从“三个高度”认识残疾人劳动就业工作^[1]

（一九八六年五月三十日）

残疾人参加社会活动是多方面的，我们要做好残疾人工作，要在各个环节上都下些工夫。我们研究来研究去，工作这么多，到底先做什么呢？我们整个残疾人福利工作大局怎么摆呢？怎么创造具有中国特色的残疾人福利事业呢？

我们反复研究了世界各国的情况，某些国家原来做这些事情的都是宗教团体，国家至今也没有做很多。随着社会的发展、人民生活水平的提高，光靠这点是不够的，国家才开始参与，而且国家利用这个事情把社会组织起来了，这样花了很多钱，花了大量的人力物力，形成了一种福利国家社会。我们看了一下，没有一个同志认为我们也能干得起，我们还是发展中国家；而且那样做是不是好呢？现在看来是有些问题了，有些国家的财政已经不堪负担了，当然，除了残疾人福利还有其他福利也造成了同样的压力。这些国家的残疾人是否很高兴呢？我看未必。苏联认为所有残疾人都没有劳动能力，每月发三十个卢布。如果我国按照两千四百万残疾人来计算，按每人每天一元钱的标准，一个月三十元，国家一年就要拿出八十六亿，残疾人数量这么大，补助标准再提高，那就更拿不起了。那种认为残疾人都没有劳动能力的观点显然是不正确的，尽管花了钱我看也买不到好。

中国建国三十多年来，一直在安置残疾人就业，一直在搞社会福利工厂，所以可以搞分散安置。我们有三十多年安置残疾人就业的基础，尽管我国相对于世界其他国家还比较穷，但我们国家的大中城市残疾人就业率已达到百分之七十以上，这在世界上都是很少有的。前些时我们一个残疾人代表团应邀到香港，参加了他们的活动，看到了很多情况，大家觉得人家的工作有些地方确实很好。但是一跟残疾人接触，他们就对我们非常羡慕，因为我们的残疾人有的是厂长、工段长，有的是人大代表，有的是政协委员，人人都就业了；说到我们的残疾人多数都就业了，他们听了佩服得不得了。他们尽管搞了那么多设施，但并没有解决就业问题。这是在那种制度下不可能做到的事，但我们做到了。所以，残疾人就业也是整个改革过程的一个重要环节。这点我们在大同市已经看到了，这种水平在世界上也是排在前列的。那么，在这个基础上，我们再大力推进动残疾人劳动就业工作，同时配备一定的康复工作、一定的职业基础教育，将来会形成我国残疾人福利事业的一个特点，可以叫做劳动就业型残疾人福利工作，这也是我的理想，很多国际友人非常赞同我的主张。

如何看待这个问题，我想要基于这几个高度，第一个是现实主义的高度。在一个发展中国家，根据自己国家的情况，根据残疾人最迫切的需要，提出自己的特色，这是最现实主义的。

我们也要有人道主义的高度。我跟外国朋友讲，在社会主义社会的中国，残疾人最需要什么样的人权呢？他们最需要劳动的权利，最需要贡献的权利，我们要保障他们的这种权利。如果一个人只是吃社会，而不能为社会做贡献，那么这对他就是非常痛苦的一件事情。前两天开残疾人座谈会时，铁路局的一个女孩子说，我并不是单单为了吃饱肚子，我要为国家做贡献才安心。她是这么想的，也是这么做的，所以她整天到“三会”做义务工作。吃饱了没事干，整天在家里看小说有什么意思？他们要贡献，要服务，要劳动。我们推动残疾人就业工作，让他们得到自我成就的机会，这是人道主义的最高层次。

第三是公平和效益相统一的高度。任何国家的公平和效益都是一个很大的矛盾，我们国家进行经济体制改革，也要考虑公平和效益的问题，也要处理这个矛盾。我们推动劳动就业型的残疾人福利事业，就能够把公平和效益结合起来融为一体。现在给他们救济款，过了一段时间要接着给，这个效益就不高了。如果我们有了这么一笔钱，积极为他们创造条件，安排他们就业劳动，让他们为社会做贡献，让他们创造价值，这样不仅开发了劳动力资源，同时也为社会增加了一砖一瓦，这就是效益；给残疾人工作的机会，这就是公平。如果有人有工作机会，有人没有机会，这就不公平。要创造工作机会，要让大家都有一个劳动机会，这就是公平，这就是公平和效益的很好统一。

我们有现实主义的高度、人道主义的高度以及公平和效益有机统一的高度，这就决定了中国残疾人福利事业的特色。有了这三点，我们就站得住脚了。相信在大家的努力下，在不远的将来，我们一定能够形成这样的特色。

[1] 这是邓朴方同志在山西省大同市县团级干部会议上的讲话（节选）。