第一节 建设制造强国战略的提出

建设制造强国战略的提出有着较深刻的国际国内背景，是中国经济社会发展的历史必然，也是中国构建现代化经济体系、提升国际竞争力的现实选择。

一 国际背景

中国建设制造强国是第四次工业革命的产物。人类社会经历过三次工业革命。

第一次工业革命，源起于18世纪60年代，结束于19世纪40年代，发端于英国。其标志性的技术成果是：1733年，机械师约翰·凯伊发明了“飞梭”等。这些技术发明使得机器生产替代了手工劳动，工厂出现了，人类生产效率大大提高了。这场工业革命由英国发起，而后迅速向北欧和北美转移。法国完成了工业革命，美国也深受影响出现了许多机械技术发明成果，如缝纫机、拖拉机、轮船等，特别是出现了采用机器零件的标准化生产方式。这次工业革命引发了巨大的社会变革，影响波及世界的政治、经济、文化、全球市场等领域，人类开始进入大机器生产时代。

第二次工业革命，源起于19世纪60年代后期，发端于美、德、英、法、日等国家，其标志性技术成果是：1866年，德国人维尔纳·冯·西门子研制成了发电机；1876年，美国人亚历山大·贝尔发明了电话；1888年，美国人斯波拉格制成了现代有轨电车；1885年，德国人卡尔·奔驰制成了世界上第一辆汽车；1890—1892年，爱迪生、迪克森发明了幻灯机和活动电影摄影机；1895年，法国人奥古斯特·吕米埃和路易斯·卢米埃尔发明了手提式电影放映机。第二次工业革命极大地促进了生产力，全球工业重心由轻纺工业转为重工业，出现了一些新型工业部门，如化学、石油、电气等部门，原有的冶金、造船、机器制造、交通运输等部门因为技术革新得以加速发展，电力在生产和生活中得到广泛的应用，人类进入了电气时代。

第三次工业革命，源起于20世纪四五十年代，发端于美国、苏联等国家，其标志性技术集中在原子能、计算机等领域。原子能领域的代表性成果是：1945年，美国成功地试制原子弹；1949年，苏联也试爆原子弹成功；1957年，苏联发射了世界上第一颗人造地球卫星，次年美国也发射了人造地球卫星；1961年，苏联宇航员加加林乘坐宇宙飞船率先进入太空。计算机领域的代表性成果是：1946年，美国人冯·诺伊曼研制了第一台电子管计算机；1959年，出现了晶体管计算机，计算机进入第二代；1965年，出现了集成电路计算机，计算机发展进入第三代；1975年后，出现了以大规模集成电路为主要功能部件的计算机，计算机发展进入第四代。这段时期，人类在计算机、航天、分子生物、原子能等领域的科学技术取得了重大突破，尤其是计算机广泛应用于各个领域，催生了一大批新型产业，再加之信息技术的广泛应用，深刻改变了人们的生产和消费方式，人类进入了信息时代。

第四次工业革命，源起于21世纪，发端于美国、德国、日本等国，其中美国是颠覆性技术或革命性技术的主要发源地。近20年里，美国在多个领域诞生了一系列令世界瞩目的前沿技术成果。其在生物工程领域的代表性成果有[1]：2000年，公布人类基因组“工作框架图”；2006年，发明单分子晶体管并开发出可植入人体的微型传感器；2011年，研制出世界上第一束生物激光；2015年，发现调控细胞衰老的关键“开关”；2013年，培育出人类胚胎干细胞；2017年，发明基因疗法2.0。在计算机信息领域的代表性成果有：2000年，研制出量子计算机、生物计算机以及12万亿次超级计算机；2009年，研制出首台可处理两个量子比特数据的通用编程量子计算机；2013年，建成世界第一台碳纳米管计算机；2014年，研制出新一代模仿人脑计算机芯片。在航空航天领域的代表性成果有：2004年，研制成功时速超万公里的超音速飞机，“卡西尼”号飞船成功进入土星轨道；2008年，“凤凰”号探测器成功降落火星并确认火星上有水；2011年，成功发射“好奇”号火星探测器；2013年，人类探测器历史性地飞出太阳系；2014年，发明高空风电系统“空中浮动涡轮”；“猎户座”载人飞船成功首飞，用激光束从太空传回高清视频；2016年，SpaceX完成全球首次海上火箭回收。在3D打印等其他领域的代表性成果有：2001年，研制出纳米导线和只使用一个分子晶体管的可计算电路；2003年，研制出纳米电动机，破译人类第十四号、七号、六号和Y染色体，发明修补大脑的芯片；2004年，研制出利用核反应堆大规模制氢技术；2005年，研制出高效率燃料电池；2006年，发明可取代晶体管的新元件“交换点阵式插锁”；2007年，设计出一种可以大幅提高以玉米为原料生产乙醇效率的新工艺；2010年，研制出硅纳米光子芯片技术；2011年，研制出反激光器；2013年，首次实现两个人脑之间的远程控制；2014年，发明智能遥控指环Ring；2016年，3D生物打印出人造耳朵、骨头和肌肉组织等；2017年，研制出自动驾驶货车，研制出实用型量子计算机。可见，美国在21世纪独占鳌头发明诞生了一系列革命性的新技术，理所当然地成为第四次工业革命的引领者。

显然地，在21世纪全球经济格局发生了重大变化，经济全球化成为世界经济发展的主要特征。不同体制、不同类型的国家都在实践中调整、完善本国的经济政策，推行国家发展战略，以维持本国经济的持续增长。人类不再简单地追求经济的快速发展，而是重在保持经济适度增长的同时，强调增长质量，实现人口、环境、经济的可持续的协调发展。随着不同经济发展模式的出现，全球出现了经济一体化趋势，各国经济之间显现出千丝万缕的联系，彼此相互依存，共生共存，全球市场自由化程度不断提高。同时，信息技术、互联网技术飞速发展，工业化与信息化融合日益紧密，工业机器人、人工智能、数字制造、云计算等先进制造和颠覆性技术不断取得突破，深刻地影响着世界经济和全球产业发展走向。2012年，美国推出《美国先进制造业国家战略计划》。2013年，德国推出《工业4.0》；美国推出《国家制造业创新网络：一个初步设计》；英国推出《制造业的未来：英国面临的机遇与挑战》；法国推出《新工业法国》战略。2014年，韩国推出《制造业创新战略3.0》；印度推出《印度制造计划》。2015年，俄罗斯推出《国家技术计划首批路线图》；日本推出《机器人新战略》。所有这些国家，都是力图通过生产模式的创新、制造技术的突破、生产效率的提高，实现经济的可持续增长。世界各国在产业领域，尤其是在制造领域的战略和行动，昭示人类社会正进入一个新工业革命时代。

二 国内背景

经过70多年的奋斗发展，中国已成为全球第二大经济体，是世界上具有重要国际影响力的国家。据国家统计局网站提供的数据：2018年中国国内生产总值（GDP）达到90.03万亿元，其中第一、第二、第三产业增加值分别为6.47万亿元、36.60万亿元、46.96万亿元，粮食总产量65789万吨，固定资产投资（不含农户）63.56万亿元，社会消费品零售总额38.10万亿元，进出口总额30.50万亿元，全国居民人均可支配收入28228元。2019年，中国国内生产总值达到990865亿元，人均国内生产总值70892元，按年平均汇率折算，达到10276美元，首次突破1万美元大关。又据世界知识产权组织（WIPO）、美国康奈尔大学、欧洲工商管理学院和全球创新指数知识伙伴于2018年7月联合发布的《2018年全球创新指数》（GII）排行榜，中国创新指数得分53.06分，全球排名第17位；其中，制度得分59.4分，全球排名第70位；人力资本和研究得分47.8分，排名第23位；基础设施得分56.8分，排名29位；市场成熟度得分55.6分，排名第25位；商业成熟度得分56.0分，排名第9位；知识和技术产出得分56.5分，排名第5位；创意产出得分45.4分，排名第21位。报告显示，中国晋升世界上最具创新性的前20个经济体之列，且成功由低收入国家跨入中等偏上收入国家行列。2018年10月，世界经济论坛发布《全球竞争力报告》，中国的全球竞争力指数得分72.6分，在全球140个经济体中排名第28位，是主要新兴经济体金砖国家中竞争力较为突出的国家。

中国经济社会发展的巨大成就离不开工业的发展。新中国成立后，中国工业生产能力不断提升，建立了完备的涵盖39个大类、191个中类、525个小类全部工业门类的现代工业体系。据统计数据，1992年中国工业增加值突破1万亿元大关，2007年超过10万亿元，2012年突破20万亿元，2017年达到28万亿元，2018年突破30万亿元。作为现代工业核心组成部分的制造业，一直保持着较快的增长速度。1990年，中国制造业增加值占全球制造业增加值的比重为2.7%，居全球第9位；2000年占比上升到6.0%，居全球第4位；2007年占比达到13.2%，居全球第2位；2010年占比提高到19.8%，居全球第1位。此后，中国制造业增加值在全球的占比一直占据第1位的位置。同时，中国有221种主要工业产品生产量稳居世界第一。按可比口径计算，2018年全国规模以上工业企业实现利润总额6.64万亿元，比上年增长10.3%，其中，外商及港、澳、台商投资企业实现利润总额1.68万亿元，比上年增长1.9%。2018年规模以上工业企业实现主营业务收入102.2万亿元，比上年增长8.5%；主营业务收入利润率为6.49%，比上年提高0.11个百分点。这些数据充分显示了中国工业的发展成就及其对中国经济的影响。

进入21世纪后，中国开始实施第10个五年计划，先后完成了3个五年计划，即2001—2005年的“十五”计划，2006—2010年的“十一五”规划，2011—2015年的“十二五”规划。自2016年起，中国进行第十三个五年规划。这期间，中国以社会主义的市场经济要求为目标，以经济结构的战略性调整为主线，全面进行经济、社会、生态、环保、可持续发展方面的改革，经济以较高质量、较高速度发展，人民生活水平显著提高，综合国力显著增强。2010年8月，“天河一号”千万亿次超级计算机研制成功；11月，世界超级计算机TOP 500排名中，中国自主研制的超级计算机名列其中，中国计算机进入世界领先行列。2011年5月，中国自主设计的“海洋石油981”3000米超深水半潜式钻井平台在上海交付使用，中国在深水高端重大工程装备方面跻身世界前列。2012年1月，中国提出的TD-LTE-Advanced被国际电信联盟（ITU）确定为4G国际标准，成为两大4G国际标准之一；6月，中国“蛟龙”号水下探测再次下潜至7062米，标志着中国具备了载人到达全球99%以上海洋深处进行作业的能力，中国海底载人科学研究和资源勘探能力达到国际领先水平。2015年1月，首辆碳纤维新能源汽车正式下线；3月，发射首枚使用“龙芯”北斗卫星；7月，首款石墨烯节能改进剂“碳威”面世；8月，自主研制的大型无人军机“彩虹五号”首飞成功；9月，首台6000米自主水下机器人研发成功；10月，成功研制第一辆无人驾驶智能纯电动汽车，成功发射第一颗商业高分辨遥感卫星“吉林一号”组星。

特别是近10年，新一代信息技术、计算技术、互联网计算技术日新月异，将全球市场更加高效地连接在一起，各经济体之间、各市场距离大幅缩短，彼此间的信息、商品、资金、技术流动空前加快，人类进入新工业革命时代。这个时代，新兴技术、新兴产业不断涌现，深刻影响人类进程的颠覆性技术、革命性科技成果不断面世，创新型企业、独角兽企业也应运而生，为新工业革命推波助澜。特别是一些跨国公司，在世界范围内充分扩张，不断改变着生产要素和经济资源的优化和配置，成为经济全球化的主要推动力量。但是，任何事物都有它的两面性，经济的全球化使得金融资本在全球范围快速流动，增大了金融风险，严重威胁世界金融稳定，使金融危机、经济危机具有传染性和国际性，并且爆发频率增加。经济全球化也使发达国家与欠发达国家的经济差距进一步拉大，世界发展不平衡进一步加剧。正是在这种背景下，中国提出建设制造强国的战略，以图在国际竞争中占有优势。2015年5月，中国政府发布的《中国制造2025》提出：实施制造强国战略，经过十年的努力，大幅提高中国制造业整体素质，显著增强创新能力，进入世界制造强国行列；再经十年的努力，全面实现工业化，制造业整体进入世界制造强国阵营的中等水平，某些制造领域发展取得重大突破，优势行业具备引领世界的能力；至2035年，新中国成立100周年时，建成全球领先的制造业体系和技术体系，制造业主要领域占显著优势，中国制造业迈入世界制造强国的行列。

《中国制造2025》分析了中国建设制造强国的国际国内背景，提出了建设制造强国的指导思想、基本原则、奋斗目标，确定了实施制造强国的战略任务和十大突破重点，设计了制造强国的战略支撑与保障体系，是中国建设制造强国的纲领性文件，对中国建设制造强国，迎战制造业国际竞争有重要的意义，其公布迅速引发了全球关注，也激发了学者的研究热情。怎样使《中国制造2025》落地实施？怎样建设制造强国？政策上如何支持制造强国的建设？如何借鉴世界制造强国的先进经验？研究解决这些现实问题，需要相关理论的支撑，如增长理论、效率理论、产业集聚理论、技术创新理论、高技术产业发展理论等。