,这也是中国人权事业进步的体现。我们要做的就是在迈向小康的进程中,创造更好的无障碍社会环境,真正地做到让残疾人融合、共享。只要我们齐心协力,矢志不渝,残疾人的生活前景就一定是美好的,一定能够如期到达小康站,让我们为此努力吧!
鲁勇在全国政协“残疾人权益保障”双周协商座谈会上的发言
2015年1月22日
全国政协围绕“残疾人权益保障”召开双周协商座谈会,体现了对广大残疾人和残疾人事业的格外关心、格外关注。我国有8500多万残疾人,约占人口总数的6.34%,涉及的亲属人口近2.8亿。党中央、国务院十分关心残疾人,改革开放以来制定落实了以残疾人保障法为核心的多项法律法规和政策措施,残疾人生存发展状况明显改善,残疾人事业取得历史性成就,赢得了广大残疾人的拥护和国际社会的尊重。尽管如此,残疾人发展状况与社会平均水平相比还存在较大差距,相当一部分残疾人的生活还十分困难,特别需要进一步建立健全保障残疾人合法权益的制度措施。这些制度措施涉及残疾人生活保障、医疗康复、教育就业、文化生活、无障碍环境等多个方面,根据会议安排,我重点介绍建立健全残疾人基本福利专项补贴制度方面的有关情况。
一、建立完善全国统一的残疾人基本福利专项补贴制度,客观必须、正当其时
通过制度化手段保障残疾人的基本民生需求、加快推进残疾人小康进程,是我国全面建成小康社会新征程中面临的现实课题。习近平总书记特别强调,各级党委和政府要不断健全残疾人权益保障制度,让广大残疾人衣食无忧、安居乐业,过上幸福美好的生活,共享我国经济社会发展成果。在各项权益保障中,残疾人反映最突出、最迫切的就是基本生活保障问题。
解决残疾人的基本民生保障问题,既要落实惠及全体国民的普惠制度,更要在普惠制度基础上制定针对残疾人的特惠安排。目前,虽然残疾人的生存状况有了显著改善,但是残疾人与社会平均水平差距较大的状况还没有根本改变,残疾人事业滞后于经济社会发展的问题还没有根本改变。根据中国残联相关统计数据,全国残疾人家庭人均收入水平仅相当于全国人均水平的一半左右。同时,还有1230万农村残疾人尚未脱贫,260万城镇残疾人生活困难,贫困残疾人占到了持证残疾人总数的一半以上。特别是绝大多数残疾人受教育程度较低、就业创业技能较差、市场竞争能力较弱、融入社会机会较少,残疾人往往又都存在康复服务、辅助器具适配、特殊教育、无障碍出行等特殊需求和相应的经济支出,如果没有托底性、扶持性的特惠制度安排,他们的基本民生权益很难得到有效的保障。
残疾人基本福利专项补贴制度就是针对残疾人的特惠制度安排,是解决残疾人基本民生保障、缩小残疾人与社会平均水平差距的专门制度安排。建立健全这样的制度,体现了中国共产党全心全意为人民服务的宗旨,体现了社会的公平正义,是中国特色社会主义制度中的应有之义。同时,残疾人保障法对做好这方面工作也有明确的规定,国家相关文件特别是2013年国务院批转的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》中更有具体的工作要求。
随着社会生产力水平的提高和全面建成小康社会步伐的加快,我国也有条件、有能力把建立健全残疾人基本福利专项补贴制度摆在重要位置来落实。多年来,针对残疾人的需求和实际的困难,国家和地方都大力实施了一批残疾人专项救助项目,取得了可喜的成绩,受到了残疾人及其亲友的普遍拥护。同时,由于缺少全国统一的制度安排,目前针对残疾人的基本福利专项补贴制度还没有覆盖全国,仅有18个省份落实了困难残疾人生活补贴、14个省份落实了重度残疾人护理补贴,4个省份建立了残疾儿童康复补贴制度或者免费康复制度,7个省份建立了残疾人辅助器具补贴制度或将辅助器具纳入了城乡居民医疗保险报销范围。
这种情况,引起了党中央、国务院的高度重视。一个月前,国务院常务会议审议通过了《关于加快推进残疾人小康进程的意见》,明确提出了“建立完善残疾人福利补贴制度”,并且把重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴、残疾儿童康复救助等作为制度安排,把帮助残疾人普遍参加基本养老和基本医疗保险、完善重度残疾人医疗报销制度、有条件的地方对基本型辅助器具适配给予补贴等作为重点加以强调。
建立健全这样的特惠制度,与覆盖全体国民的社会救助、社会保险、社会福利等制度相互衔接,互为补充,体现了普惠基础上的特惠,展现了特惠与普惠的结合。残疾人可以叠加享受相应的普惠政策和特惠政策,这也是国际上的通行做法。
二、推动落实全国统一的残疾人基本福利专项补贴制度,必须有制度性硬约束,也要有操作性实施办法
目前,国务院残工委各成员单位都在认真研究贯彻国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》的落实措施,本次座谈会的召开将有力推动全国统一的残疾人基本福利专项补贴制度的尽快落地。在工作中,我们感到提出建立完善残疾人基本福利专项补贴制度具有里程碑意义,而落实好这一制度安排还需尽快研究出台具体的实施办法。
结合各地的实践,国家有关部委正在以困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、残疾儿童康复救助补贴、残疾人基本辅助器具适配补贴等四个基本内容为重点制定专项补贴制度的具体实施办法。随着经济社会发展,再逐步建立完善其他的专项补贴制度,最终形成残疾人基本福利制度。
同时,制定落实残疾人基本福利专项补贴制度的实施办法,还需要对重点保障人群以及他们的基本需求有精准化的了解和动态的把握。经国务院批准,中国残联会同国家统计局等部委正在组织开展全国残疾人基本服务状况和需求的专项调查,以近3000万持有残疾人证的残疾人和尚未持证的残疾儿童为对象,以2015年1月1日为时点展开一对一的入户专项调查,调查结果将为科学设计残疾人专项补贴制度、落实补贴资金提供扎实的数据支撑。数据收集上来后将录入信息管理系统,并实现数据的每年动态更新。
过去几年,在全国政协的重视推动下,直接促成了重度残疾人免费参加新农合、减免费用参加城乡居民养老保险等惠及残疾人的重大民生政策出台,在此表示衷心感谢,也恳请全国政协一如既往地关心、重视残疾人事业发展。
相信本次双周协商座谈会,一定会对建立完善残疾人基本福利专项补贴制度起到重要促进作用。中国残联作为人民团体,同时作为国务院残疾人工作委员会的成员单位,将努力发挥作用,为加快推进残疾人小康进程,让广大残疾人过上衣食无忧、安居乐业的幸福美好生活而不懈努力。
鲁勇在中国残联落实全面从严治党要求、推进党风廉政建设工作会上的讲话:强规严纪,固本开新,把全面从严治党要求落到实处
2015年3月10日
同志们:
为深入贯彻以习近平同志为总书记的党中央关于全面从严治党的战略部署,有效落实中纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会、中央文明委三次全会、全国组织部长会、全国宣传部长会、中央国家机关党的工作会和纪检工作会精神,党组决定召开本次会议。今年又是中国残联确定的“基础管理提升年”,抓好从严治党工作必将为推动残联系统基础管理稳步上水平提供有力保障。
会前,我们就抓好党的建设、廉政建设和基础管理提升年工作,征求了中央有关部门的意见,与海迪主席进行了认真的研究。下面,我代表党组讲三个问题。
一、关于中央有关会议的主要精神
为有效落实全面从严治党战略部署,中央有关部门从今年1月以来陆续召开了一系列会议进行专题部署。相关会议结束后,党组都及时组织了学习,研究了贯彻措施。借此机会,我先传达有关精神,再就有关工作做通报和安排。
在1月13日中纪委五次全会上,习近平总书记在讲话中提出4个重点要求。第一严肃责任追究,强化党风廉政建设主体责任,各级党委(党组)要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责,进一步健全制度、细化责任、以上率下。第二横下一条心纠正“四风”,常抓抓出习惯、抓出长效,在坚持中见常态,向制度建设要长效,强化执纪监督,把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点。第三保持高压态势不放松,查处腐败问题,坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松,发现一起查处一起,发现多少查处多少。第四深化党的纪律检查体制改革,强化上级纪委对下级党委和纪委的监督,推动纪委双重领导体制落到实处。习近平总书记强调要着重抓好4个方面的反腐倡廉建章立制工作。一是要着力健全党内监督制度,修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例,突出重点、针砭时弊。二是要着力健全选人、用人、管人制度,加强领导干部监督和管理,敦促领导干部按本色做人、按角色办事。三是要着力深化体制机制改革,最大程度减少对微观事务的管理,推行权力清单制度,公开审批流程,强化内部流程控制,防止权力滥用。四是要着力完善国有企业监管制度,加强党对国有企业的领导,加强对国企领导班子的监督,搞好对国企的巡视,加大审计监督力度。
习近平总书记指出,讲规矩是对党员、干部党性的重要考验,是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。遵守政治纪律和政治规矩,必须维护党中央权威,在任何时候、任何情况下都必须在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致;必须维护党的团结,坚持五湖四海,团结一切忠实于党的同志;必须遵循组织程序,重大问题该请示的请示,该汇报的汇报,不允许超越权限办事;必须服从组织决定,决不允许搞非组织活动,不得违背组织决定;必须管好亲属和身边工作人员,不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓,努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识,在守纪律、讲规矩上做表率。各级党委要加强监督检查,对不守纪律的行为要严肃处理。
王岐山同志在会上做了工作报告。他强调,从严治党,关键在严格执纪。党的奋斗目标越宏伟、任务越艰巨,就越要讲规矩、守纪律,统一意志、统一行动,形成一个声音,决不允许结党营私、培植亲信、拉帮结派,决不允许自行其是、另搞一套、阳奉阴违。要聚焦突出问题,重点发现在党的领导、从严治党、作风建设、落实主体责任方面存在的突出问题,着力发现在严明党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、工作纪律,以及贪污腐败方面存在的突出问题。中央巡视组要增强力量、提高频次、扩大范围,全面开展专项巡视。坚持统筹兼顾、循序渐进、内涵发展,实现对142家中央一级党和国家机关的全面派驻,使党内监督不留死角、没有空白。要突出问责,坚持“一案双查”,对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律,“四风”问题突出、发生顶风违纪问题,出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既追究主体责任、监督责任,又严肃追究领导责任。作风建设决不能一阵松一阵紧,加大执纪监督、公开曝光力度,让那些我行我素、依然故我的人付出代价。紧盯“四风”的新形式、新动向,警惕穿上隐身衣的享乐主义、奢靡之风,坚决查处公款吃喝、旅游和送礼等问题。持续保持高压态势,坚决遏制腐败蔓延势头。坚决查处严重违反党的政治纪律、组织纪律等行为;重点查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让,侵吞国有资产,买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件;加大对群众身边腐败问题的查处力度;对转移赃款赃物、销毁证据,搞攻守同盟、对抗组织审查的行为,必须纳入依规惩处的重要内容。
在2月9日国务院第三次廉政工作会上,李克强总理对政府系统提出五点要求:一是放权限权,坚决打掉寻租空间。要对中介服务进行清理,破除垄断、规范收费、加强监管,坚决消除审批的灰色地带。二是严管公帑,确保资金安全运行。政府收支一律纳入预算并公开,所有公共资金一律接受审计监督,长期趴窝的沉淀资金一律调整回收。加强对国有资产和国有企业监管,决不能让全民资产变成少数腐败分子的私人钱袋。三是勤政有为,推动重大决策落实。领导干部要敢于担当,主动作为,善谋善为,干事创业谋发展。重大任务要明确分工,逐级签订目标任务责任书,立下军令状。重点工作要严格时限,确保完成,说到做到,不放空炮。对懒政、庸政、怠政、不作为的要严肃问责,对不敢抓不敢管、尸位素餐、碌碌无为的干部,坚决采取组织措施。重实绩、讲实效,让大批有能有为的千里马竞相驰骋。四是标本兼治,坚定不移惩治腐败。要遵章守纪纠四风,大力倡俭治奢,持续推进政风作风转变。五是坚持一岗双责,认真落实党风廉政建设责任制。领导干部要以上率下,带头守纪律、讲规矩,带头执行廉洁从政各项规定。
在去年12月19日全国组织部长会上,刘云山同志强调,要突出全面从严治党这个主线,坚持思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严,统筹推进党的建设和组织工作各项任务,全面从严治党,重点是从严治吏、从严选好管好干部。要按照好干部标准,严把选人用人动议关、考察关、程序关,把干部选准用好;切实加强干部日常管理监督,抓苗头、抓预防,动真格、敢碰硬,让干部心有所畏、言有所戒、行有所止;继续加强对裸官、吃空饷、档案造假、买官卖官、说情打招呼、超职数配备领导职务、领导干部在企业违规兼职等的治理。全面从严治党,重在落实责任。巩固教育实践活动成果、培育良好作风,必须以讲认真的精神深化专项整治,强化正风肃纪,对“四风”方面突出问题保持警觉,发现一起、查处一起。要在领导干部中深入进行“三严三实”专题教育,发挥正反两方面典型的教育警示作用,以周永康、薄熙来、徐才厚等案件为反面教材,让领导干部受警醒、明底线、知敬畏。要健全党建工作述职考评和问责机制,对管党治党不严致使问题频发、不正之风蔓延的要追究领导责任。
在1月5日全国宣传部长会上,刘云山同志强调,做好宣传思想工作最根本的是用中国特色社会主义凝聚思想共识。要持续深入地学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,在领会精神实质上下功夫,在入脑入心上下功夫,做到学而信、学而用、学而行。学而信,就要坚定理想信念,筑牢精神支柱;学而用,就要坚持问题导向,用讲话精神指导解决实际问题;学而行,就要内化于心、外化于行,形成推动事业发展、实现中国梦的强大力量。
在2月7日中央文明委三次全会上,刘云山同志强调,推进精神文明建设,根本是巩固思想道德基础、激发团结奋进力量、弘扬社会新风正气。要着眼于实现中华民族伟大复兴的中国梦,深入进行理想信念教育,引导人们坚定道路自信、理论自信、制度自信。要主动适应经济发展新常态,针对改革发展中的矛盾和问题,做好思想引导工作,更好地坚定信心、鼓舞士气。要大力弘扬社会主义核心价值观,广泛开展面向群众的宣传教育和富有特色的主题实践活动。要树立群众观点,多办群众看得见、摸得着的好事实事,防止形式主义,不做表面文章。要强化问题导向,树立法治思维,聚焦人民群众反映强烈的突出问题,深入开展诚信缺失、环境污染、旅游不文明、网络有害信息等专项治理。要把精神文明建设与经济社会发展贯通起来,与行业管理、社会治理结合起来,把两手抓、两手都要硬的要求落到实处。
在1月30日中央国家机关第29次党的工作会暨第27次纪检工作会上,杨晶同志强调,各级领导干部要坚持守纪律、讲规矩,坚决维护中央权威。要做政治上的明白人,在守纪律、讲规矩上做表率。要坚持久久为功,持续深入改进作风。始终保持反四风高压态势,严肃党内政治生活,深入开展“三严三实”专题教育。要坚持零容忍,坚决遏制腐败现象。紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任这个牛鼻子,多措并举,保持惩治腐败高压态势,围绕权力运行扎紧织密制度笼子。要坚持党建工作与中心工作并重,全面落实从严治党责任。坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,加强考核监督,着力治理懒政怠政。
以上是中央有关会议的主要精神。根据中央精神,我们在安排部署2015年工作时已经明确了具体措施,我将在第三个问题中重点安排。
二、关于落实中央八项规定和党组生活会情况的通报
按照中央部署和中组部、国家机关工委要求,我通报一下在过去一年中,党组落实中央八项规定、召开民主生活会以及2014年度干部选任工作三个方面的情况。
(一)关于落实中央八项规定有关要求的情况
按照中央关于巩固和深化党的群众路线教育实践活动的工作要求,党组在过去的一年中认真落实了整改方案中确定的任务,取得了积极成效。重点抓了以下工作:
在决策执行规范方面,建立了重大事项向主席团报告制度,自觉接受监督。建立了“三重一大”事项决策管理规定,凡重要决策、重要项目、人事任免和大额资金使用等必须集体讨论、集体决策,不搞个人说了算或暗箱操作。开展小金库专项治理,落实部门和直属单位一把手责任制。
在干部监督管理方面,努力营造风清气正带队伍、团结和谐干事业的氛围。在治理“裸官”方面,按照中组部配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法,开展清查摸底和规范治理。在治理“吃空饷”方面,按照国务院办公厅转发人力资源和社会保障部等部门关于开展机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作意见的通知,部署开展专项治理工作。在治理领导干部社团兼职方面,对全会领导干部的兼职情况开展了清查摸底,正在分步规范。在治理突出问题方面,强化了严禁在风景名胜区开会、办班等要求的督导检查。
在清理办公用房方面,严格执行中办国办《关于进一步做好办公用房清理整改工作的通知》和国家机关事务管理局《关于进一步做好中央国家机关办公用房清理整改工作的通知》精神,机关办公用房基本符合有关规定,会领导办公用房情况已向国管局正式报备。经过批准,暂时维持现状。
在严控三公经费方面,坚持需要安排就餐的到访人员,一律安排在机关食堂用餐。出国团组严格按计划,落实出国审核公示审批。推进公务用车制度改革,上交封存公务用车8辆。规范公车改革后的使用管理,实行“单车核算”、“一车一卡”,坚持“定点保险、定点维修、定点加油”。
在健全规范制度方面,将加强内部管理和制度建设作为重要抓手,不断加强制度建设、资金管理、资产管理、队伍管理和服务项目监管。一年来,新建制度近50项,有关情况已经在主席团二次全会和机关年终总结会上进行了报告,这里不重复通报了。
(二)关于党组民主生活会的有关情况
1月27日,党组召开了民主生活会。按照要求,生活会以“严格党内生活,严守党的纪律,深化作风建设”为主题,重点对照检查领导班子和领导干部在执行民主集中制,遵守党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律,落实中央八项规定精神、反对“四风”,履职尽责、攻坚克难等方面的问题。
生活会前,党组收集了机关部门、直属单位以及离退休干部和党员群众的意见建议,归纳起来有34条。其中关于作风建设7条,关于科学民主决策2条,关于干部培养培训5条,关于直属单位人才队伍建设4条,关于残疾人事业发展5条,关于办公宿舍环境3条,关于干部职工生活8条。党组多次召开会议,对意见建议进行原汁原味的梳理分析,并制定了整改方案;对教育实践活动中查摆出的问题、整改落实效果和存在问题,进行了“回头看”。同时,积极开展谈心活动,党组成员平均每人开展谈心活动20次以上。
党组民主生活会得到中央督导组、中组部高度重视。中央第十八督导组组长胡振民及督导组全体同志、中央组织部干部三局主管副局长及有关负责同志全程进行了指导。会上,先通报了会前准备等情况,随后7位党组成员分别进行了对照检查。大家发言直切主题,只讲问题,不谈成绩,结合自身实际,就贯彻执行民主集中制,遵守党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律,落实中央八项规定精神、坚决反对四风,履职尽责、攻坚克难等方面问题进行了深入分析。同时,突出检查与反思“七个有之”问题,说明和报告个人重要事项,回应群众反映的意见建议,报告个人整改措施的落实情况。在此基础上,深挖思想根源,提出整改措施。党组成员之间开展了积极建设性的相互批评,发言坦诚直率,批评不护短,既体现了党内生活的原则性和严肃性,又达到了“团结—批评—团结”的目的。
胡振民同志代表中央督导组对生活会进行了点评。他首先对中国残联过去一年的工作做出了评价,指出“过去的一年,中国残联无论是班子自身建设、机关作风建设,还是各项业务工作,都取得了明显进步和很大成绩”。对于本次民主生活会,督导组认为,“中国残联党组的民主生活会准备工作充分,对照检查深刻,开展批评和自我批评严肃认真,提出的整改措施务实可行,达到了巩固和拓展教育实践活动成果、严肃党内生活、严格党的政治纪律和政治规矩、落实从严治党责任的目的,取得了洗澡治病、加油鼓劲的良好效果,是一次质量比较高的民主生活会”。就做好下一步的工作,督导组建议,中国残联要坚持不懈地深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,充分认识全面推进从严治党的重要性和紧迫性;要坚持不懈地贯彻执行中央有关规定,持之以恒地抓好作风建设;要坚持不懈地从严抓班子、从严带队伍,把管党治党的主体责任承担好、落实好;要坚持不懈地进行“两手抓、两促进”,以从严治党和作风建设的新成效推动残联工作改革创新。
民主生活会后,党组及党组成员按照中央督导组要求和生活会整改方案确定的28条措施逐项在抓落实。这28条措施,涉及贯彻执行民主集中制方面的5条,关于遵守党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律方面的9条,关于落实中央八项规定精神、坚决反对“四风”方面的9条,关于履职尽责、攻坚克难方面的5条。每一项任务,都落实了责任人、完成时限。以上是党组民主生活会有关情况的通报。
(三)关于干部工作年终评议有关情况的通报
1月16日,中组部干部监督局、中组部干部三局在中国残联开展了2014年度干部选任工作的年终评议工作。春节前夕,中组部干部监督局反馈了有关情况。下面,我就有关情况做一下简要通报。
反馈意见表明,同志们对2014年度中国残联的选人用人工作给予了积极的评价,选拔任用工作、执行干部选拔任用政策法规、整治用人上不正之风、深化干部人事制度改革等所有项目的评议结果都在良好以上。大家反映,党组在选人用人实践中努力落实中央精神,创新选任管理办法,在整治用人不正之风上的态度是鲜明的,勇于负责、敢于担当,成效是明显的,较好地履行了“风清气正带队伍、团结和谐干事业”的承诺。
在这里,我代表党组感谢大家的支持和信任!感谢大家对党组坚持新时期好干部用人导向、五湖四海选贤任能、公正使用各年龄段干部、注重培养优秀年轻干部和残疾人干部、注重在基层培养和发现干部等原则的充分认可,对2014年度新选任和选调的领导干部给予的鼎力支持。
与此同时,党组对照年终评议中一些同志提出的意见建议,认真查找了存在的突出问题。在与海迪主席充分沟通的同时,党组于2月27日召开第31次党组会进行了专题研究,有关情况和措施已向中组部提交了书面报告。下面,我重点通报一下两方面情况。
1.党组2014年度选人用人工作的整体情况
新一届党组自2013年8月成立之始,就高度重视干部队伍建设,郑重做出了“风清气正带队伍、团结和谐干事业”的承诺。一年多来,重点抓了七项工作:
一是深入调研摸清实情。六代会闭幕后,党组拿出整整6个月的时间对机关部门的全体同志和直属单位的领导班子成员逐一进行了分析。在充分肯定成绩的同时,也对干部管理制度规范、领导干部年龄结构、领导岗位有岗无员、干部素质、精神状态、机关部门与直属单位职责划分、基础管理状况等方面存在的问题进行了分析。
二是解放思想凝聚共识。从严治党,关键在从严治吏;解决问题,关键在党组一班人,必须营造风清气正良好氛围,紧抓讲规矩、立规矩、守规矩。为此,我们落实了一系列教育引导措施,并先后五次在干部会上介绍了有关情况,主动将干部队伍的现状、选人用人的指导思想、基本原则、渠道范围、方法步骤、监督机制、责任追究等方面情况向大家公开,力求做到过程公开、阳光操作、规范运作。
三是建章立制强化导向。制定了《落实“三重一大”决策制度试行办法》《关于加强干部工作的规定》《关于进一步加强领导干部选拔任用工作的意见》《关于机关部门和直属单位、基金会干部选任、交流与挂职锻炼工作办法》等具体措施。组织力量全面梳理了已有规章制度,严格落实选任工作集体决策规范和程序,努力把选人用人权等权力关进制度约束的“笼子”里。
四是严把关口规范运作。突出把好“七道关口”,包括实名举荐关,把动议提名权交给群众,防止领导个人说了算;组织审查关,由人事部逐一资格审核,防止不符合条件的人选入围;民主测评关,充分发扬民主,防止群众公认度不高的成为考察人选;考察考核关,多措并举,防止有硬伤或情况不明的人蒙混过关;沟通酝酿关,发挥独特优势,防止选不准人、用不好人;集体决定关,强化把关作用,防止唯票取人、唯分取人;任职公示关,加强群众监督,防止带病提拔、带病上岗。
五是内部选任实名动议。在内部选任干部的实践中,确定了采取实名制动议提名初步人选的做法。通过实名举荐、组织审查、民主推荐、任职公示、党组决策等方式先后开展了3次相对集中的局处级干部选任工作,一年来选任调整了31名局处级干部,其中新提拔残疾人干部6名。
六是拓展视野广纳贤才。为了将残疾人事业更好地融入大局,在大局发展中更有效地加强残疾人工作,在王勇国务委员、朴方主席、海迪主席鼎力支持和上级部门有力指导下,经过国家有关部委或省市党委通过定向不定人的积极举荐,采取公开推荐、民主测评、中国残联深入考核考察等方式,选调了7名领导干部。
七是正风肃纪惩处违纪。制定实施了违反改进作风有关规定实施问责的暂行办法、关心干部职工学习生活的若干措施、巩固拓展教育实践活动成果实施意见等措施。重要事项,挂牌督办。坚决“一案双查”制度,严肃处理违规违纪的单位和个人。
通过努力,实现了抓工作与带队伍的同步抓双促进,干部选任工作极大地支撑了工作的创新发展。一年来,选任选调局处级领导干部38名,其中,从机关和直属单位内部提任的比例占到了82%。在内部干部选任中,坚持用好各年龄段干部,其中,1名58岁的副局级干部被提拔为正局级,1名58岁的副处级干部被提拔为正处级。为13名局级干部办理了退休或免职手续,为10个直属单位调整充实了12名领导班子成员。春节前夕,党组又启动了2015年的干部选任与交流工作,7名领导干部进行了轮岗交流或岗位调整,1名58岁的领导干部又得到了重用。
2014年干部选任工作得到了绝大多数干部的支持拥护,也得到了王勇国务委员、朴方主席、海迪主席和中组部的充分肯定,这为党组继续做好工作增添了信心和力量。前不久,上级有关领导在听取汇报时指出,中国残联在选人用人工作中体现了中央要求,面对复杂问题是敢于担当的,体现了风清气正,成效是明显的。同时,希望中国残联对照民主评议所提的意见,查找差距不足和薄弱环节,采取措施加以改进和完善。
2.对意见建议的分析和改进措施
在年终民主评议的反馈中,同志们也提出了一些中肯的意见和建议。有同志要求,要高度警惕、切实解决选人工作中的不良苗头,包括个人说了算、跑官要官、说情打招呼、拉票等。有同志建议,在提任干部的民主测评前应让候选人做自我展示,机关干部应做适当的轮岗交流,进一步加强对年轻干部的使用和培养,人事部门多主动征求群众意见等。
党组对同志们意见建议高度重视,进行了专题研究。党组认为,年终评议是检查2014年度干部选拔任用工作实际成效的重要契机。通过分析研究,能够帮助党组深入查找工作中的薄弱环节,进一步提高警惕性,增强坚定性,更好地查漏补缺、举一反三。党组将珍惜成绩,正视问题,在下一阶段采取更有力措施,不断改进工作。
通过分析意见建议,党组认真查找了需要改进的工作。一是选任程序措施仍需完善,二是思想引导不够到位,三是部分直属单位的中层干部管理不够规范,四是公示期间收到举报反映的个别人选的问题核查进展缓慢、反馈不够及时。下一步,党组将有针对性地落实措施。主要有:
(1)毫不放松思想工作,增强定力,凝聚共识。把“忠诚、干净、担当”作为自觉的价值追求,在加快推进残疾人小康进程中勇担当、善担责、敢担当,以共识凝聚人、以事业感召人、以制度约束人、以关心爱护人、以实绩激励人。
(2)毫不动摇用人导向,进一步严格程序规范。特别在强化“三关”上下功夫:一是动议提名关,重点完善实名制的干部动议提名人选办法;二是考察考核关,重点加强对个人报告事项是否真实、是否有故意隐瞒事项的核查;三是程序步骤关,逐步建立干部选拔任用的全程记录制度。
(3)旗帜鲜明选贤任能,凝聚人才推动发展。以事业发展需要为出发点和落脚点来选任干部,注重机关但不局限在机关,重视系统内也不排斥系统外。不会为讨好某个人而送待遇,更不会改变五湖四海选人聚才的态度。
(4)不断优化职责分工,强化队伍日常监管。按照中央加强和改进群团工作意见,尽快出台优化机关和直属单位职责分工的实施措施。健全干部诫勉谈话、新任领导干部述职制度,进一步规范直属单位中层干部选任管理。
(5)进一步改进作风,警惕和克服“四化”倾向。最近,中央特别强调人民团体要克服“行政化、机关化、贵族化、娱乐化”问题。中国残联作为人民团体之一,我们要按照要求深入对照检查,有针对性地落实具体措施。
另外,中组部干部监督局在反馈意见中要求对新选任干部中有一定不满意率的二位同志的选任情况做出核查。对此,党组高度重视,进行了认真深入的调查。调查表明,选任过程严格遵守了有关规定和程序,没有证据表明被点名同志存在被反映的问题。就此,党组已向中组部有关部门提交了书面报告和请示,邀请上级部门专门来调查核实情况,发现问题即刻整改,没有问题以正视听。
三、强规严纪,固本开新,努力开创风清气正新局面
在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的新征程中,以习近平同志为总书记的党中央做出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”的战略布局。其中,全面从严治党作为一项重大战略举措,内容覆盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域。特别是,中央在推动落实全面从严治党要求过程中,要求党委(党组)主要负责人及班子成员要切实履行“一岗双责”,以上率下,一级抓一级,层层传导压力,管好班子、带好队伍、管好自己,做廉洁从政的表率;各级纪检机关要强化监督执纪问责,坚持“一案双查”,严处履行“两个责任”不力行为。
为推动工作落实,中央采取的一个重要措施就是开展全覆盖的巡视。目前,中纪委已经对31个省市进行了全覆盖的巡视,对中央部委包括人民团体的巡视工作也在有序展开。大家从媒体报道中已经看到,中纪委已经对中国科协、全国工商联等团体开展了巡视。中国残联作为人民团体,也必然在被巡视的范围之内。
我们要用被巡视地方已经发现的问题警示我们,举一反三,搞好自查自纠工作。近期,中纪委网站陆续公布了巡视工作中发现的一些问题。比如,对环保部的反馈中就指出,有的领导干部及其亲属违规插手环评审批,或者开办公司承揽环评项目牟利;环评技术服务市场“红顶中介”现象突出,环评机构资质审批存在“花钱办证”现象;在重大专项资金管理使用方面,存在套取财政资金现象。对文化部的反馈中指出,有的直属文化企业经营管理混乱,一把手权力过于集中,“三重一大”制度流于形式,国有资产流失和廉洁风险大;评奖过多过滥,评奖中存在暗箱操作、利益交换;有的利用文化部资源从事营利性活动,领导干部在其中违规兼职取酬、谋取利益;“两个责任”落实不到位,内部管理不严,干部玩风较盛;干部人事工作不规范,有的干部“退而不休”。对全国工商联的反馈中指出,非公有制经济人士政治安排不严格依程序规范进行,推荐、提名和考察监督等环节漏洞较多,存在违规操作、违反选举纪律等问题和权钱交易等廉政风险;选人用人工作中把关不严、监管不力,坚持民主集中制不够,对直属单位选人用人疏于监管,干部人事档案管理混乱;违反财经纪律问题多有发生,在专项资金、资产处置、工程建设等方面存在较多问题;机关纪委查处案件不力、处理偏轻偏软。对中国科协的反馈中指出,党风廉政建设责任制落实不够到位,一些班子成员和局级干部在执行八项规定、廉洁自律、经费管理等方面问题突出;项目管理存在廉政风险,资金管理与项目管理脱节,经费使用监管不力;部分直属单位、学会领导财经法纪意识不强,内部监控存在漏洞,违规违纪问题比较突出;财务制度不健全,经费管理使用不规范,虚假发票报销、违规发放补贴等现象多发。违反中央八项规定精神问题突出,执行干部选拔任用程序和规定不严格,类似的问题,中国残联系统存不存在?希望各部门、各单位都要认真思考,自查自纠,有针对性地落实措施。
与此同时,中纪委对履行党风廉政建设主体责任和监督责任不力的8起责任追究典型案件进行了公开通报曝光。比如,交通运输部长江航道局所属长江航道规划设计研究院多次发生组织持因私护照出国(境)活动并公款报销,超范围发放咨询费、评审费,违规发放补贴等严重违纪问题。因履行主体责任不力,长江航道局局长被免去职务,已退休的原党委书记等人被通报批评。广西壮族自治区永福县违规发放考核奖金二百多万元,县委书记作为直接责任人受到党内严重警告处分并被免去县委书记职务;违规发放的奖金全部清退。县委常委、县纪委书记因履行监督责任不力,受到党内警告处分,调离纪委书记岗位。四川省大竹县林业局党组书记兼局长因多次组织带领干部职工并偕妻公款旅游等问题,受到撤销党内职务、行政撤职处分。现任县委常委兼政法委书记时任副县长分管该局的工作,因履行主体责任不力,受到党内严重警告处分;县林业局纪检组长因履行监督责任不力,受到党内警告处分,调离纪检组长岗位。天津市水利勘测设计院分批派出10人参加未经有关部门审批的出国境学习考察活动,且存在考察费用超预算等问题。该院党委、纪委履行主体责任、监督责任不力,院党委书记、院长、纪委书记分别受到党内警告处分,院党委做出深刻检查。
这是中央纪委首次对履行党风廉政建设主体责任和监督责任不力的典型案件进行专门通报,而且对每一位被处理的人都是直接点名道姓,公开曝光。这就是突出问责的直接效果,也是警示他人的生动案例。上述通报的案件,有的是因为领导不力、不抓不管,导致“四风”问题突出;有的是因为屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告;有的是因为明哲保身,当老好人,甚至袒护、包庇,受到了责任追究。这警示我们更要求我们强化这样的意识:领导干部有职就有责,有责就要担责,不担责就要被问责。
花时间列举这些被公开曝光的案例,是希望各部门、各单位、各位领导干部都要引以为戒,反思自省,自查自纠,不要心存侥幸,更不要不以为然!如果有一天,中央巡视组来我们这里巡视,发现有的单位也存在类似问题,有的领导干部因此被严厉问责查处,那就怪不得任何人了!
在这里,我们再一起重温一下习近平总书记去年10月在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话要求。习近平总书记指出,从严治党,必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。各级各部门党委(党组)必须树立正确政绩观,坚持从巩固党的执政地位的大局看问题,把抓好党建作为最大的政绩。各级党委要把从严治党责任承担好、落实好,坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入,坚决防止“一手硬、一手软”。对各级各部门党组织负责人特别是党委(党组)书记的考核,首先要看抓党建的实效,考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。我们要认真贯彻习近平总书记的重要指示,落实好中央精神,切实把党建工作责任落到实处。为此,党组已经做出了一系列具体部署,其中包括对部分直属单位采取党政领导干部“双配”的措施。大家看到,从去年下半年开始,先后为体管中心、聋康中心、康复中心“双配”了党政主要领导干部。
在学习领会全面从严治党战略部署中,党组清醒地认识到,在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的新征程中,残疾人事业迎来了加快推进残疾人小康进程、推动残疾人事业不断迈上新台阶的新机遇、新使命。去年5月,习近平总书记在接见出席全国第五次自强模范暨助残先进表彰大会代表时指出,改革开放以来,在党和国家的关心、重视下,在社会各界的支持、帮助下,我国残疾人事业上了一个大的台阶,开创了一个蓬蓬勃勃的局面。朴方同志几十年来做了很多工作,倾注了大量的心血,现在,海迪同志接棒接力,继续开创新的局面。他要求我们,要团结带领广大残疾人为实现我们的共同梦想而努力,推动我国残疾人事业在新的征程中不断迈上新台阶。迈上新台阶,开创新局面,需要有舍我其谁的担当精神,有改革创新的有力举措。去年3月,朴方主席在回顾上世纪80年代推动残疾人事业开拓性发展历程时曾动情地指出,“那时候,我和我的战友们都是理想主义者。大家满怀理想,追求目标的高尚,追求道德的完善,不图名,不要利,只要事业,只要服务,甚至抛家舍业,日以继夜、夜以继日地一心扑在工作上。正因为有了这种精神,才实现了残疾人事业的新开拓。现在,我们在海迪主席带领下继续开创新局面,更需要大力弘扬这种精神。我们要实现这一目标,就要有固本开新的精神状态,就要有二次创业的主动作为,更要有一流的人才来共同奋斗!”党组认为,要做到这一点,必须大力加强党的建设,努力把全面从严治党的要求落到实处,为残疾人事业的创新发展提供有力的精神动力、人才支撑和组织保障。
党组认为,落实全面从严治党战略部署,既要有整体性谋划,又要有阶段性安排;既要有跨年度的系统布置,又要有年度内的重点措施。随着我们对全面从严治党战略部署认识的不断提高和中央陆续推出的有关指示精神的贯彻落实,党组会适时就中国残联统筹落实全面从严治党战略部署做出部署和安排。同时,根据中国残联的实际情况,要继续抓好基础管理的提升工作,做到有机结合、联动推进。
去年,中国残联认真开展了“基础管理建设年”活动,一年的工作,取得了积极的成效,同时也发现还存在着一些薄弱环节。有鉴于此,六届主席团二次会议做出了在今年开展“基础管理提升年”建设活动的决定。上周召开的第16次理事会上,已经就此做出了具体安排和部署,在此不再重复。下面,我就今年落实从严治党要求、推进党风廉政建设必须重点抓落实的五方面工作,做一下强调。
总体上讲,要按照中央全面从严治党战略部署和具体要求,根据今年陆续出台的有关意见措施全面推进工作。在工作中,突出抓好“五个落实”,即责任的落实、任务的落实、规矩的落实、措施的落实、问责的落实,每个方面,都要落实可操作的具体措施;每项任务,都要建立督导考核台账;年终述职,既要报告业务工作的完成情况,也要报告党建任务的落实情况。
(一)突出抓从严治党责任的落实
在认真落实中央有关指示精神和党组以及机关党委纪委年度工作计划中,重点要抓四件事:
第一,建立健全党组听取党建工作报告的制度。建立中国残联党建工作领导小组统筹推动落实党建工作,各直属单位也要按照要求建立相应的领导小组。有步骤地安排听取机关党委、机关纪委和直属单位的党的建设工作情况汇报,重点听“三重一大”事项集体决策制度落实情况和抓党建、抓队伍、抓作风、抓廉洁等方面情况。
第二,有计划地开展建章立制及执行情况督导检查。结合落实国家审计署即将送达的去年审计反馈整改要求,组织专项督导,必要时邀请第三方参加或独立承担有关工作,重点督导检查机关部门和直属单位、专门协会的资金、资产、项目、绩效、审批管理和干部管理、决策执行所涉及制度规范等的制定和执行情况。李克强总理在今年的《政府工作报告》中要求,除法定涉密信息外,中央和地方所有部门预决算都要公开,全面接受社会监督。我们要抓好落实,有关情况要向主席团六届三次会议报告,请计财部牵头做好准备。
第三,认真筹备搞好机关党委纪委的换届工作。以筹备直属机关党委、纪委换届工作为契机,进一步健全组织体系,落实主体责任,完善规章制度,强化问责落实等工作。
第四,不断加强和改进中国残联的群团工作。按照中央有关指示精神,进一步加强直属机关工会、共青团、妇联、青联等工作,党组适时听取工作汇报并专题研究改进和加强有关工作的具体措施。
(二)突出抓思想建党任务的落实
认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和以习近平同志为总书记的党中央关于残疾人工作的新部署、新要求,重点抓好三项保障措施的落实:
第一,开展“三严三实”教育,抓好“四查四纠”。按照上级统一安排,机关党委要适时组织开展“三严三实”教育活动,突出对干部忠诚、干净、担当要求,落实“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”的教育重点。同时,结合学习贯彻中共中央关于加强和改进群众工作意见,抓好“四查四纠”工作,即对照检查“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题在中国残联的现实表现,纠正认识上的误区、工作上的任性、作风上的庸懒、学习上的松怠,努力形成和固化一批教育成果。
第二,认真抓好学习制度、内容与要求的落实。组织好党组中心组学习的制度与内容落实,搞好理事会会议前的学法讲法工作落实,抓好机关各党支部双周开展学习制度和内容的落实,推动主要领导干部讲党课要求的落实。学习内容、学习情况要建立部门台账,定期检查,适时督导,年终点评。机关党委每年要开展一次党员干部思想状况调查并形成报告,提交党组专题分析研究。
第三,筹备开好“七一”前后的专题民主生活会。要按照上级要求,抓好规定动作,选好自选动作,结合实际,以事业需要为导向,以解决问题为导向,切切实实抓出成效,不走过场,不流于形式。
(三)突出抓严管干部规矩的落实
及时落实中央新出台的政策措施,强化规矩意识,完善规范办法,严格执行程序,突出违规问责。重点抓七件事:
第一,制定贯彻《中共中央关于加强和改进群团工作的意见》的具体措施。按照意见要求,进一步优化机关和直属单位的职责分工等工作,同时起草贯彻落实中央意见的具体措施办法。
第二,健全领导干部述职考核、诫勉谈话等制度。制定领导干部报告个人事项、诫勉谈话、新任述职等具体办法。今年,将对2014年新选任和新选调的领导干部进行述职考核。其中,党组要直接听取局级领导干部的述职,人事部门要加强对新提拔的处级及以下领导干部的述职考核。
第三,开展中层干部管理工作的专项检查。各单位要做好专项自查工作,发现问题及时整改,完善相关管理制度和措施。党组要组织力量进行督导检查,在此基础上出台进一步规范直属单位中层干部管理的意见。同时,完善干部基本情况登记制度,严查“改三龄”问题,即改年龄、改工龄、改党龄;严查“改两历”问题,即改学历、改履历;严查“改身份”问题,即个人工作身份造假。
第四,进一步细化干部选任管理的程序规范。根据实践中查找出的薄弱环节,规范以“动议提名、考察考核、程序步骤”为重点的干部选人用人具体实施办法和程序规范,强化制度执行的日常监督。
第五,按照中央专项治理要求强化日常管理。依照“三定”方案规范干部的使用工作,进一步清理规范超职数配备干部、超编安排干部、干部错位使用编制、干部违规兼职、未经批准临时借用或返聘人员等问题。
第六,按照制度规范做好干部选任交流工作。统筹安排,继续做好干部选任、轮岗交流、挂职锻炼、到龄退休等工作。以事业发展需要为出发点和落脚点选任干部,注重机关但不局限在机关,重视系统内也不排斥系统外。大家知道,去年1月中央新修订的《党政领导干部选拔任用条例》第十章第五十四条明确提出要实行领导干部交流制度,主要对象是在一个地方或者部门工作时间较长的主要领导成员。条例要求,党政机关内设机构处级以上领导干部在同一职位上任职时间较长的,应当进行交流或者轮岗。
第七,做好女性干部和专业技术人员工作。最近,中组部、人力社保部出台了关于机关事业单位县处级女干部及具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄问题的通知。我们要按照要求,落实好相关政策。
(四)突出抓作风建设措施的落实
经过党的群众路线教育实践活动洗礼,机关和直属单位的思想作风有了明显改进。为巩固和扩展作风建设成果,今年重点抓三件事:
第一,从具体实事抓起,持续改作风。把讲规矩、立规矩、守规矩作为重点,党员首先讲遵守党纪,干部重点抓依规办事。尊法、学法、守法、用法,大到党纪国法,中到制度规范,小到行为举止。持续抓各项整改任务的落实,严防“四风”问题反弹回潮。坚持抓早、抓小、抓苗头,发现作风建设方面的问题及时提醒、纠正,严重的要诫勉谈话直至采取党纪处理、组织处理措施。特别要注重从具体细节小事上抓起,比如,不按时上下班,上班玩游戏,开会玩手机,进门不敲门,离岗出差不请假、不报告,待人接客不文明用语,等等。这种现象,说低了,是不拘小节;说高了,就是不讲规矩、不懂规矩、没有规矩。这件事,各部门主要领导要直接抓,机关党委要重点督查。
第二,抓工作状态、抓履职有为、抓责任担当。个别部门、个别同志中存在的“工作不在状态,办事不实不细,遇事推诿扯皮,有责不愿担当”现象,是要重点抓的。现在正在召开全国“两会”。刘云山同志在参加内蒙古代表团讨论时特别指出,当干部就要有担当、有作为。为官不为是官之耻辱,为官有为才是官之本分。如果只想当官不想干事,只想揽权不想担责,只想出彩不想出力,是没有资格做领导干部的。今年,我们要把“工作是否在状态、有责任是否敢担当、履职中是否有为”作为考察干部、选任干部的一项重点来把握。我们倡导,各个部门和领导干部接受任务后做出反应要有“不过夜”的作风,第一时间采取行动,最快时间做出答复。特别是对于中央领导同志的批示,最长不超过一个月就必须做出书面反馈报告。这件事,请办公厅重点抓一下落实。
第三,持续改进机关的学风、文风。领导干部要养成自己动手撰写讲话稿、修改材料的习惯。这里再强调一下,领导干部要抓好调查研究工作,党组理事会成员、业务部门的主要负责人每年至少选择1个调研题目展开调研,撰写调研报告,努力形成可转化应用的调研成果,研究室要切实承担起相应的责任。另外,我再次批评有的现象,有的部门上报的请示报告材料,文种不对、文理不通、错字不少,也不把关修改就直接上报了。尽管这种现象是个别的,但反映了一种文风,更反映了一种作风。希望办公厅严格把关审核,报到办公厅的材料要提前审核一下看看合不合格,不合格要先退回去,修改后再报。
(五)突出抓违规违纪问责的落实
认真落实中央有关规定,落实好中国残联制订的违反改进作风有关规定实施问责的暂行办法。要把习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会讲话中批评的“七个有之”现象和在中纪委五次全会讲话中批评的“五个有之”现象作为问责的重点内容,高度关注,有违即处。“七个有之”是指:任人唯亲、排斥异己;团团伙伙、拉帮结派;匿名诬告、制造谣言;收买人心、拉动选票;封官许愿、弹冠相庆;自行其是、阳奉阴违;尾大不掉、妄议中央。“五个有之”是指:故意刁难、吃拿卡要;虚报冒领、优亲厚友;贪污侵占、私分滥发;私办企业、大肆圈钱;勾肩搭背、沆瀣一气。最近,我们正在跟踪有的苗头,特别是在选人用人问题上,有的人自己不光明正大却诬告别人搞不正之风,这是习近平总书记批评的“七个有之”现象中“匿名诬告、制造谣言”的一种现实表现,决不能听之任之。
党组的态度十分明确,查处违纪问题坚持发现什么问题查清什么问题,决不大事化小,不小事化了,不搞隐瞒、简化、变通。在这个范围可以讲,中国残联在党风廉政建设方面的任务也是繁重的。2014年,机关纪委收到上级纪委转交和群众举报的信件有19封。其中,中纪委、中央国家机关纪工委转来的有4封。目前,已经办结11封,转办3封,5封正在办理之中,机关纪委的同志工作很努力。
对违规违纪问题的查处问责,党组的态度是一贯的,即必须坚持以事实为依据,以党纪国法为准绳,按照问题的定性做处理。比如,去年对就业服务指导中心有关问题的处理,就是根据国家审计署在书面反馈给党组的审议意见中列举的事实和做出的定性结论做出的。我们强调,被查处问责的人和事,要经得起历史的检验,不能草率行事,不能感情用事,不能包庇纵容,也不能制造冤假错案。现在,一些同志关心在去年下半年有匿名举报华夏文化集团有关领导的问题,关心2名在去年选任干部中因举报的问题正在核实而暂缓公布结果的问题,希望尽快给大家一个交代,这是可以理解的,有关部门正在努力工作。
可以告诉大家的是,有的问题比较复杂,核查起来需要的时间比较长;有的问题单靠我们的力量,难以严谨地做出最终定论。有鉴于此,机关纪委已经提请党组同意,将有的问题报送中央国家机关纪工委,邀请公安机关介入调查。最终,党组会根据权威的核查结果、权威的定性做出处理。有问题的,按照有关规定处理;没有问题的,还人以清白;匿名诬告的,更要让他付出应有的代价。我们倡导风清气正,决不助长匿名诬告的歪风邪气。
同志们,落实好全面从严治党的战略部署,是摆在各级党组织面前的重大任务,也是各级党员领导干部必须肩负起的重要责任。各级党组织要自觉地肩负起主体责任,各级领导干部特别是党员领导干部要时刻牢记习近平总书记强调的“忠诚、干净、担当”要求,坚守“人道、廉洁、奉献”的职业操守,努力践行“三严三实”。在履职尽责中,有效落实朴方主席提出的“八要八不要”和海迪主席提出的“做让人民放心的人”要求,心有所畏,行有所止,在任何时候都必须稳得住心神、把得住操守、抵得住诱惑,努力成为政治上靠得住、工作上有本事、作风上接地气、实践中敢担当、生活中有底线、学习上不松劲的优秀残疾人工作者。
鲁勇在全国残疾人信访信息化建设培训班上的讲话
2015年6月25日
这次培训班的主要任务是推进12385全国残疾人服务热线和信访信息化建设。今年是编制残疾人事业“十三五”发展纲要的关键之年,其中编制好维权工作方面的规划十分重要。借此机会谈几点意见。
让广大残疾人安居乐业、衣食无忧,过上幸福美好的生活,是我们肩负的责任。肩负起这一责任,至关重要的就是首先要依法保障好他们的合法权益。残疾人保障法第八条明确,“中国残疾人联合会及其地方组织,代表残疾人的共同利益,维护残疾人的合法权益”。第五十九条规定,“残疾人的合法权益受到侵害的,可以向残疾人组织投诉,残疾人组织应当维护残疾人的合法权益,有权要求有关部门或者单位查处”。残联作为党和政府联系广大残疾人的桥梁和纽带,我们的职责就是要肩负起党的嘱托和残疾人的期盼,让广大残疾人能够充分享受到我国经济社会发展成果,与全国人民一道共奔小康。
经过多年的努力,残联维权工作有了显著加强。一是业务格局逐步清晰,基本形成了以法制建设、权益保障、信访维稳为重点的业务格局。二是维权机构不断健全,省级残联全部单设了维权部门,地市级残联单设了维权部门或者明确了维权工作部门,县级残联明确了专人负责维权工作。三是方式方法不断创新,在实践中努力开辟维权工作的新途径、新方法,认真倾听残疾人呼声,反映残疾人诉求,推动解决了一大批残疾人遇到的实际问题。成绩的取得,饱含着同志们的心血和汗水。在此,我代表中国残联,代表海迪主席向工作在残疾人维权一线的同志们表示感谢和问候!
当前,推进残疾人维权工作面临着新形势、新课题。党的十八届三中全会《决定》指出,要健全残疾人权益保障制度。要建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,使群众问题能反映,矛盾能化解,权益有保障。党的十八届四中全会《决定》强调,要依法加强和规范公共服务,完善残疾人合法权益保护等方面的法律法规,健全依法维权和化解纠纷机制。《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》要求,加快推进与残疾人权益保障、残疾人发展紧密相关的立法工作,完善残疾人权益保障机制,维护残疾人合法利益诉求,全面推进城乡无障碍环境建设。我们要按照中央的指示精神,认真谋划“十三五”期间残疾人维权工作任务,特别要研究落实好以下工作。
一、推动国家和地方不断完善保障残疾人合法权益的法律法规和相关政策
健全法律法规是做好依法维权工作的根本。回顾我们走过的历程可以看出,残疾人保障法的出台和修订,是残疾人维权事业的重要里程碑。《残疾人教育条例》《残疾人就业条例》《无障碍环境建设条例》《残疾人就业保障金管理使用暂行办法》等的实施,为保障残疾人的具体权益提供了政策法规支撑。经过不懈努力,今年将出台重度残疾人护理补贴与困难残疾人生活补贴的全国性制度安排,出台《残疾预防与残疾人康复条例》,修订《残疾人教育条例》和《残疾人就业保障金管理使用办法》等政策法规。
那么,“十三五”时期保障残疾人合法权益的法律法规建设重点是什么,现行的哪些法律法规和政策条例需要修订,哪些政策措施能固化为条例,哪些条例能上升为法律,哪些方面还需要落实全国性的制度安排,哪些方面还存在着需要填补的空白点等等,都需要认真地谋划。比如,残疾人基本福利制度、残疾人基本康复制度等就需要加紧论证。
二、推动残联在社会主义协商民主建设中更有效地维护好残疾人的权益
中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》提出,建立完善人民团体参与各渠道协商的工作机制。对涉及群众切身利益的实际问题,特别是事关特定群体权益保障的,有关部门要加强与相关人民团体协商。人民团体要健全直接联系群众工作机制,及时围绕涉及所联系群众切身利益的问题开展协商。我们要认真研究思考与此相关的一些重大课题,搭建好残联有效参与协商民主的可操作性的实践平台。
比如,能否在各级人大代表中增加残疾人及其亲友、残疾人工作者的比例,能否在各级人大常设机构中建立维护残疾人权益的常态化工作机制;能否在各级政协委员中增加残疾人及其亲友、残疾人工作者的比例,能否在各级政协常设机构中建立维护残疾人权益的常态化工作机制;能否将残联与法院、检察院、司法机关的协商沟通机制固化下来,涉及残疾人的案件能否让残联参与听证或调解;能否将残联与政府相关职能部门的协商沟通机制固化下来,涉及残疾人的政策法规出台前让残联参与论证,出台后由残联组织实施独立的评估;在工会、共青团、妇联、青联等人民团体中,能否进一步增加残疾人及其亲友、残疾人工作者的比例,建立维护残疾人权益的常态化机制等等。这些都需要认真筹划,落实具体的推进措施。
三、推动建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调解、权益保障常态机制
首先要畅通了解和掌握残疾人基本服务状况和需求的渠道,接通地气。去年以来,我们下了很大功夫开展残疾人基本服务状况和需求专项调查,基本摸清了持证残疾人的基本服务状况和需求。同时,随着国家和社会的投入及各种扶残助残工作的开展,残疾人的服务状况和需求是动态变化的,因此我们掌握的这个数据也要动态更新,现在就要下力量研究落实常态化、制度化做好这项工作的具体措施。
其次要畅通表达残疾人基本服务状况和需求的渠道。如果广大残疾人反映的问题和提出的需求没人过问、没人解决、没人跟踪、没人反馈,说明我们的诉求表达渠道不畅通,讲维护他们的权益就是一句空话。因此要研究落实残疾人基本服务状况和需求相关任务的责任分解机制、考核督导机制,构建残疾人服务状况的效果评价机制、跟踪反馈机制。同时,要针对不同的问题建立起相应的解决机制,这也需要认真筹划落实具体实现措施。
四、推动进一步加强城乡无障碍环境建设和残疾人家庭无障碍改造
一方面,要着眼于逐步解决制约残疾人融入社会的基本障碍,进一步落实改进残疾人日常出行、获取信息、享受基本公共服务等方面的具体措施。比如,加大《无障碍环境建设条例》贯彻落实力度,落实《国家新型城镇化建设规划》的具体措施,加快民航、铁路、金融、旅游、食品药品、新闻栏目、网站、学校等方面的无障碍建设,重视农村地区的无障碍建设。
另一方面,也要立足于解决影响残疾人日常起居、基本生活的家庭环境障碍,采取有力的措施和行动。在“十三五”期间,应该把家庭无障碍改造放在一个比较突出的位置来抓。
五、及时跟踪并努力解决现实生活中损害残疾人合理合法权益的具体问题
我们看到,现实生活中一些损害残疾人具体权益的典型事例时有发生,有的问题久诉无门、久拖不决,有的人求助无门、求救无效,个别人铤而走险最终酿成危害社会的严重案件。做好残疾人维权工作,就要采取措施最大程度地避免这样的事件再次发生。
信息交流和沟通是做好工作的前提和基础。现在,很多残疾人都有自己的QQ群、微信圈。在那个群里、圈里,各种信息交汇,有正能量也有负能量,如何做好引导工作是给各级残联提出的课题。中央在《关于加强和改进党的群团工作的意见》中特别要求,群团组织要提高网上群众工作水平,我们要积极主动地落实好这一指示。
解决好随时可能出现的问题,要加快搭建相应的舆情分析和信息获取平台,做到早发现、早评判、早跟进、早解决。今年全国助残日前夕开通的“12385”残疾人服务热线,就是一个积极的探索。这个热线开通一个月来,取得了比较明显的效果。据统计,服务热线运行一个月接入残疾人来电1万多个,反映了广大残疾人群众的迫切需求。据调查,服务热线的满意率达到99.58%,开局不错。从接通电话所涉及的内容看,咨询类问题占57.94%,建议类问题占10.58%,请求帮助类问题占31.48%。大家要关注和跟踪这些问题,不能让残疾人失望。当然,这个平台还需要不断完善和改进,比如增添新功能、拓展新方式,希望维权部及时总结经验,有序推进相关工作。目前,全国有几个省份已经先期启动了试点工作,下一步要在各省(区、市)全面推开,力争在最短的时间内实现全国范围的基本覆盖,实现全国残联的互联互通,使服务热线真正发挥出主渠道的作用。
同时,在海迪主席的关心支持下,中国残联办公厅牵头会同相关部门建立了舆情应急小组。这个小组成立以来发挥了很好的作用。希望各地也要结合当地实际,建立健全相关的快速反应机制,抓好这方面工作。另外,中国残联宣文部正在搭建全方位的舆情分析平台,对于网上带有苗头性、倾向性和影响力的消息,及时跟踪、督导处理。
最后,再谈一下信访工作。
信访是当事人为表达诉求、维护权益所选择的一种途径。要做好信访工作不容易,要有爱心、耐心和奉献精神,更要具备一定的政策水平,较强的沟通协调能力。在有的人看来,信访部门是残联的艰苦岗位。有的人认为,干信访工作投入的精力不小取得的成效却不容易被大家熟悉和认知。尤其是随时还要处置突发事件,面对各种诉求甚至激动情绪还要心平气和地耐心安抚、积极疏导。遇到群体性事件,有时还需要没白天没黑夜地待在上访群众堆儿里协调处理。另外,负责信访工作的同志在同有关部门沟通解决上访群众诉求的时候,有时还可能遇到不支持、不配合的现象。各级残联党组理事会必须重视这些问题。
我认为,信访岗位是最接地气、最锻炼人的重要岗位。我在北京市政府工作的时候,办公室就离市政府信访接待室的院子不远,信访部门同志们的辛苦我是有所体会的;我在北京市宣武区工作的时候,国家信访局的信访接待部门就坐落在宣武区,协调做好相关工作也是区政府的主要任务之一。因此,我们对做信访工作的同志,从来就是高看一眼、厚爱一分的。
近几年来,残联系统广大信访干部履职尽责,每年接待受理近50万残疾人信访问题,为维护社会和谐稳定和残疾人合法权益做出了积极贡献。中国残联对信访工作是非常重视的,要求新进机关的干部都要到信访部门去锻炼一段时间,并把它作为一项制度来坚持。过去的一年里,也优先从信访部门提拔领导干部,并安排优秀干部到信访部门工作。这一切,明确反映了中国残联党组的用人导向。希望大家把中国残联党组的做法,介绍给各级残联党组理事会。
当前,我国正处在加快发展的重要战略机遇期、经济结构调整的阵痛期和社会矛盾的凸显期,社会生活中一些损害残疾人正当权益的问题还时有发生。中国残联服务热线开通仅一个月,就接到残疾人反映个人经济纠纷和受到诈骗的电话878通,占所有来电反映事项的31.49%。这几年,残疾人信访总量仍处于上升阶段。2013年全国残疾人信访总量40万件次,2014年42万件次,2015年随着服务热线和网上投诉的开通使用,预计会有大量以前没有能力通过信访反映问题的残疾人借助电话和网络进行投诉或反映诉求。
在全面推进依法治国的新形势下,我国的信访制度正在进行重大改革。党的十八届三中全会《决定》要求,要改革信访工作制度,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制;把涉法涉诉信访纳入法制轨道解决,建立涉法涉诉信访依法终结制度。党的十八届四中全会《决定》指出,要把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的解决。中共中央办公厅、国务院办公厅下发了一系列文件,要求畅通和规范群众诉求表达渠道、健全解决信访突出问题和依法处理涉法涉诉信访问题的工作机制,引导群众依法逐级走访;明确了越级上访不予受理的事项范围和地方政府作为解决群众合理诉求的责任主体,压实了地方政府的主体责任。
顺应国家信访制度改革的大趋势,残联也要推动信访工作的创新,前面谈的不少内容都与信访工作相关。这里,再提四点具体建议。
第一,加快搭建受理信访的网络平台与联动机制。随着信息技术的不断进步,网络成为了解社情民意的重要渠道。我们要适应这一新情况,积极拓宽残疾人利用网络信访反映诉求的渠道,及时开通服务热线和网上投诉平台,方便残疾人反映问题。要通过努力,真正把服务热线和网上信访平台办成“政策咨询平台、诉求表达平台、爱心服务平台、维权监管平台”,使小平台产生大作为。同时,建立健全相应的联动工作机制,促进相关部门与信访人早沟通、早协调,更要防止酿成危及社会的不良事件。
第二,促进访讼诉求分离,依法解决合法诉求。推进全面依法治国的一个重要方面,就是要将残疾人信访纳入法治化轨道,确保当事人合理合法的诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。要加大宣传和引导,落实有效的措施,依法维护残疾人的合法权益,引导残疾人走上诉访分离、依法逐级走访的轨道上来。
第三,推动接访重心下移,促进就地解决合理诉求。对于残疾人日常生活、学习、工作中面临的实际困难和问题,要坚持推动接访重心下移、解决问题重心下移,切实把问题解决在基层、解决在残疾人身边、解决在初始状态,不能求诉无门、诉而无效。
第四,适时梳理汇总情况,健全分类送报渠道。要通过收集、统计、分析、整理残疾人的需要和诉求,及时向政府相关职能部门反映情况、提出解决建议。对于典型的损害残疾人合理合法权益的案例,要敢于公开曝光,有效树立起残联依法维权的形象和权威。
鲁勇在京津冀残疾人就业创业协作系列活动上的讲话:精准服务统筹施策,加快残疾人小康进程
2015年10月19日
在首届“全国大众创业万众创新活动周”举办之际,京津冀三地残联在河北省石家庄市共同举办残疾人就业创业协作系列活动,启动京津冀残疾青年创业孵化园暨残疾人就业创业网络服务平台,这是推动京津冀残疾人工作互动交流、协同发展的有益探索和创新实践。我们对活动的成功举办表示祝贺!向热心残疾人工作的各界朋友表示感谢!
加快残疾人小康进程,是未来五年残疾人工作的主线。习近平总书记强调,让广大残疾人安居乐业、衣食无忧,过上幸福美好的生活,是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现,是我国社会主义制度的必然要求。李克强总理指出,保障和改善残疾人民生,使他们安居乐业,是社会文明进步的标志,政府要补上残疾人事业发展这块“短板”,而且要优先补上!为推动工作,今年2月国家出台了《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》,包括一系列法规政策、推动措施和具体实事正在分解落实之中。中国残联也按照党中央国务院指示精神,正在编制起草“十三五”时期加快残疾人小康进程规划(2016—2020)。
加快残疾人小康进程,做好民生托底保障、扶贫救助开发、基本公共服务、就业创业增收等工作非常关键。为推动中央决策部署落实,做好精准帮扶残疾人共奔小康工作,经国务院批准,中国残联会同国家有关部委以2015年1月1日零时为时点,首次开展了全国残疾人基本服务状况与需求专项调查。目前调查成果已经汇集出来并经过了专家论证和第三方评估确认,成果转化应用工作正在有序落实。
我们正在共同努力,积极落实残疾人民生托底保障的各项措施。今年9月国家出台了《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》,第一次在国家制度层面建立了残疾人基本福利制度。目前各地正在制定实施方案,确保明年1月1日全面落实。我们要有效运用全国残疾人基本服务状况与需求提供的重要数据,确保符合条件的残疾人都能享受到国家制度安排提供的福利保障。
我们正在共同努力,全力推动残疾人扶贫开发工作。10月16日,习近平总书记在“2015年减贫与发展高层论坛”主旨演讲中明确提出,把扶贫开发纳入国家总体发展战略,开展大规模的专项扶贫行动,针对特定人群组织实施妇女儿童、残疾人、少数民族发展规划。我们要按照习近平总书记要求,依托全国残疾人基本服务状况与需求专项调查成果,认真制定残疾人扶贫发展规划。
我们正在共同努力,全方位推进残疾人基本公共服务工作。目前,《残疾预防与残疾人康复条例》公开征求意见工作已经结束,《残疾预防国家行动计划》征求意见稿已基本达成共识,国家辅助器具产业发展促进平台正在加紧搭建。新出台的《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定(暂行)》,第一次为残障人士高考制定了便利保障措施。南京特殊教育师范学院挂牌成立,成为全国首个从事特殊教育的本科高校。从2015年起,优秀残疾人运动员将和健全人优秀运动员一样享受免试进入大学学习的政策。今年以来《加强村镇无障碍环境建设的指导意见》、《残障旅客携带导盲犬进站规定》、修订《残疾人航空运输管理办法》等政策的出台,为残疾人公共出行提供更加便捷服务,残障旅客携带导盲犬出入公共场所也有了政策保障。全国第九届残运会暨第六届特奥会成为推动残疾人康复体育、保健体育、竞技体育的重要契机,残疾人文学艺术界联合会也在加紧筹备之中。
我们正在共同努力,扎实推进残疾人就业创业工作。今年7月,李克强总理在全国第五届残疾人职业技能竞赛举办之际做出重要批示:提升残疾人职业技能、促进他们就业和增收,既是保障基本民生、加快残疾人小康进程的要求,也是践行大众创业、万众创新的生动体现。各地区、各部门要进一步加强残疾人职业教育和技能培训,让他们掌握更多实用技术,进一步落实和完善残疾人就业创业的各项扶持政策,督促用人单位依法安排残疾人就业,进一步加大农村残疾人扶贫开发力度,兜住和筑牢底线,帮助每一个有条件的残疾人实现就业创业梦想,通过劳动创造更加幸福的生活。按照李克强总理指示,我们正在落实一系列促进残疾人就业创业的具体措施。今年9月,中国残联会同财政部、国家税务总局修订了已实施20年的《残疾人就业保障金管理暂行规定》,出台了《残疾人就业保障金征收使用管理办法》。搭建了促进残疾人就业创业的网络服务平台,今天启动京津冀残疾人就业创业网络服务平台也是这一平台的具体延伸。
必须指出,促进城乡残疾人及其家庭就业增收,是加快残疾人小康进程的关键举措之一。做好加快残疾人小康进程工作,必须统筹精准施策,既要做好促进增收的工作也要做好有效减负的工作,既要做好扶持的工作也要做好保障的工作。要根据全国残疾人基本服务状况与需求地实名制调查结果,落实精准帮扶措施:通过建立基本民生保障制度,托底一批;通过降低康复医护刚性支出,缓解一批;通过实施未成年残疾人抢救性康复,帮扶一批;通过搬迁调整居住环境,改善一批;通过为有就业能力残疾人创造就业机会,增收一批;通过扩大政府购买残疾人服务项目,支持一批。
要积极推动把加快残疾人小康进程所涉及的关键内容特别是扶贫就业增收措施逐项落实到国家和各地的“十三五”规划之中,明确重点任务、保障标准、主要措施、进度要求,并在国家和地方加快残疾人小康规划中进一步细化。
要坚持问题导向、需求导向、服务导向,建立健全加快推进残疾人小康进程、促进残疾人就业创业的工作机制。推动将加快推进残疾人小康进程、残疾人就业创业中遇到的重大问题纳入各级党委和政府的重要议事日程,分解细化成年度任务,列为目标管理和绩效考核内容,定期专题研究听取汇报,加大督导落实力度。
要健全残疾人基本服务状况和需求信息,特别是就业创业服务需求信息的动态更新机制,定期沟通反馈工作成效。在各级党委和政府领导和各级政府残工委统筹协调下,建立和完善信息采集、业务管理和综合服务平台。
要运用法律保障、政策支持、典型示范、职业培训、平台服务、权益维护、服务评价、绩效反馈等多种方式,在各个领域尽最大可能发挥出残联的整体优势。要尊重残疾人的首创精神,建好用好促进残疾人就业创业的网络服务平台,推动帮扶工作精准落位,促进就业创业的因人施策。
这次京津冀残疾人就业创业协作系列活动在很多方面具有很强的典型示范和带动作用,孵化园的探索建立为帮助残疾人就业创业提供了新平台。小平台体现了大关怀,小平台展现了大情怀。希望小平台展现出大作为、搭建起大舞台,帮助更多残疾人逐梦圆梦。希望大家继续探索,为帮助每一个有条件的残疾人实现就业创业梦想做出新的更大的贡献。
鲁勇在《人民日报》发表文章:从严推进残联党组织建设
2015年11月2日
办好中国的事情,关键在党。推进中国特色残疾人事业健康发展,必须充分发挥党的领导核心作用。全面从严治党,为提升各级残联组织党建水平、发挥党的领导核心作用提出了新要求、提供了新契机。各级残联必须认真贯彻落实中央精神,把全面从严治党具体化为全面从严推进残联党组织建设,努力把残联党组织建设成政治过硬、充分发挥引领和凝聚作用、善于发挥残疾人事业体制机制优势、勇于攻坚克难的坚强战斗堡垒。
充分认识重大意义
习近平同志指出,党的群团工作是党通过群团组织开展的群众工作,是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要工作。残联是由残疾人及其亲友和残疾人工作者组成的人民团体,全面从严推进残联党组织建设对于残疾人事业发展具有重大意义。
更好坚持正确政治方向的需要。政治性是群团组织的灵魂。残联要始终把自己置于党的领导之下,在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致,就必须不断加强党组织建设。残联只有全面从严推进党组织建设,使全体党员理想信念坚定,党组织政治目标明确、始终如一,引导广大残疾人听党话、跟党走,才能站稳政治立场,不为政治迷雾所惑,不为利益诱惑所动,始终坚持正确的政治方向。
更好凝聚人心和力量的需要。面对深刻调整的利益格局、多元多样多变的社会意识,残联只有全面从严推进党组织建设,严肃党内政治生活,发扬党的优良传统,充分发挥党的领导核心作用,才能有效引领和凝聚广大残疾人,始终保持奋发向上、拼搏进取的朝气和锐气,不断攻坚克难,实现美好梦想。
广大残疾人实现全面小康的需要。全面建成小康社会,残疾人不能掉队。我国8500万残疾人中,还有1230万农村残疾人、260万城镇残疾人生活十分困难。时间紧,任务重。只有全面从严推进残联党组织建设,充分发挥党组织的战斗力,各级残联组织才能严起来、实起来、强起来,带领广大残疾人完成共同奔向全面小康的历史任务。
科学把握内容举措
思想建设从严。思想是行动的先导。残联是长于做实际工作的群团组织,残联党组织尤其要拧紧“总开关”、补足“精神之钙”,避免陷入事务主义。一是武装思想不断线。健全以党组中心组学习为重点的学习制度,建立执行理事会会前学法讲法制度;建立机关部门每双周开展一次集体学习制度,把集中学习与集体研讨工作结合起来;坚持党组领导带头讲党课,推动基层党支部落实“三会一课”制度;建立部门学习台账,定期检查,适时督导,年终点评。二是深入开展主题教育活动。巩固深化党的群众路线教育实践活动成果,查纠“四风”不打烊;扎实开展“三严三实”专题教育,在“严”和“实”上下真功夫。聚焦忠诚,解决政治上靠得住的问题;聚焦干净,解决做人上靠得住的问题;聚焦担当,解决工作上靠得住的问题。
干部管理从严。习近平同志指出,从严治党,重在从严管理干部。推进残疾人事业发展,必须有一支高素质的干部队伍。残联必须树立选人、用人、培养人的正确导向。制定实施加强残联干部管理工作规定、领导干部选拔任用意见、干部交流与挂职锻炼实施办法等具体措施,建规立矩。将干部选任工作过程公开,将干部队伍现状以及选人用人原则、渠道范围、方法步骤、监督机制、责任追究等情况公开,做到阳光操作、规范运作、风清气正。坚持干部专兼结合,在坚持政治标准的前提下,不唯身份、不唯学历、不唯资历、不唯年龄,不拘一格选用残疾人工作者。集中宣讲新时期好干部标准和残联干部队伍建设要求,努力把熟悉残疾人需求、热心为残疾人服务、关心残疾人事业、具备服务经验和本领的各方面人才吸纳到残联队伍中来。围绕“新的起点”、“把底兜住”、“同步小康”、“中国特色残疾人事业”等关键词开展专题调研,凝聚共识,促使党员干部正确认识新形势、新任务对队伍建设的新要求。
作风建设从严。干部作风好坏,关系事业兴衰成败。要持续加强作风建设,坚持把党规党纪挺在前面、落到实处。以残联章程规范为重要遵循,把章程规范执行情况作为检验考核作风建设成效的重要内容、作为年终述职述廉必须报告的内容,带动人人成为作风建设的推动者、监督员。把工作时间是否在状态、面对责任是否敢担当、干事创业是否有作为、涉及利益是否有胸怀等日常表现作为考察党员干部思想作风的重要参考。
执纪问责从严。纲纪废弛的组织不可能有力量。明确责任,依纪依规陟罚臧否,是提高党组织战斗力的不二法门。一是强化有担当的政治定力。落实党建主体责任,做到把握主体责任不走偏、推进主体责任不拖沓、落实主体责任不懈怠。坚定立场不走“歪道”,严格纪律不闯“红灯”。二是强化敢担当的领导魄力。党组履职尽责“不松手”,书记敢于担当“不放手”,班子成员落实责任“不甩手”。工作中,既挂帅又出征,重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,对违反改进作风有关规定的领导干部坚决实施问责。三是强化善担当的工作能力。大是大非问题讲原则不让步,方式方法问题讲科学不折腾,违法违纪问题敢亮剑不妥协。
鲁勇在全面推进依法治国背景下残疾人权益保障座谈会上的讲话
2015年12月1日
残疾人法律救助工作协调领导小组成立于2008年,由最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、民政部、人力资源和社会保障部、教育部、国家卫生计生委、中国残联等单位组成。小组的创立,对促进残疾人权益保障工作起到了积极作用。在深入推进全面依法治国和国家治理体系与治理能力现代化过程中,在“十二五”收官和“十三五”开局的重要时刻,进一步发挥领导小组沟通联络、协调联动作用,有着特殊的意义。
现在,我们正在深入落实党的十八届三中、四中、五中全会和中央党的群团工作会议精神,一个重要任务就是细化“十三五”时期残疾人权益保障工作的具体措施。实践中,我们切身感受到,目前推进残疾人权益保障工作的条件和机遇比历史上任何时候都更有利,特别是以习近平同志为总书记的党中央做出的一系列重大决策部署为做好残疾人工作特别是残疾人权益保障工作提供了重量级的“尚方宝剑”。比如,党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,要健全残疾人权益保障制度,建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调,要依法加强和规范公共服务,完善残疾人合法权益保护等方面的法律法规,健全依法维权和化解纠纷机制。《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》要求,加快推进与残疾人权益保障、残疾人发展紧密相关的立法工作,完善残疾人权益保障机制,维护残疾人合法利益诉求等等。可以说,我们正快速行进在深入推进全面依法治国、促进残疾人权益保障工作法治化的轨道上。相信在各个部门的通力协作和鼎力推动下,“十三五”时期的残疾人权益保障工作一定会再上一个新台阶。
可以讲,残疾人的合法权益得到有效保障,是全面依法治国取得成效的一个重要标志,也是国家治理体系和治理能力现代化取得成效的一个重要标志。刚才,各位领导就贯彻落实中央关于做好保障残疾人权益工作指示精神发表了很好的意见建议,我听后很受感动。为了更好地推动工作落实,建议结合制定落实“十三五”规划,由多部门共同研究提出一个有关做好残疾人权益保障工作的指导意见或行动计划,明确具体任务,分解落实责任,确保各项措施落地实施。
借此机会,我把中国残联正在筹划推进的几项工作做一汇报,希望得到大家的支持和指导。主要是四件事:
一是推动不断完善保障残疾人合法权益的法律法规、制度安排和公共政策。回顾残疾人权益保障法治建设历程可以看到,在《宪法》等一系列法律法规保障下,残疾人保障法的出台和修订成为残疾人权益保障事业取得重大进展的一个里程碑。随后,《残疾人教育条例》《残疾人就业条例》《无障碍环境建设条例》等的实施,以及联合国《残疾人权利公约》的批准加入,为保障残疾人的具体权益提供了法规政策支撑。这两年,相关的法律法规和制度建设又有了新进展。2015年9月,《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》颁布出台,这是第一次在国家制度安排上为重度和困难残疾人建立的特惠福利补贴制度,将直接惠及全国最需要救助帮扶的2000多万残疾人。2015年5月,《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定(暂行)》正式实施,第一次为残障人士参加普通高考提供了便利服务措施。目前,《残疾预防和残疾人康复条例》已公示结束,正在履行报批手续;还有一批相关制度规定得到制定或修订。
现在,我们正会同有关部门认真谋划“十三五”时期保障残疾人合法权益的法律法规建设重点,通过梳理论证,进一步明确现行的哪些法律法规和政策条例需要修订,哪些政策措施能固化为条例,哪些条例能上升为法律,哪些方面还存在着需要填补的空白点等等。比如,正在加紧论证残疾人基本福利条例、残疾人基本康复服务制度等。在推进这些工作中,希望得到大家的大力支持和指导。
二是推动在社会主义协商民主建设中更有效地维护好残疾人的权益。《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》提出,建立完善人民团体参与各渠道协商的工作机制。对涉及群众切身利益的实际问题,特别是事关特定群体权益保障的,有关部门要加强与相关人民团体协商。人民团体要健全直接联系群众工作机制,及时围绕涉及所联系群众切身利益的问题开展协商。我们特别希望与公、检、法、司等司法机关和民政、人力资源和社会保障、教育、卫生计生等行政机关共同研究论证相关课题,努力搭建有效维护残疾人合法权益的联动工作机制。
比如,能否在各级人大代表中增加残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者的比例;能否在各级人大常设机构中建立维护残疾人权益的常态化工作机制;能否在各级政协委员中增加残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者的比例;能否在各级政协常设机构中建立维护残疾人权益的常态化工作机制;能否将残联与法院、检察院等司法机关的沟通机制固化下来,涉及残疾人的案件让残联参与听证或调解;能否将残联与政府相关职能部门的协商沟通机制固化下来,涉及残疾人的政策法规出台前让残联参与论证,出台后由残联组织实施独立的评估等等。做好这些工作,特别希望得到大家的指点和帮助。
三是推动建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障常态机制。2014年以来,我们动员全国150多万人参与对持证残疾人的基本服务状况和需求实名制专项调查,获取了2664万持证残疾人和暂未持证残疾儿童的基本服务状况和需求及70多万个社区残疾人基本公共服务状况信息,相关成果正在转化应用。同时,我们正在抓紧推进残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作,了解残疾人状况和需求是为了更好地提供服务和保障。为此,我们正在积极推动畅通表达残疾人基本服务状况和需求的反馈渠道,落实责任分解机制、考核督导机制,构建残疾人服务状况的效果评价机制、跟踪反馈机制,通过收集、统计、分析、整理残疾人的需要和诉求,及时向司法机关、行政部门反映情况、提出建议,建立起信息资源共享、解决诉求联动的大数据平台。
工作实践中,我们正在搭建受理信访的网络平台与联动机制,开通网上信访投诉平台。我们也在积极促进访讼诉求分离,引导残疾人走上诉访分离、依法逐级走访的轨道上来。推动接访重心下移、解决问题重心下移,促进就地解决合理诉求,努力把问题解决在基层、解决在初始状态。做好这些工作,也希望和各个单位联动起来。
四是及时跟踪并解决现实生活中损害残疾人合理合法权益的具体问题。现在正处在发展的机遇期和矛盾的凸显期,现实生活中一些损害残疾人具体权益的事例还时有发生。有的问题久诉无门、久拖不决,有的人求助无门、求救无效,个别人铤而走险最终酿成危害社会的严重案件。在解决这方面问题中,法律救助发挥着重大作用,也取得了重要成果。各级法院为符合条件的残疾人提供了越来越多的司法救助服务,各级法律援助机构每年为残疾人提供了越来越多的法律援助服务。一系列工作的有效开展,为解决残疾人合法诉求、维护社会稳定做出了突出的贡献。截至2014年年底,全国成立残疾人法律救助协调机构1521个,成立残疾人法律救助工作站1348个。同时,我在这里也提一个建议,就是做好这项工作既要抓好法律援助和救助,也要震慑侵权和犯法行为。我们能否聚焦典型案例,采取公开审理、公开曝光、公开问责等方式,在每年的全国助残日前夕发布一批工作成果,形成强大的舆论导向和震慑效应,希望与有关单位共同探讨做好落实工作的具体方法。
目前,我们正在加紧建立涉残问题的舆情分析和信息获取平台,力求做到早发现、早评判、早跟进、早解决。今年“全国助残日”前夕开通了“12385”全国残疾人服务热线,这个热线开通以来收到了较好效果。下一步,要在全国各省市全面推开,力争在最短的时间内实现基本覆盖,实现上下互联互通、部门横向联动,使服务热线真正发挥出主渠道的作用。这些工作,也希望得到大家的支持和帮助。
相信有大家的关心、重视、帮助和支持,残疾人权益保障状况一定会越来越好。
鲁勇在第六届主席团第三次会议上的执行理事会工作报告
2015年12月22日
各位委员:
刚才,播放了介绍主席团二次会议以来工作情况的专题片。现在,我代表执行理事会做工作报告,请审议。
一、一年来的工作回顾
主席团二次会议以来,各级残联深入贯彻以习近平同志为总书记的党中央关于残疾人事业的新部署,认真落实党的十八届三中、四中、五中全会和中央党的群团工作会议精神,团结进取,扎实肯干,推动了残疾人事业的大发展和务实创新。
在奋进的实践中,我们深切感受到了党中央、国务院对残疾人和残疾人事业的格外关心、格外关注。一年来,党中央、国务院出台的重要文件中多次就残疾人工作做出部署,中央政治局向党的十八届五中全会报告工作时专门阐述了三项残疾人重点工作。继2008年党中央、国务院出台《关于促进残疾人事业发展的意见》后,国务院又推出了《关于加快推进残疾人小康进程的意见》《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》等两份重要文件。一年来,习近平总书记多次就残疾人工作做出重要指示。李克强总理亲自出席亚欧会议框架下残疾人合作暨全球辅助器具产业发展大会并发表演讲,又对残疾人社会保障、就业创业、特殊教育等做出重要批示。俞正声主席主持全国政协“保障残疾人权益”双周协商座谈会。张高丽副总理视察中国—东盟博览会残疾人辅助器具展,王勇国务委员及时协调解决重大问题、多次深入基层推动工作。党中央、国务院领导同志和各级党政主要领导的率先垂范,带动了全社会进一步关心关爱残疾人。
在党中央、国务院的坚强领导下,在邓朴方名誉主席的关心下,在主席团同志们的努力下,我们主动作为,集中力量办成了三件大事:
一是加快残疾人小康进程的顶层设计和制度创新。为起草出台《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》做出了重要贡献,在推动实施《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》中促成了残疾人基本福利补贴国家制度的创立。加强重点调研和部委联动,将重点任务措施纳入到了国家国民经济和社会发展“十三五”规划、国家基本公共服务专项规划之中,牵头编制了国家《加快残疾人小康进程规划纲要(2016—2020年)》。
二是完成全国残疾人基本服务状况和需求的专项调查。动员全国150多万人参与的实名制专项调查,获取了2664万持证残疾人和暂未持证残疾儿童的基本服务状况和需求、70多万个社区残疾人基本公共服务状况的第一手信息,为加快残疾人小康进程奠定了扎实基础。王勇国务委员做出重要批示,充分肯定此项工作并要求下力量抓好成果应用。目前成果转化已经展开,比如出台“两项补贴”政策、推进精准扶贫开发、解决适龄儿童未能及时入学问题、制定加快残疾人小康进程规划等,测算或核对的主要依据就是专项调查成果。随着调查成果的逐地逐级分解、业务数据的部委共享,这项工作的成效会越来越直观地展现出来。
三是积极参与国家外交活动做出了应有的贡献。在联合国舞台上,推动将残疾人发展问题纳入《2030年可持续发展议程》中,弥补了2000年《千年发展目标》的缺憾。为纪念这一时刻,联合国特邀中国残联共同设计残疾人主题邮票纪念版张并联合主办首发式。在亚欧会议平台上,创办了以服务国家“一带一路”战略为重点的亚欧会议框架下残疾人合作暨全球辅助器具产业发展大会,中德两国总理共同出席并致词,成为开辟亚欧残疾人合作新征程的标志性事件。在亚太经合组织平台上,我国倡导的“残疾人与经济发展事务”经过一年努力就成为正式议题,中国残联代表当选为“APEC残疾人事务之友”小组首任主席。在中非合作平台上,我国对非洲政策文件中确定了加强残疾人领域合作交流的重点领域和任务。中国—东盟博览会、海峡论坛等平台,都增加了残疾人事务合作交流内容。代表我国政府出席中美政府间残疾人事务首次协调会,与俄罗斯、澳大利亚等国家相关组织建立了合作交流机制。
一年来,我们重点抓了七方面工作的落实:
(一)推动政策制度实施落地,强化民生托底保障
在推动制定和出台相关政策文件基础上,采取沟通部委、联动地方、分片督导、典型推广等方式,强化互动统筹,加强沟通联系,共同推动政策的落地实施。目前,一半以上的省级单位出台了落实《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》的实施方案,其余各地正在陆续提交政府常务会议审议。已有20个省(区、市)建立了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴,受益残疾人超过800万;随着明年1月1日国家残疾人基本福利补贴制度的实施,受益残疾人预计将超过2000万。
联合多部委出台了加强残疾人社会救助工作的意见、做好重度残疾人医疗保障工作的通知等措施,明确了靠家庭供养的成年无业重度残疾人单独申请享受最低生活保障的基本政策,细化了残疾人医疗救助、教育救助、住房救助和就业救助保障措施。截至11月底,纳入最低生活保障范围的残疾人达1111.7万,2141.8万城乡残疾人参加了社会养老保险,为6.2万户农村残疾人家庭实施了危房改造,为68万机动轮椅车车主发放了燃油补贴,为102万人提供托养服务,残疾人康复和托养服务设施分别达到735个和575个。
(二)填补基本公共服务短板,努力扩大覆盖范围
把康复服务作为重中之重。推动法规建设,《残疾预防和残疾人康复条例》列入国务院今年立法计划并完成起草、公示工作。促进关口前移,制定了《国家残疾预防行动计划(2016—2025年)》并广泛征求意见,即将提交国务院审议。依托残联康复机构,推出应用型高端康复人才培养专项计划实施方案。拓展服务范围,启动国家孤独症康复研究中心、国家辅助器具产业发展促进平台的筹建工作。强化项目服务,589万残疾人得到康复服务,其中19.8万残疾儿童得到康复救助。提供辅助器具110.7万件。
推进《特殊教育提升计划(2014—2016年)》,从2016年起特殊教育生均公用经费将从4000元提高到6000元。出台《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定(暂行)》,第一次为残疾人参加普通高校招生考试提供了便利措施,478名残疾考生在高考时受益,其中391人超过了录取分数线。2015年高考中,8728名残疾学生考入各类高等院校。接受国家教育改革领导小组委托,完成了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》特殊教育部分实施效果的评估。出台了《国家手语和盲文规范化行动计划(2015—2020年)》。加强残疾学生救助帮扶工作,为1万多名残疾幼儿提供学前教育资助,正在开展未入学适龄残疾儿童的实名制比对工作。
落实《无障碍环境建设条例》和《国家新型城镇化规划》。出台《关于加强村镇无障碍环境建设的指导意见》《残疾人航空运输管理办法》《视力残疾旅客携带导盲犬进站乘车若干规定(试行)》等多项措施,开展创建全国无障碍环境市县检查验收活动,完善残疾人航空服务保障措施,细化保障盲人携带导盲犬乘车的具体办法,推进政府和社会公共服务网站无障碍改造等工作。全年对13.4万贫困残疾人家庭进行无障碍改造。
(三)积极履行维护残疾人合法权益职责
主动参与涉及残疾人权益的法律法规建设,在民法典、慈善法、反家暴法等18部立法中提出了具体建议。中央政法委等部门出台的《关于建立完善国家司法救助制度的意见》,对残疾人的司法救助做出了规定。健全了与最高人民法院、最高人民检察院等单位维护残疾人权益的工作机制,与最高人民检察院推出了《关于在检察工作中切实维护残疾人合法权益的意见》,正在推进与最高人民法院、全国人大内司委和公安司法机关的联动机制建设。理事会会前讲法形成制度,并建立了规范性文件、合同合法性审查制度。
贯彻中央建立完善人民团体参与各渠道协商工作机制的要求,推动了具体实践和专项调研。认真做好在人大、政府、政协的参政议政工作,及时推出重点建议、提案并督促落实。健全与政府部门的沟通协商与反馈机制,主动参与相关政策措施的制定修订,主动承担执行效果评估等工作。与全国政协社法委率先建立了残疾人事务的协商工作机制。
注重动态了解和及时反馈残疾人合理诉求,推动信访接访重心下移。12385全国残疾人服务热线和网上信访服务平台开通半年来已发挥重要作用,进一步畅通残疾人诉求反映渠道,推动解决了一批信访积案。成立网络信息监督应急小组,直接协调解决了120多起媒体关注的事(案)件。
(四)促进精准扶贫开发,推动残疾人就业创业
《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中,确立了做好残疾人扶贫脱贫工作的一系列重大措施。残疾人扶贫纳入了国家精准扶贫战略,联合开展了农村贫困残疾人的精准识别工作,目前纳入精准扶贫建档立卡的达到462.2万人。继续推动基层党组织帮扶贫困残疾人,联合多部委指导各地完善康复扶贫贷款贴息政策,开展农村残疾人实用技术培训。截至9月底,又有126.1万贫困残疾人实现脱贫。
创造条件促进有能力的残疾人就业创业,出台了《残疾人就业保障金征收使用管理办法》。联合推出了发展残疾人辅助性就业的意见、加强残疾人金融服务工作的意见。在68个市(县)开展的按比例安排残疾人就业公示试点工作,取得初步成效。
第五届全国残疾人职业技能竞赛暨第二届全国残疾人展能节产生重要影响,李克强总理做出重要批示,王勇国务委员亲临指导,带动了全社会进一步重视残疾人就业创业工作。开通了促进残疾人就业创业的网络服务平台,目前仅依托淘宝网创业的残疾人就超过30万。一年来,全国城镇新增残疾人就业22.6万人,为37.1万人开展了职业培训。
(五)强化残疾人事业宣传,丰富残疾人文体生活
抓住重大政策、重点活动开展重点宣传,《人民日报》、中央电视台《新闻联播》等媒体的报道量均创新高。“全国助残日”期间,王勇国务委员、彭丽媛教授先后出席主题活动并看望孤独症儿童,给残疾人和他们的家庭带来关怀和温暖。与人民网合建了网络舆情监测平台。实现了官方网站的改版运行,推出了依托网络的残疾人服务地图、微服务平台。中国残联微博、微信、客户端平台开通仅三个月,注册用户就已突破15万。
推动残疾人文化服务列入国家示范市建设标准,开展了第七届全国特教学生艺术汇演、残疾人文化周等系列活动。扶持市县两级公共图书馆盲人阅览室建设。积极筹备成立残疾人文学艺术界联合会。
为成功申办2022年冬残奥会做出了积极贡献,启动了冬季残奥项目振兴计划。全国第九届残运会暨第六届特奥会成为促进残疾人康复体育、健身体育、竞技体育协同发展的新起点,经国务院批准下一届运动会将首次实现与全国运动会的同城举办。优秀残疾人运动员免试入学取得政策突破,北京体育大学招收的首批运动训练专业本科残奥冠军班正式开学。参加第十八届冬季听障奥运会、第十四届夏季特奥会等重大赛事并取得优异成绩。
(六)推动政府购买残疾人服务,广聚社会助残资源
会同财政部推进政府购买残疾人服务试点工作。已推出57个试行标准或规范,28个省(区、市)制定实施了78个购买残疾人服务的政策文件,30个省(区、市)中开展试点的城市或地区增加到121个,14个省(区、市)将购买项目扩展到医疗、维权、教育、扶贫、文化、体育等多领域。截至10月底,全国30个省(区、市)已安排政府购买残疾人服务的专项资金35.97亿元。
成立中国助残志愿者协会,凝聚社会力量参与志愿助残服务。与中宣部等开展推选“最美志愿者、最佳志愿服务项目、最佳志愿服务组织、最美志愿服务社区”活动,与中国志愿服务联合会推进“邻里守望”助残公益行动,与团中央深入推进青年志愿者助残“阳光行动”。组织12.8万支基层志愿服务团队,动员184.2万名青年志愿者与330万名残疾青少年及其家庭结对服务。
中国残疾人福利基金会募集资金物资创新高。隆重举办了纪念中国狮子联会成立10周年大会,中国狮子联会服务队超过800支。
加强对助残社会组织的联系指导,督导各地认真落实促进助残社会组织发展的指导意见。总结各地助残社会组织工作经验,编印全国助残社会组织优秀案例,越来越多的残疾人享受到社会组织提供的直接服务。
(七)加强残联自身建设,稳步提升基础管理水平
认真学习领会中央党的群团工作会议精神和《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》,经批准印发《中国残联贯彻〈中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见〉的实施方案》。在有关部门指导下展开了残联改革的专题调研。
认真开展“三严三实”专题教育,稳步推进“基础管理提升年”建设。重要事项、重要项目、重要人事任免和大额资金使用等“三重一大”事宜全部纳入集体决策程序。在继续加强建章立制同时,重点规范了机构编制、个人事项报告、财务账户、经营实体、项目采购等管理并向规范合同管理、票据管理等业务延伸。中国残联2015年预算管理在财政部考核中获得二等奖,部门决算工作在中央部门2014年度决算评比中获得优秀。推进智能化残疾人证试点工作,北京市已覆盖96%以上的持证残疾人,残疾人持卡可免费乘公交、进公园,享受500家商户提供的优惠服务。
推动专门协会把履行职能更好地发挥在推进本类别残疾人小康进程实践中,畅通表达渠道,落实具体服务,维护合法权益。举办全国残联专门协会工作会议暨经验交流会,产生良好效果。指导完善法人治理,规范基础管理,稳步推进社团法人登记。
各位委员:
为进一步推进会务公开,更好地接受监督,执行理事会在本次会议上第一次提交了项目预算执行情况的报告。这里做三点说明:第一,这个报告是关于残联系统直接使用或参与管理的财政预算项目执行情况,不是国家和地方政府、社会各界对整个残疾人事业的投入情况。第二,每年的财政预算在全国“两会”后才陆续下拨,执行每笔项目预算要经过转移支付、招投标等规范程序,三、四季度正是落实项目预算的关键阶段,有些项目还要跨年度执行,因此以三季度为节点报告的2015年预算执行率不是很高,准确评价这一年的预算执行状况要到下一年度的二季度。第三,由于是第一次报告财政预算执行情况,没有惯例可循,我们将根据各位委员的审议意见不断完善。
各位委员:
主席团二次会议以来,各级残联认真履职,推动残疾人事业迈出了新步伐、取得了新成果。这是党中央、国务院高度重视和主席团正确领导的结果,是广大残疾人、残疾人工作者和社会各界共同努力的结果。在此,我代表执行理事会向各位委员、残疾人工作者和广大残疾人及其亲友,向长期以来关心支持残疾人事业的朋友们,表示衷心的感谢!
二、勇于肩负起不让残疾人掉队的历史责任
能在一项重大使命的完成时担当重任,这种机遇可遇难求,这种责任崇高伟大。现在,我们迎来了这样的机遇和使命:这个机遇就是为全面建成小康社会收官,这个使命就是不让残疾人掉队。
这是一个历史时刻。上世纪80年代初,邓小平同志就勾画了“建立一个小康社会”的美好愿景。1985年,中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议提出了“由温饱型逐步向小康型过渡”的重大任务;也正在那个时期,中国残联诞生了。2002年,党的十六大描绘了在本世纪头二十年“全面建设小康社会”的宏伟蓝图。2012年,党的十八大做出了在中国共产党成立一百年时“全面建成小康社会”的庄严承诺。今年10月,党的十八届五中全会做出了为全面建成小康社会收官的战略决策,中国残联将在迎接而立之时踏上实施全面建成小康社会收官规划的历史征程。
这是一个冲刺阶段。在党和政府领导下,残疾人事业从小到大,开创了蓬蓬勃勃的发展局面。随着“十二五”任务的顺利完成,残疾人事业站到了一个更高的起点上。现在,我们既有阔步前行的有利基础,也面临攻坚拔寨的繁重任务。从全国残疾人基本服务状况和需求的实名制调查结果看,农业户口残疾人中贫困人口所占比例接近一半,70多万人还居住在被当地住建部门鉴定为危房的房屋中,近三分之一的残疾人未获得过任何形式的救助或补贴。近60%的残疾人有康复服务需求,但过去一年中得到过服务的不足20%。近25万残疾儿童少年反映,还没解决好义务教育问题。残疾人文体活动参与率不足7%,缺乏适合普通残疾人的活动与设施。残疾人家庭无障碍改造需求量大,村(社区)无障碍建设水平亟待提高。可以说,全面建成小康社会决战决胜阶段,赋予了残疾人工作者更大的责任、更重的使命。
我们要以高度的责任感接好冲刺的接力棒。中国残联成立以来的发展历程,就是团结带领残疾人和全国人民一道共奔小康的奋斗进程。从残疾人事业“八五”计划提出要初步解决残疾人温饱问题,到“十二五”规划提出要实现残疾人生活总体达到小康目标,几代残疾人工作者为之奋斗了几十年。现在,我们站到了决胜收官的起跑线上,让残疾人兄弟姐妹不掉队是我们这一代残疾人工作者义不容辞的责任。
我们要在党和政府坚强领导下,以舍我其谁的勇气、勇于担当的作为投入攻坚拔寨、托底补短的实践之中。坚持目标导向、问题导向,倒排时间表,落实责任制,聚焦硬任务,建立大台账,依托实名制调查以及动态更新信息,有效完善精准帮扶、层层分解的联动机制和工作措施。
我们要进一步加强和改进残联工作,勇于走上加快推进残疾人小康进程的主战场,履职担当,尽责有为。充分发挥残联作为党和政府联系广大残疾人的桥梁纽带作用,进一步增强政治性、先进性和群众性,围绕党和国家大局搞好“公转”,立足残联定位搞好“自转”,把残疾人更紧密地团结在党的周围,确保残联始终根植在广大残疾人之中。
三、2016年的主要工作安排
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是落实中央党的群团工作会议精神的关键之年。总的要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照党的十八大和十八届三中四中五中全会、中央党的群团工作会议、党中央国务院关于残疾人事业的新部署新要求,坚持“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,切实加强和改进残联工作,进一步焕发残联组织活力,加快推进新常态下的残疾人小康进程,为打赢贫困残疾人扶贫脱贫攻坚战、实现不让残疾人掉队目标打下坚实基础。
(一)全面分解《加快残疾人小康进程规划纲要》,把残疾人小康纳入全面建成小康社会的大局
推动重点任务、政策措施写入各地的国民经济和社会发展“十三五”规划、基本公共服务专项规划和加快残疾人小康进程规划之中,主动纳入人口、社保、扶贫、就业、妇女儿童、老龄等专项规划。筹备召开第五次全国残疾人事业工作会议,层层分解任务,逐项落实措施。
推动残疾人基本服务状况和需求调查成果的转化应用,做好相关信息的动态更新。建立完善联动机制,努力实现残疾人托底保障的重点任务与当地全面建成小康社会的整体安排同部署、同检查、同考核。
发挥残联系统服务项目的示范带动作用,努力扩大在康复、辅具、特教、就业、托养、扶贫、文化、体育等方面的服务覆盖面,及时总结推广成功做法、典型经验,提高对相关领域的业务指导和辐射带动能力。
深入推进政府购买残疾人服务试点工作,推动优化政府购买残疾人服务流程,培育购买残疾人服务的承接主体,努力放大政府投入的带动效应,带动更多的社会资源、更广的社会力量主动投身残疾人服务之中。
积极推动基层党组织帮扶贫困残疾人工作,完善精准对接、脱贫帮扶措施。发挥残疾人福利基金会、助残志愿者协会、狮子会等的带动作用,壮大助残社会组织力量,开展社会志愿助残活动,推进助残公益慈善事业。
(二)围绕不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、基本康复、住房安全有保障以及家庭无障碍展开脱贫攻坚
加快残疾人小康进程,托住底是硬任务,补短板是硬骨头,保基本是硬指标,扶贫脱贫是攻坚战。让广大残疾人不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、基本康复和住房安全有保障,家庭生活无障碍,是不让残疾人掉队的基本底线。我们要以2020年为完成任务的收官时点,倒排时间表,逐项分解任务,逐级纳入台账,逐年督导进度。
展开贫困残疾人的脱贫攻坚战。逐一核实残疾人建档立卡情况,实现与贫困人口数据库的动态衔接和数据共享。按照兜底措施保障一批、制定特惠政策缓解一批、降低特殊需求刚性支出解决一批、争取异地搬迁改善一批、扶持就业创业发展一批的思路,制定实施《农村贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(2016—2020年)》,加快农村贫困残疾人脱贫步伐。
全面落实《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》,统筹残疾人社会救助、社会福利、社会保险、专项补贴等保障措施。推进基本福利补贴制度的全覆盖,支持和鼓励有条件的地方扩大范围、提高标准,拓展辅助器具、家庭无障碍等补贴项目。推进成年重度无业残疾人纳入最低生活保障,促进改善居住在危房中残疾人的住房条件,扩大残疾入托养服务的覆盖面。
继续落实残疾儿童康复救助、贫困残疾人基本型辅助器具适配等重点项目,促进更多医疗康复和辅助器具适配项目纳入基本医疗保险报销范围。提升国家和省级康复机构的服务带动能力,启动县级残疾人康复服务平台建设,加强对社区康复服务的培训指导。加快筹建国家孤独症康复研究中心、国家辅助器具产业发展促进平台。
抓好《特殊教育提升计划(2014—2016年)》收官工作,有效解决实名制未入学适龄残疾儿童反映的义务教育问题。推动制定实施残疾人职业教育指导政策,制定支持普通高校融合教育的政策措施,推动完善特教教师收入分配激励机制。实施《国家手语和盲文规范化行动计划(2015—2020年)》。
督导落实《残疾人就业保障金征收使用管理办法》,扩大按比例就业公示试点。启动残疾人职业能力提升计划,促进辅助性就业,创制自主创业、灵活就业等帮扶措施,完善残疾人就业创业网络服务平台。
重点推进重度残疾人的家庭无障碍改造,分解年度任务,加强督促检查。促进医院、学校、社区、公共机构、公共交通等的无障碍改造,推进食品药品、公共服务网站等无障碍建设,鼓励支持电视新闻节目加配手语和广播电台开办残疾人专题节目,加强残疾人机动轮椅车燃油补贴发放监管。召开全国无障碍环境建设推进会,推进无障碍环境建设。
(三)充分履行人民团体职能,推动健全维护残疾人合法权益的法律法规和机制渠道
推动尽快出台实施《残疾预防和残疾人康复条例》《国家残疾预防行动计划(2016—2025年)》。主动参与相关法律法规的立法、修法调研论证和实施检查,推进残疾人基本福利等立法调研,制定实施全国残联系统“七五”普法规划。共同落实《关于在检察工作中切实维护残疾人合法权益的意见》,争取最高人民法院出台在司法审判中加强残疾人权益保护的意见。
积极参加社会主义协商民主机制和渠道建设。发挥全国政协社法委残疾人事务协商机制的示范作用,推进地方各级残联与人大、政协相关机构和政府部门等形成常态化研究残疾人事务的工作机制,围绕残疾人最关心、最直接、最现实的权益保障问题展开协商。认真履行职能,做好县、乡人大代表换届选举中依法按程序推荐代表候选人工作,发挥在县以上人大代表、政协委员人选提名推荐中的协商推荐作用。
加强12385残疾人服务热线和残疾人信访信息化建设,拓宽残疾人反映诉求渠道,千方百计解决残疾人信访的合理诉求,加大信访案件督办力度和信访积案化解力度,及时解决侵害残疾人权益的事(案)件。
(四)持续营造有利于残疾人事业加快发展的良好氛围,不断丰富残疾人精神文化生活
高举人道主义大旗,统筹做好重要政策、重点工作、重大活动宣传工作,巩固提升已有阵地和品牌,开拓创新传播平台和渠道。推出系列宣传品,完善各级残联新闻发言人制度,健全舆情分析机制。深化中国特色残疾人事业研究,出版中国残疾人事业蓝皮书、残疾人工作读本等重点读物。
制定实施《关于加快构建残疾人文化服务体系的意见》和《残疾人公共文化服务保障标准》,鼓励支持城乡社区开展丰富多彩的群众性残疾人文化活动。成立中国残疾人文学艺术界联合会,开发精品力作,培育提升文化品牌。
实施残疾人自强健身工程、康复体育关爱工程,丰富活跃残疾人群众体育活动。做好2016年里约残奥会备战参赛工作,争取优异成绩。推进冬季残奥项目振兴计划,启动2022年冬残奥会筹备工作。
(五)服务国家外交大局,不断开创残疾人事务国际交流合作的新局面
推动落实联合国《2030年可持续发展议程》,主动参与残疾人事务履约机制建设。抓住联合国《残疾人权利公约》实施10周年重要契机,精心策划重点活动。
筹办亚欧会议20周年残疾人专题活动,推动亚太经合组织成员在残疾人领域的务实合作,继续实施“仁川战略”,推动中国—东盟、中非残疾人合作取得新进展。
巩固与港澳台地区的交流成果,依托“海峡论坛”平台健全两岸残疾人交流合作机制。
(六)保持和增强残联工作的政治性、先进性、群众性,坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路
深入贯彻中央党的群团工作会议精神,有效落实中国残联实施方案,进一步增强残联工作和残联组织的政治性、先进性、群众性,坚定不移地走中国特色社会主义群团发展道路,自觉抵制机关化、行政化、贵族化、娱乐化倾向。鼓励支持各地残联大胆创新,为残联改革创新提供新经验。
把做好残疾人基本服务状况和需求信息的动态更新工作作为推动残疾人小康进程的主要抓手、改进和加强残联工作的生动实践、培养锻炼基层干部队伍的重要任务,建好用好残疾人事业大数据,完善数据资源共享机制。推进智能化残疾人证试点,鼓励有条件的地方逐步推广。
开展基础管理“回头看”活动。深入总结“基础管理建设年”、“基础管理提升年”成效,进一步查找薄弱环节,落实整改措施,完善规矩制度。
推动服务重心下移,制定实施县域残疾人综合服务能力提升计划,推动县级残联建立健全辐射带动乡镇(街道)、社区(村)残疾人综合服务平台,逐步实现全覆盖。加强专职委员队伍建设,拓展兼职工作力量,增强综合服务能力。
不断加强和改进专门协会工作,出台《关于加强专门协会工作的意见》,指导专门协会在推进本类别残疾人小康进程实践中更好地履职尽责,使专门协会真正成为本类别残疾人的利益代言人、服务组织者和权益维护者。
各位委员,全面小康,收官在即;五年攻坚,开局为要。让我们更紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,扎实做好“十三五”开局之年的各项工作,为加快推进残疾人小康进程做出更大的贡献,为实现在全面建成小康社会中不让残疾人掉队的目标奠定更为有利的基础!
鲁勇在第三十次全国残联工作会议上的讲话
2015年12月23日
同志们:
为了贯彻落实好中国残联第六届主席团第三次全体会议精神,现在召开第三十次全国残联工作会议。国务委员、国务院残工委主任王勇同志高度重视残联工作,会前专门听取了工作汇报并做出重要指示。
为了贯彻落实好王勇国务委员重要指示和主席团会议精神,会议印发了《全国残联2016年工作要点》。同志们可能注意到了,这次印发的工作要点定名为《残联工作要点》而不是《残疾人工作要点》,主要考虑是,《残联工作要点》是中国残联对各级残联工作的部署,《残疾人工作要点》是国务院残工委对整个残疾人工作的部署。明年二季度,国务院残工委将召开第四次全体会议,会后印发《残疾人工作要点》。下面,我就抓好残联工作落实讲三点意见。
一、站在全面建成小康社会决胜阶段的起跑线上,只有勇于走上不让残疾人掉队的主战场才能有为有位
在未来五年,打赢脱贫攻坚战、完成全面建成小康社会收官任务,是没有退路的。不让残疾人掉队,也是没有选择的。朴方主席告诫我们,大量的残疾人生活在社会的最底层,他们是最困难、最需要帮助的人。我们的工作就是让最困难的人跟上社会前进的步伐,把这个底兜住。
大势面前看胸襟,责任面前看担当。关键时刻、重任面前,能否站得出来、冲得上去、扛得起责、做得成事,考验着每一个地方、每一级组织。现在,正是考验的时候。
通过对持证残疾人基本服务状况和需求的实名制调查,大家也清楚,面对目标导向、时间锁定的节点,面临攻坚拔寨的冲刺任务,必须落实攻坚的举措、提速的行动,否则难以交出满意的答卷。
任务繁重,时间倒逼。在这种形势下,只有创新,才能突破;善于换挡,才能提速。正像党中央、国务院在打赢脱贫攻坚战的决定中强调的,必须在现有基础上不断创新扶贫开发思路和办法。我们要深刻领会党中央、国务院的指示精神,进一步解放思想,以创新赢得主动。
大家知道,中国残联六代会以来,我们按照以习近平同志为总书记的党中央关于残疾人事业的新部署、新要求,聚焦“新的起点”、“把底兜住”、“同步小康”和“中国特色残疾人事业”等四个关键词展开了工作。经过两年多的努力,收获了加快残疾人小康进程的顶层设计、托底补短的制度创新、持证残疾人基本服务状况和需求的实名制调查成果。接下来的关键,就是要在落实上下功夫,同时要聚焦难点谋求新的作为。
为此,我们既要着眼于整体推进,更要着力于重点突破。整体推进,就要在全面上下功夫;重点突破,就要在攻坚上有行动。攻坚拔寨,补短板是硬任务,保基本是硬指标。之所以这样讲,是要强调两层意思:完成了补短板、保基本任务,不一定是全面小康;而没有完成补短板、保基本任务,一定不是全面小康。如果做不到补短板、保基本这两条,其他工作做得再好,也不能说完成了任务。在此,我就如何推动落实这一工作提几点建议,供同志们参考。
第一,要有大视野,善于把加快残疾人小康进程的硬任务纳入各地各领域全面建成小康社会的工作布局之中
全面小康,重点在全面。既包括覆盖的人群要全面,不能只眷顾少数人而丢掉多数人;也包括覆盖的领域要全面,不能有明显弱项更不能有突出短板。
全面小康,重心在基层。城市的基层在社区,县乡的基层在农村,特别是居住着70%以上残疾人的农村地区。
要做到这两点,必须充分发挥体制优势,坚持残疾人工作党委领导、政府负责、社会参与、残联组织充分发挥作用的领导体制和工作机制,广聚力、深聚焦,实现工作重心下移、工作力量下沉,逐级落实责任,逐地分解任务。要像朴方主席强调的那样,把残疾人小康紧紧绑在各地全面小康的战车上。
为此,明年要推进一项上下联动的工作,就是将不让残疾人掉队的托底补短任务措施,逐级“挤”上了当地全面小康的战车、逐项“拉”上了当地全面小康的战船。这项工作抓得好不好、实不实,有四个基本标志:第一,是否层层制定了贯彻《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》的具体措施;第二,是否层层明确了落实《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》的具体办法;第三,是否将确保残疾人全面小康的任务措施层层分解到了当地的国民经济和社会发展“十三五”规划之中;第四,是否针对制约当地残疾人全面小康的突出短板提出并落实了措施。现实地看,做到上述四条并不容易,不主动地“挤”、不执着地“拉”,肯定难以有效落实。
抓这项工作不求轰轰烈烈,重在扎扎实实。中国残联已决定成立多个工作组,从明年一季度开始集中走下去,对接各省、深入县乡,也要召开一些片会推动工作。王勇国务委员对此非常重视,将亲自参加一些地方的调研。请各省区市残联思考同步抓好这项工作的具体措施,提前向党委、政府报告。只有我们形成合力,才能收到实实在在效果。
第二,要有实数据,根据动态掌握的残疾人基本服务状况和需求的真实数据,反映问题,争取支持,反馈成效
心中无底数,手中无硬牌;底数不精准,说话没分量。在托底补短上,我们的底数就是残疾人基本服务状况和需求的实名制调查结果,我们的硬牌就是这个数据的动态更新信息。前不久,王勇国务委员对专项调查做出重要批示,指出此项调查工作在各有关部门和地方的大力支持下取得了很好的效果,对参与这项工作的各个方面和人员所做的工作应予充分肯定。要充分地利用好调查成果,在制定“十三五”相关规划和政策措施中统筹考虑,更好地保障和改善残疾人权益民生,加快残疾人小康进程,推动残疾人事业健康发展。
的确,这个数据来之不易,它凝聚着全国150多万调查人员的心血和汗水;这个数据饱含期望,它反映着近3000万残疾人实名制的状况和需求。应用不好数据、解决不好反映的诉求,我们将对不起任何人。为此,要两手抓、抓两手:一手抓数据的转化应用,一手抓数据的动态更新。
抓数据的转化应用,就是要依托实名制调查成果,逐级逐地逐领域做出具体统计分析,提交给当地的党委、政府和相关政府部门,共同研究解决措施,逐项分解落实责任。现在,相关结果已经反馈,请各地抓紧推进并落实好。顺便说一句,可能有的数据和当地相关部门以往掌握的情况有差异,那也没关系。因为是实名制调查,每个人都可以找到。如果数据对不上,可以开展实名制比对核实,这也是转化成果的方法。当然,如果我们的数据偏差较大也要追责。当初提交数据的时候是层层落实“双签字”责任的,这时候正好拿来问责。
抓数据的动态更新,就是要常态化了解掌握残疾人基本服务状况和需求的变化,以此来反馈工作的成效、反映存在的问题。如果以后每年的数据得不到更新,每年报告的情况都是首次调查的结果,党和政府会问,又经过了一年的努力、又增加了一年的投入,怎么没见到成效?残疾人也会说,调查已经过去一年了,怎么也没人过问、也没得到实惠?假如真是这样,那我们就失去了看家本事,当地的残联就立不住了,领导班子也要被问责了。关于做好信息数据的动态更新工作,我们将专门部署。
第三,要有硬措施,瞄准残疾人脱贫和不掉队的基本底线问题,展开脱贫攻坚,落实托底保障
为做好全面建成小康社会决胜阶段的各项工作,党中央明确提出了“十三五”时期的发展理念、主要目标和重点任务,以确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。针对经济社会发展中的短板问题,做出了打赢脱贫攻坚战的重大决策。
全面小康的短板是脱贫,解决残疾人小康的重点更在脱贫。那么,残疾人扶贫脱贫的具体任务是什么,推动工作的主要路径又是什么呢?
我们知道,国家确定的脱贫攻坚目标是到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。解决这“两不愁、三保障”问题也是残疾人脱贫的重点,同时还要加上保障残疾人有别于健全人特殊需求——康复服务、生活无障碍。也就是说,残疾人脱贫攻坚的重点任务是解决不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、基本康复和住房安全有保障,基本生活无障碍,某种意义上这也是不让残疾人掉队的基本底线和主要标志。当然,解决了这些问题并不意味着全面小康,但不解决这些问题,连脱贫的目标都没实现,肯定也就不是全面小康。
各地要结合实际制定落实好残疾人扶贫脱贫和托底补短的攻坚工程,落实好具体的推进路径和重点任务,聚焦难点,统筹施策。比如,能否通过健全建立在社保政策基础上的特惠制度,托底一批;能否通过有针对性地降低基本康复医护费用的刚性支出,缓解一批;能否通过实施未成年残疾儿童少年的抢救性康复工程,帮扶一批;能否通过对符合条件的残疾人实施异地搬迁,改善一批;能否通过为有就业创业能力的残疾人创造就业机会,增收一批;能否通过扩大政府购买残疾人庇护、托养等服务项目,保障一批,等等。为此,要依托实名制调查成果,建立大台账。这里强调,要把全国残疾人基本服务状况和需求专项调查中反映出来的五个涉及托底补短的硬任务,作为脱贫攻坚的重中之重,逐个地方、逐个领域、按年度实名制地分解下去,有效纳入当地党政工作的大局,分解到政府有关部门,共同加强重点督办:
一是近77万残疾人反映的住房安全问题,这些人的住所经当地住建部门鉴定属于危房。
二是近25万名残疾儿童少年反映的还没解决好入学问题,要通过逐人核实比对,逐一落实措施。
三是960多万农村户口贫困残疾人的脱贫问题,要与当地扶贫部门逐一比对核实情况,落实精准帮扶措施。
四是近1600万有需求的持证残疾人基本康复服务问题,逐户建档立卡对接到当地医疗卫生机构或残联相关机构中。
五是500多万重度残疾人的家庭无障碍改造问题,解决这些人的生活起居障碍是最急迫的。
第四,要有真功夫,抓住事关全局和具有带动作用的大事实事展现残联的担当和作为
经过多年努力,残联培育起了多个很具优势的服务项目与机构,通过实施项目,既提升了残联的服务实力,也赢得了百姓对残联的赞誉。不过,现有项目的服务范围还是很有限的,即使再扩大几倍也只是帮助到残疾人中的少数人,而我们要推动的是广大残疾人的全面小康,不是残疾人中少数人的全面小康。因此,既要着力扩大原有项目的服务范围,也要注重解决残联自身力所不及的问题。解决的路径在于把重心放在基层,解决的办法在于抓住事关全局的大事实事,解决的要领在于推动各方都来揽事担责。这里提几点建议:
一是抓规划,在系统设计上下功夫。在紧盯各地政府制定国民经济和社会发展“十三五”规划的同时,积极推动纳入政府部门制定的人口、社保、扶贫、就业、妇女儿童、老龄等专项规划。重点抓好两个专项规划的设计:第一,各地基本公共服务“十三五”规划中残疾人服务专章,努力把托底补短的硬任务特别是需要政府投入的硬任务摆进去。第二,各地落实《加快残疾人小康进程规划》的具体方案,结合实际提出不让本地残疾人掉队的基本任务、重点措施。“十三五”时期,中国残联不再编制事业发展规划纲要,集中编制和落实加快残疾人小康进程专项规划及配套实施方案,目前规划稿正在征求意见。
二是抓纳入,在当好社会活动家上下功夫。横向纳入政府的相关部门,纵向纳入地市县乡的基层一线。群团工作者的一个过硬本领,就是练就争取理解支持和聚集资源力量的本事,特别是面临攻坚拔寨的硬任务之时。朴方主席强调,残疾人工作基础差、资源少,范围广、难度大,这与工、青、妇有很大的不同。我们的工作包含了教育、就业、康复医疗、扶贫、维权、无障碍建设、文化体育等许多方面。如果满足于按部就班,要么太慢,要么干不成。残疾人工作者手中无权无钱,工作难度也就特别大。只有像板上钉钉那样,硬挤硬钻,才能推得动。所以残联干部要特别活跃才行,要上通领导,下联群众,内合部委,外交社会,和上上下下、方方面面的人通信息、打交道,像一个社会活动家那样去联络、宣传、动员,使出浑身解数,去争取更多支持,寻求更多合作。现在,到了更充分施展这个本事的时候了。明年我们考核各地残联工作的一项重要内容,就是残联主动对接了多少政府部门,取得了哪些成果、存在哪些问题。
三是抓督导,在分解落实硬任务上下功夫。要用好用足两个角色,特别是作为政府残工委办公室的角色。充分履行残联作为各级政府残工委办公室职能,将加快残疾人小康进程的具体任务、责任单位、工作要求、完成时限、评价考核等内容逐一落实到相关部门,建立年度台账,健全督导机制,做到有部署、有检查、有监测、有反馈。中国残联承担着国务院残工委办公室的职责,明年在推动落实“十三五”规划上要重点抓三件事:第一,筹备开好五年一次的残疾人事业工作会议,推动任务职责落实落地。第二,以全国残疾人基本服务状况和需求的动态更新成果为主要抓手,适时向国务院残工委及其成员单位报告落实情况,向省级残工委通报当地工作情况。第三,加强重点难点问题调研、重点难点地区督导,为国务院残工委和党中央、国务院决策提出新建议。
四是抓带动,在增强直接服务能力上下功夫。这里强调四个方面:第一,善于借助专家力量增强残联工作的专业性和权威性,县级以上残联都可以通过一定形式把辖区内相关领域专家包括退休后热心服务残疾人的老同志聚集在周围,通过开展业务培训、工作指导乃至绩效评价、评估报告等,带动工作走向深入。第二,充分发挥残联直属单位的示范带动作用,增强所实施项目的服务能力,提高对基层开展工作的业务指导和辐射带动能力。第三,积极参与相关机构的指导政策、相关业务的标准规范、相关服务的绩效评估工作,残联机关部门尤其要参与残疾人基本公共服务标准体系建设,占领推动工作的制高点,增强推动工作的主动性。第四,抓好典型宣传推广,推动重点项目的合力攻关。比如,在康复服务、辅具适配、健身方法等方面,如果每年能推出一些攻关项目、出一批攻关成果,残联就更加受人尊敬了。
五是抓典型,在新闻宣传经验推广上下功夫。围绕重要节点、重要文件、重要活动、重点媒体,展开重点宣传、深度报道。进一步提升传统媒体的报道数量和质量,进一步开拓新兴媒体阵地和平台,中国残联微博、微信、客户端等平台的开通和官方网站的改版运行产生了很好的效果,各地也应抓好这项工作。另外,要善于运用典型的力量推动工作。对于正面的,要深度挖掘、重点宣传;对于负面的,要主动跟进、亮明态度,必要时拿起维权的武器。这里提倡,县级以上残联都应加强舆情分析,都应加快成立舆情应急小组,对网上消息及时跟踪,重点问题督导处理。
这里还要强调一下,要在本地全面小康的大局中研究残疾人全面小康的基本底线、基本标志问题。邓小平同志指出,所谓小康,就是虽不富裕,但日子好过。习近平总书记强调,让广大残疾人安居乐业,衣食无忧,过上幸福美好生活。我们怎么把这样的指示要求转化为目标导向的具体任务,需要认真研究。评价指标尤其是定量指标不能多,不能听起来好听而实际上不好落地。另外特别提醒一下,不要把精力放在各省之间、各地之间的横向比较上,要把关注点放在缩小本地健全人与残疾人的差距上,让残疾人有实实在在的获得感。否则,把胃口吊起来而实现不了,我们就会失信于民。
第五,要有撬动点,通过推进党员结对帮扶、政府购买服务、激发社会活力等方式广聚助残力量和各方资源
不让残疾人在全面建成小康社会中掉队,服务的对象众多,涉及的领域广泛。同时,各地的基础不同,攻坚的重点各异。面对这种情况,需要谋划好事半功倍的撬动措施。在这方面,要重点抓好四项措施的落实。
一是党员帮扶。如果每名共产党员都能实名制联系一位残疾人,对口帮扶结对子,常年联系不断线,将会起到巨大的带动作用。各地要想办法出实招,积极争取各级党组织的支持,我们也将会同中组部做好工作。要针对3000万持证残疾人特别是1000多万贫困残疾人,优先落实“一对一”的结对帮扶工作。希望各地做足这篇大文章。
二是购买服务。深入推进政府购买残疾人服务试点工作,联合有关部门继续优化政府购买残疾人服务的标准、流程,培育购买服务的残联承接主体、社会承接主体,努力放大政府投入的带动效应,带动更多的社会资源、更广的社会力量主动投身残疾人服务之中。
三是志愿服务。志愿服务带来的效应,不仅是服务力量和助残资源,更重要的是人道主义的传播、社会氛围的优化和现代残疾人观的确立。在这方面,大有潜力可挖。
四是公益捐赠。目前,全国每年的慈善捐赠约1000亿,用于残疾人事业的不到1%,另外还有大量的国际慈善捐赠。我们要继续推动创新,吸纳更多的资源。
二、以贯彻落实中央党的群团工作会议精神为动力,进一步增强残联的凝聚力、战斗力和工作活力
习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话和《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》是指导今后一个时期残联工作的纲领性文献。中国残联贯彻中央意见的实施方案中突出强调了这样几点:一是残联作为人民团体不能混同于一般的社会组织,必须强化政治性、先进性和群众性。二是残联作为党和政府联系残疾人的桥梁和纽带,必须在党的领导下高举人道主义大旗,坚定不移地走中国特色社会主义群团发展道路。三是面对群团组织不同程度存在的机关化、行政化、贵族化、娱乐化倾向,必须结合残联实际采取有针对性的措施加以克服。四是残联的直属单位是残联服务残疾人的延伸手臂,必须强调公益性和服务性。五是为了更好地肩负起残联的职责,必须把推动自身的改革创新作为当务之急摆上重要议事日程。各地要落实好中国残联的实施方案,同时鼓励支持各地大胆创新,为残联系统改革创新提供新经验。
最近,上海、重庆先后召开了群团改革试点工作动员会,我们也在研究残联自身改革问题。现阶段,各地要把重点放在落实实施方案上,特别要抓好以下工作:
第一,把正方向,解决好政治上靠得住的问题。政治性是残联工作的思想灵魂,先进性是残联属性的应有之义,群众性是残联组织的根本特点。各级残联必须坚决贯彻党的意志和主张,坚守政治纪律和政治规矩,坚定维护党中央权威。充分发挥残联党组的领导核心作用,善于把党的主张和任务转化为残联工作决议和自觉行动。细化残联发挥党和政府联系残疾人桥梁纽带作用的有效方式,积极宣传党的路线、方针、政策和政府为民之举、惠民之策、利民之措,围绕党和国家工作大局搞好“公转”,立足残联职能定位搞好“自转”,把残疾人更紧密更广泛地团结在党的周围。带领残疾人把实现自身的梦想融入实现中国梦的奋斗之中,大是大非问题面前立场坚定、旗帜鲜明,关键时刻敢于担当、发声亮剑。
第二,扎根群众,解决好残疾人信得过的问题。信得过,意味着两心贴得近、双方走动勤,能办的事抓紧办,办不成的也有回音。如果做不到这一点,即使双方是亲属关系也会逐渐生分的。各级残联要想方设法把工作重心放在普通残疾人身上、放在困难残疾人身上,当好残疾人之友。比如,能否为每位持证的普通残疾人都明确一位具体联系人,每位联系人每年至少到所联系的残疾人家中走动一次或采取电话、通信等方式沟通几次。有能办的事,惦记着办;没有要办的事,沟通沟通情况、联络联络感情也是好的。特别是残疾人专干和专职委员都应与所服务的残疾人保持较为畅通的沟通渠道和联系方式,每年至少要联系一两次,收集服务状况信息、了解基本需求,也就是做好残疾人服务状况和需求信息的动态更新工作。如果做不到这一点,这样的专职委员就要逐步调整下来,通过购买服务岗位等方式换人。各级残联要结合实际制定几条具体的服务措施、考核办法,比如“几知几必访”。这项工作要作为明年残疾人专职委员队伍建设的重点持续地抓,力争通过几年的努力取得明显的成效。
第三,下移重心,解决好有需求、找得到的问题。残联从创建开始就特别重视基层组织建设,时刻警惕成为“泥足巨人”。我们要进一步强化基层组织建设,努力实现残疾人在哪里,残联就建到哪里;怎么有利于为残疾人服务,就怎么建设残联组织,真正让残疾人能够看得见、够得着。中国残联实施方案提出要实施县域残疾人综合服务能力提升计划,重点强调了加强县级残联和乡镇(街道)、村(社区)的残疾人组织建设,努力打造几个直接连通残疾人的服务平台,比如县级残联残疾人综合服务平台、残疾人事业“两微一端”新媒体平台、12385残疾人网络服务平台、残疾人就业创业网络服务平台、辅助器具产业发展促进平台等等。这里也强调,残联开展的服务项目要向贫困残疾人倾斜,真正让那些无门路、无依靠、无实力的贫困残疾人得到实惠,不能做成形象工程、面子工程。
第四,主动担当,解决好发展中离不开的问题。为党和政府分忧,为残疾人事业发展服务,是残联的立足之本。有过硬的本事,才能立得住、站得稳、有作为、有地位。我们在推动残疾人事业发展上有很多可以办的大事实事,同时我们更要练好看家本事。大家都要深入思考,与政府相关部门、社会组织相比,残联在残疾人工作中有什么工作是残疾人离不开、政府部门顾不上、社会组织替不了?这样的工作就是看家本事。比如,对残疾人基本服务状况和需求情况的真实把握以及与此相连的权益维护、服务评价、协商反馈等等就是我们的看家本事。要使这个本事硬起来,就必须在信息的实名制动态更新、成果的有效利用、问题的跟踪解决上下大功夫。如果不能对残疾人的基本民生状况和愿望诉求做到底数清、情况明,怎么能代表他们的利益?怎么能为他们服务?怎么能接受政府委托管理好、发展好这个事业?!各级残联要把基础管理工作进一步抓好抓实。我们已经连续两年紧抓了基础管理,先后实施了“基础管理建设年”、“基础管理提升年”,取得成果正在转化到工作中。明年还要聚焦基础管理,组织开展“回头看”活动,巩固和固化取得的成果,找出薄弱环节落实有针对性的改进措施。
第五,善于作为,解决好维权时不缺位的问题。残联章程中明确写着履行“代表、服务、管理”三大职能,其中履行好“代表”职能是第一位的。履行好代表职能,一是掌握的信息要准。也就是我在前边谈到要抓好残疾人基本服务状况和需求工作,真正做到底数清,情况明。二是代表的能力要强。在国家和地方制定涉及残疾人权益法律法规和公共政策时,有效建言献策;在相关法律法规和公共政策实施后,及时跟进反馈;在涉及残疾人权益和残疾人事业重大问题决策时,主动维护权益;在残疾人合法权益受到侵害时,认真接诉援助。三是反映的渠道要宽。建立健全残联与行政机关、司法机关之间的沟通机制和制度化协商渠道,努力实现哪里的残疾人合法权益受到侵害,哪里的残联就能通过合法渠道、正常途径帮助残疾人合理伸张利益诉求。四是发声的力量要大。争取在各级人大代表、政协委员中进一步增加残疾人及其亲友、残疾人工作者比例,以更好地反映残疾人利益诉求、参与国家公共事务。工作要点中,我们就有关工作提出了具体要求和任务,希望大家共同抓好落实。
第六,提升素质,解决好攻坚时能担当的问题。担当意味着直面问题、敢于碰硬、善于担责,担当意味着为了推动事业敢于放下身段执着地追求。各级残联要按照全面从严治党要求进一步加强干部队伍建设,恪守人道、廉洁职业道德,努力做政治上靠得住的人,政治上不动摇、思想上不糊涂、行动上不摇摆;做工作上靠得住的人,让交给任务的人放心,让跟着干的人踏实,让被服务的人信任;做为人上靠得住的人,不被“贪”字主宰,不让“色”字迷惑,不让“懒”字滋长,心中始终装着事业,手中始终握着戒尺,肩上始终扛着责任,脚下始终接着地气。
大家都很关心残联的自身改革问题,特别是机构改革、干部管理改革等问题。在这里,要给大家吃个定心丸。不管怎么改,残联作为人民团体的定位是不会变的,残联工作只能加强不能削弱的主基调是不会变的,残联组织只会壮大不能萎缩的主脉络是清晰的。目前有极个别地方的县市级单位,把残联改革简单化为就是把残联合并到某个政府部门,这种想法和做法是不正确的,必须坚决纠正,我们正在会同有关部委采取措施。残联的具体改革方案,我们正在深入调研,最终要按照中央的统一安排来推进。在此之前,各地要把工作重点放在贯彻落实中国残联实施方案上。
三、认真研究新常态下推动工作的特点和规律,把“创新、协调、绿色、开放、共享”理念贯穿始终
明年工作概括起来有两大着力点,一是以脱贫攻坚和托底补短为重点,加快推进残疾人小康进程;二是贯彻中央党的群团工作会议精神,加强和改进残联自身建设。各项工作都需要结合实际推动落实,其中需要上下联手推开的主要有五个动作、一件大事:
五个动作:一是层层分解、督导落实加快残疾人小康进程规划;二是聚焦扶贫脱贫和托底补短的重点难点合力攻坚;三是推动应用实名制专项调查成果并推开信息数据的动态更新工作;四是以持证残疾人为重点落实“一对一”的联系渠道和沟通措施;五是配合各级人大、政协换届,从乡镇一级做起,按照要求积极做好提名推荐工作。
一件大事:开好第五次全国残疾人事业工作会议。
在抓工作落实的工程中,我们希望各地要研究探索新常态下推动工作的特点和规律。大家知道,新常态是对我国经济社会发展表现出的速度变化、结构优化、动力转换特点的基本概括,是做好未来一个时期经济社会发展工作必须把握的重要特征,推动新常态下的残疾人工作也不例外。首先要调整心态,心态决定状态;其次要调整思路,思路决定出路;再次要调整眼界,眼界决定境界;最后要调整定位,定位决定站位。残联工作要贯彻落实好党的十八届五中全会确定的“创新、协调、绿色、开放、共享”理念,推动残疾人事业在新常态下可持续健康发展。这里点几个题目,请思考。
第一,深刻领会和自觉践行创新发展理念,处理好继承与创新的关系。多年来,各地残联在实践中创造了很多行之有效的方法,落实了许多备受欢迎的项目,布局了一系列打基础、利长远的工作。对于符合中央要求和现实需要的,都要坚持和继承,一年接着一年抓,以实干创实绩,以实绩赢信任。同时,在新常态下推进收官阶段的冲刺任务,更要强调大胆创新。特别是那些只有通过换挡提速才能在未来五年内完成的硬任务,尤其要以改革创新精神去开拓,不能按部就班地抓。关于这一点,前面已经谈得较多了,不再展开。
第二,深刻领会和自觉践行协调发展理念,处理好整体与短板的关系。强调两点,一是综合推进与单项补短相协调,既要抓整体推进更要抓托底补短,最大限度减弱短板效应。二是物质丰富与精神充实相协调,进一步抓好让残疾人精神生活有寄托、融入社会有尊严问题,包括更好地丰富普通残疾人的精神文化生活、消除社会中对残疾人的歧视偏见等等。举例来说,现在个别地方有一种潜意识值得注意。一些人把所有的残疾人都当成“病人”来看待,还有的人把所有残疾人都看成是没有能力的人,在推动残疾人全面小康时试图通过单纯的养起来一保了之。这种认识是有问题的。比如,根据专项调查在全国持证残疾人中,1600多万16—59周岁城乡残疾人中未就业人数为922万,其中一半左右是劳动能力较强的三、四级残疾人,如果把他们都纳入一包了之的范围,那是绝对不行的。习近平总书记强调,残疾人是社会大家庭的平等成员,也是人类文明发展的一支重要力量,残疾人完全有志向、有能力为人类社会做出重大贡献。我们要采取措施,引导各界澄清认识,帮助残疾人更有尊严地融入社会,创造更加美好的生活。
第三,深刻领会和自觉践行绿色发展理念,处理好增量与存量的关系。绿色发展不仅体现在保护环境上,也强调资源的有效利用、可持续发展。我们要研究新常态下落实调整存量与做优增量的措施,既注重需求侧的引领也重视供给侧的优化。比如,推动政府购买服务就是供给侧运作机制的重大调整,我们要主动适应。特别是在增速放缓、增量减少的情形下,争取政府投入增量的难度比经济快速增长时要大得多,这就要求既要据理争取增量以弥补更多历史欠账,又要提高存量利用效益,把已有投入放到最需要破解的难题上。各地要很好梳理一下政府已投入残疾人事业资金的使用结构,评估一下已投资建设的各类设施利用效率,搞清楚哪些增量是必须争取又有可能争取的,哪些已有设施要在提高使用效率上再下功夫。提醒一下,目前各地建起了不少康复服务大楼、体育场馆等设施,这是非常大的成绩。要分析这些设施的运行效率,使用效率不是很高就要尽快采取措施,如果经常闲置是要被问责的。
第四,深刻领会和自觉践行开放发展理念,处理好直接与间接的关系。残疾人事业不是封闭的战场,而是开放的舞台;残联工作不是单一的业务,而是综合的事业。做好残疾人工作,不能在残联组织内部、残联上下之间自我循环。发展残疾人事业,也要上通决策层、下联残疾人、内合部委、外交社会,更要着眼国内国际两个舞台、以外促内、以外助内。这里,说一下直接和间接的问题。讲直接,就是要进一步提升残联自身直接服务残疾人的能力和实力;讲间接,就是要依托组织的力量广泛吸纳社会资源共同推动残疾人事业发展。在落实加快推进残疾人小康进程的任务上,我们要有胸怀、有胆识、有气魄、有肚量,不求所有,但求所用;不求谁干,但求惠残。
第五,深刻领会和自觉践行共享发展理念,处理好共性与个性的关系。让广大残疾人共享我国经济社会发展成果,这是党中央、国务院提出的明确要求。落实到残联实践中,就要做好让各类残疾人都能共享这个成果的工作。一方面,残联要在摆布工作、确定重点时有统筹;另一方面,要充分发挥各个专门协会作用找到最佳结合点。这里还要强调落实共享发展理念,必须做好城市与农村的统筹、面上与点上的统筹。工作实践中,我们常常能看到一个现象:在有些地方,对城镇残疾人工作做得多、对农村残疾人工作做得少;在个别地方,把精力放在培育盆景式的典型上,谁来调研都找这几户,谁来慰问都看这几户。希望大家共同纠正这些问题。
以上,是我谈的三方面意见,供同志们研讨工作参考。岁末年初,正是回顾总结、布局来年的重要时刻。希望同志们在接下来的讨论中,按照王勇国务委员重要指示、海迪主席讲话要求和主席团第三次会议部署,认真研讨,深入交流,把握好工作重点,筹划好落实措施,努力为2016年开好局、起好步打下良好的基础。
孙先德在第三十次全国残联工作会议上的总结讲话
2015年12月24日
同志们:
经过大家的共同努力,会议圆满完成了各项议程。按照会议安排,我做会议总结,并结合贯彻落实本次会议精神讲几点意见,供大家参考。
一、会议基本情况和主要收获
这次工作会议是在“十二五”收官“十三五”开局之际、在全面建成小康社会进入决胜阶段前夕召开的一次重要会议。会议召开之前,王勇国务委员做出重要指示,充分肯定2015年残疾人工作取得的成绩,对下一步工作提出了新的要求。会议期间,鲁勇同志根据王勇国务委员重要指示和海迪主席在主席团会议上的讲话精神,对2016年残联工作做了全面部署。在分组讨论中,大家围绕贯彻领导指示和讲话精神,落实明年各项任务和措施,进行了讨论,提出了意见建议。会议达到了预期效果。一是进一步提高了认识、统一了思想。大家认为,王勇国务委员的重要指示,高屋建瓴、立意深远,为我们做好今后工作提供了遵循。海迪主席在主席团会议上的讲话着眼全局、语重心长,具有重要指导意义。鲁勇同志在讲话中对当前的机遇与挑战、有利条件与艰巨任务的阐述,加深了大家对形势和任务的理解,进一步统一了思想认识,深感肩负的责任重大,必须抓住机遇、开拓进取,加快推动残疾人事业发展。二是理清了思路、开阔了视野。大家感到,鲁勇同志的讲话突出加快残疾人小康进程、加强和改进残联工作两条主线,既正视矛盾和问题,又明确工作着力点、发力点和落脚点,提出解决矛盾和问题的途径与办法,增进了大家对全局工作的了解,开阔了大家的思路。三是明确了任务、增强了信心。根据新形势新要求,鲁勇同志对2016年工作进行部署和强调,明确了任务和措施,重点突出,针对性强,符合当前实际,有利于加快推动残疾人小康进程,完成年度工作任务。
二、做好当前工作需要注意和处理好的几个问题
习近平总书记指出:“我们的所有成就,都是干出来的。这里的关键,就是始终注重抓落实。如果落实工作抓得不好,再好的方针、政策、措施也会落空,再伟大的目标任务也实现不了。”2016年是“十三五”开局之年,布好局、起好步,是全年残疾人工作的基本要求。达到这个要求,贵在行动、重在落实。特别是贯彻中央有关决策部署,落实加快残疾人小康进程、加强和改进残联工作的各项措施,不仅要有一种敢于打硬仗的精神,凝心聚力、攻坚克难,还要有善于打巧仗的方法,抓住关键、带动全盘。因此,需要着力解决好以下几个问题。
(一)坚持纳入大局,统一部署同步推进
把残疾人事业纳入经济社会发展大局,是残联长期坚持的一条重要原则,也是实践中必不可少的重要工作方法。解决残疾人需求、推动残疾人事业发展,必须始终坚持这一原则和方法。
打赢脱贫攻坚战,加快推进残疾人小康进程,是今后五年残联全部工作的出发点和落脚点,是独一无二的目标,各项工作都要始终围绕和服从服务这一目标的实现。各级残联要以高度的政治责任感肩负起这一历史使命,打好组合拳。从战略布局与部署,到战术安排与实施,都必须紧紧绑在国家全面建成小康社会的战车上。第一,要深入贯彻党中央、国务院对残疾人事业发展的新部署、新要求,尤其要用好国务院出台的两个“意见”,用好中国残联会同有关部委出台的一系列政策,这是纳入大局的重要依据。第二,要深入研究分析专项调查数据,坚持需求导向、问题导向,提出针对性对策建议,这是纳入大局的重要支撑。第三,要根据全面建成小康社会总目标,既倒推各节点任务、各阶段政策需求,又顺推保障途径措施、顺排时间进度。第四,要充分认识到保障基本民生、满足基本公共服务是残疾人迈向全面小康的基础和前提,也是残疾人工作的难点,把优先解决基本民生需求、优先满足基本公共服务需求摆在首位。创业就业增收是提升残疾人生活质量水平的有效途径,必须摆上首要战略位置。第五,要通过艰苦细致的努力,把残疾人事业的关键措施和重大项目纳入经济社会发展规划的总盘子,把解决残疾人基本服务需求的重点措施和项目纳入政府基本公共服务规划,把相关业务领域的重要措施和项目纳入与推动残疾人小康进程相关的专项规划,统筹谋划、统一部署、同步推进。
农村残疾人精准脱贫,是加快残疾人小康进程中最难啃的“硬骨头”,更要牢牢地绑在国家打赢脱贫攻坚战的战车上。要以前瞻性、整体性、创造性思维,根据打赢脱贫攻坚战的总体目标,谋定残疾人精准扶贫精准脱贫方略。按照政府主导、社会参与、残联协同的思路,各级残联要在国家扶贫大局中找准自己的定位,切实把精准识别建档立卡这项工作抓紧、抓实、抓好,真正把残疾人中“扶持谁”的问题搞清、搞准、搞细,并建立起与政府扶贫机构之间的信息共享机制,实现动态管理与衔接,推动政府把需要扶持的残疾人对象全面纳入脱贫总体计划,统筹安排。要充分依靠党委、政府扶贫脱贫领导体制、工作机制,进一步明确残疾人脱贫工作责任制,细化职责任务,层层分解,监督落实脱贫任务,主动协助政府解决好“谁来扶”的问题;在中央强调的“五个一批”基础上,结合残疾人实际情况,努力拓展残疾人脱贫渠道,积极协助政府落实好“怎么扶”的问题。要转变传统思维方式,避免以年度数据简单累计脱贫指标,提出扶真贫、真扶贫、真脱贫的过硬措施,杜绝和防止残疾人“被脱贫”。
(二)坚持扭住关键,突出重点破解难点
在新形势、新任务、新要求下推进残疾人工作,必然会遇到各种矛盾和问题。越是在矛盾问题交织、困难压力集中的情况下,越要善于抓住主要矛盾,突出工作重点。只有扭住关键,破解难点,才能牢牢掌握工作的主动权,才能更好地统筹兼顾、推动全盘工作。
扭住关键,就要以解决“两不愁、五保障”为着力点和发力点。没有生存就没有发展,一切事物都是如此。残疾人实现全面小康,必须首先解决残疾人的生存问题。各地要认真贯彻鲁勇同志讲话精神,把优先解决“两不愁、五保障”作为残疾人工作的重中之重,坚持需求导向,投入更多精力,在全面落实现行政策制度的同时,积极推动政策创新,寻求制度突破,强化措施保障,更多地利用政策引导、制度规范和力量整合,争取政府资源、社会资源增加对残疾人工作领域的配置,努力满足残疾人最直接、最现实、最迫切的需求,为残疾人实现全面小康奠定基础。
扭住关键,就要加强残疾人工作薄弱环节。从业务工作看,目前的共性问题,主要在于基层基础工作薄弱、农村工作更加薄弱;个性问题千差万别,纵向看主要是顶层设计落实还不到位,横向看主要是工作力度进度、政策数量质量、服务能力效率存在较大差距。各地要坚持问题导向,更加注重均衡发展,找准工作中的困难、问题与不足,针对滞后领域和薄弱点,善于“对症下药”,瞄准问题开“方子”,解决问题促发展,推动各项工作全面进步。
扭住关键,就要着力解决残疾人生产生活中的难事急事。在相关机制政策尚不完善的情况下,需要拓展为残疾人救急解难的途径。目前康复、教育、扶贫、社会保障等领域施行的有关救助政策制度,多年以前是从争取并实施项目开始的。实践表明,项目往往是解决难题的一把钥匙。各地要抓好项目的实施,更加注重雪中送炭,把难事急事落到民生项目、惠民工程上,依托项目办实事、解难事,进而推动政策突破。在落实鲁勇同志讲话要求,对一些重点难点工作进行探索时,要注重发挥项目对政策、资源的引导作用。无论项目大小,只要善做善成,稳扎稳打向前走,就能积小胜为大胜,积跬步致千里。
(三)坚持狠抓落实,确保政策措施惠及残疾人
抓落实是推进工作开展的唯一办法,没有落实就谈不上发展。随着“四个全面”战略部署的深入实施,对残疾人事业的新部署、提出新要求,事关残疾人切身利益的指导性、政策性文件,正以空前的速度、密度和力度出台实施。这些部署,是党和政府关心支持残疾人事业的重要体现,必须贯彻落实到残疾人工作中去;这些政策,是党和政府造福于残疾人的重要措施,要确保政策“落地”。目前,各级残联正在组织编制残疾人事业“十三五”规划,这是抓落实的大好时机。各地要以编制五年规划为抓手,把加快残疾人小康进程各项要求落到实处。
到2020年全面建成小康社会,是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。未来五年的残疾人事业发展,必须突出加快残疾人小康进程这条主线。在编制五年规划过程中,要全面贯彻《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》精神,把意见确立的指导思想、基本原则、政策措施等,充分体现在规划中。同时,要紧密结合实际,有针对性地谋划本地残疾人事业。要坚持保障基本民生与促进就业增收相统筹,改善物质生活与丰富精神文化生活相统筹,做好城市残疾人工作与大力加强农村和老少边穷地区残疾人工作相统筹,发挥体制内的主导作用与整合社会资源相统筹,合理安排业务布局。“劳动福利型”道路是残疾人实现小康的基本路径,要通过扎实有效的康复、教育、就业、文化等基础性工作,切实帮助残疾人改善自身条件、提升参与小康建设能力。康复工作要围绕残疾人“人人享有康复服务”,搭建、筑牢政策法规和康复机构建设与康复人才培养两个平台,下大力气抓好社区康复、辅具适配、重点康复救助项目、残疾预防与康复知识宣传普及、康复科研开发等五项重点工作。教育工作要在抓好学前教育、提高入学率和义务教育质量的基础上,重点抓好高级中等以上的职业技术教育,使他们创业就业有能力、有信心,阻止贫困代际传递。就业工作要在多种形式、多种渠道促进创业就业的同时,重点强化职业技能和实用技术的培养培训,千方百计提高适应劳动力市场需求的能力,为增收脱贫创造自身条件。文化工作要以城镇为引擎,以社区为基础,以公共文化服务设施为平台,依托关乎残疾人脱贫奔小康的业务工作,引导越来越多的残疾人学习文化科学知识,不断增强自我发展能力,要以文养心、以文增智、以文提能、以文化人。总之,制定“十三五”规划的过程,也是推动工作落实的过程,一定要统筹考虑各方面因素对小康进程的影响和作用,用好用活现行政策措施,继续争取新的突破。要通过规划的制定实施,让广大残疾人有更多的获得感。
(四)坚持改革创新,激发残疾人工作生机与活力
残疾人事业发展到今天的蓬勃局面,得益于改革开放,得益于综合国力的提升,得益于体制机制和政策制度创新。但也要看到,残疾人工作中的一些固有问题尚未完全解决,目前又面临不少新情况新问题,迫切需要我们拿出新思路、采取新措施。由于形势、条件、需求的发展变化,许多问题相互关系越来越复杂,对解决问题的要求越来越高,采用传统的方法推进工作,显得力不从心。“不创新就要落后,创新慢了也要落后”。只有不断改进和创新工作方法,才能给残疾人工作增添生机与活力。
中央强调要“推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买”。推进政府购买服务是政府职能转变的要求,也是残疾人工作方式和残疾人需求提供方式的重大转变。做好政府购买残疾人服务工作,借助社会力量直接提供服务,是残联组织在全面深化改革新形势下创新工作方式的重要探索,是提升残联组织服务能力的有益尝试,更是整合社会资源、为更多残疾人提供优质服务的机制创新。各级残联要尽快适应新形势,加大残疾人服务领域的改革创新力度,积极推进政府购买残疾人服务的试点、推广和规范、监管工作。要主动跳出原有思维定式,敢于打破传统的服务运作机制,创新运行办法,激发社会和市场的活力。要加强沟通协调,不断完善工作措施,细化实施方案,创新残疾人服务供给机制和方式,提升为残疾人服务的社会化、专业化、市场化水平,提高政府投入为残疾人服务资金的使用效益,促进残疾人公共服务资源的优化配置,为广大残疾人提供优质高效的基本公共服务。
创新是一篇大文章,应体现在残疾人工作的方方面面。加强预研预判就是一种创新。凡事预则立,不预则废。推着走、干着看、议着干,肯定不行。随着全面深化改革的快速推进,各领域还将出台大量的新举措。我们要有超前意识,善于洞察改革发展趋势,科学研判政策走向,分析把握工作方向与重点,善于有针对性地开展调查研究,提前做好政策措施对接与突破的准备。尊重并利用好市场规则,也是创新。残疾人工作同样要发挥市场在资源配置中的决定性作用。中央反复强调要处理好政府与市场的关系,我们也要处理好残联组织与市场的关系,处理好残联直属单位与市场的关系。在推进政府购买残疾人服务的同时,对人才、技术、项目、慈善等市场可以发挥作用的事项,要探索利用市场规则。多一股力量投入、多一份资源配置,残疾人就多一点受益。提高政策实用性,同样是创新。政策的顶层设计再好,也需要地方创造性地推动落实。照抄照转上级文件,很可能成为画饼。各地一定要结合本地实际,在顶层设计的方向、性质和原则不变的前提下,通过创新来解决政策本地化和实用性问题,防止水土不服。康复救助、教育扶助、“两项补贴”、精准脱贫、保障金使用管理等各领域的政策都应如此,可采取多种形式,解决好“最后一公里”问题。越往基层,政策越要简洁明了,让执行者一看便知、受益者一听就懂,以此提高落实效率。
(五)坚持把握好政治方向,体现责任担当
贯彻中央党的群团工作会议精神,加强和改进残联工作,是一项涉及全局和长远的战略任务。鲁勇同志在讲话中,对做好贯彻落实工作提出了要求。各级残联要统一思想、提高认识,增强紧迫感和使命感,采取有效措施,认真抓好落实。
残疾人工作是党的群众工作的重要组成部分。残联组织作为党和政府联系广大残疾人的桥梁纽带,肩负着贯彻党的意志和主张,引导残疾人群众听党话、跟党走的政治任务。各级残联必须牢固树立政治担当意识,坚持在大局下思考、在大局下发挥职能作用、在大局下展现价值,真正做改革发展的促进者、社会和谐稳定的维护者。朴方主席指出:“依照建设中国特色社会主义的要求,我们必须不断探索、创造、总结和坚持中国特色的残疾人事业。”我们要重温和深刻领会朴方主席这一论述,进一步丰富和发展残疾人事业的中国方式、中国特点、中国优势。要在实践中结合国情、省情和市情、县情,立足基本实际、坚持发展方向,研究需求诉求、探索发展路径,把握特点规律、创造发展方法,坚定道路自信、总结运用发展经验,汲取先进理念、丰富发展内容。扎实推动加快残疾人小康进程,决不让残疾人“掉队”,我们责任重大。在其位、谋其政、成其事,守土有责、守土尽责、守土负责,就要顺势而谋、乘势而为,把工作沉下去、把需求摸上来,把情况反映上去、把政策争取下来,把工作责任制落实下去、把残疾人获得感提升上来,要用真情和实招来体现我们的责任担当。
三、关于近期几项工作的具体要求
(一)关于传达贯彻会议精神
按照惯例,各地回去后要及时向党委、政府汇报本次会议精神,争取支持。这是必要的形式和程序,一定要讲究方法、注重内容,避免形式主义。汇报前要认真研究归纳本次会议主要精神、明年重点安排,深入研讨会议提出的制定落实各项政策措施要求,结合本地实际,有情况、有分析,提出思路和建议。各地要善于利用这种机会,争取领导支持,甚至拿到“尚方宝剑”。汇报工作做得扎实有效,对明年工作的部署和实施将产生事半功倍的效果。
(二)关于党风廉政建设工作
元旦、春节将至,这是抓党风廉政建设的重要节点。各级残联党组务必落实主体责任,深入贯彻党的廉洁自律准则和纪律处分条例,把党规党纪挺在前面;加强对干部职工的党风廉政宣传教育,把思想预防工作做在前面;针对“两节”期间党风廉政工作做出部署、加强监督检查,把落实工作抓在前面。要坚持严格落实中央八项规定,持续推进工作作风转变,统筹安排好“两节”期间走访慰问,深入基层和残疾人家庭,帮助解决实际困难。
(三)关于安全生产工作
安全责任重于泰山,安全事故一票否决。元旦、春节往往是安全意识松懈期、安全防范薄弱期,也是安全事故易发和高发期,尤其要做好安全防范工作。各级残联要统一部署,精心组织,对所属单位进行全面深入细致的安全检查,对发现的问题立整立改,坚决消除安全隐患。要督导建立健全安全制度,完善安全事故应急预案,强化安全制度落实,确保不发生任何安全事故。