第一节 习近平新时代中国特色社会主义思想是党建引领“吹哨报到”的根本遵循

党建引领“吹哨报到”工作机制是北京市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届三中全会、习近平总书记对北京重要讲话精神的重要改革举措，是当前首都城市治理的“一号课题”，也是北京市党建工作领导小组的重点工作。“以人民为中心”的价值取向和“坚持党的领导”的主题主线，贯穿整个改革过程的始终。

一 人民有所呼，改革有所应

（一）“以人民为中心”是新时代中国特色社会主义的价值取向

中国共产党以马克思主义作为指导思想，将人民立场作为自己的根本政治立场，将全心全意为人民服务作为党的宗旨。习近平总书记以人民为中心的发展思想，在理论上与马克思主义人民群众观一脉相承，是对中国共产党优良传统的继承和发展，是对改革开放以来执政经验的总结。在党的十九大报告中，“人民”一词共出现了203次。在十三届全国人大一次会议闭幕会上，习近平总书记再一次强调：“始终要把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作。”^[1]在习近平新时代中国特色社会主义思想科学体系中，每一个理念、每一个战略都直指民心。“人民中心”是思想的出发点，也是政治实践的标尺。从坚持人民当家做主的政治理念，实现全体人民共同富裕的社会情怀，到反对唯GDP主义、“见物不见人”的错误经济倾向，发扬为人民服务的文化观，实现人与自然和谐共处的生态文明思想，“人民中心”在新时代中国特色社会主义建设各个领域的理论和实践中一以贯之。

具体体现在：首先，深刻认识到人民是党执政的坚实基础。在党的十九大报告中，习近平总书记又一次强调：一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。要确保党始终同人民心连心、同呼吸、共命运。其次，深刻认识到一切发展为了人民。我国是人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。必须用人民赋予的权力为人民谋利益。只有使人民共享改革发展成果，有更多的利益获得感，人民主体地位才能得以落实。习近平总书记强调要“把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么”。最后，深刻认识到要依靠人民力量推进改革，依靠人民力量实现中华民族的伟大复兴。习近平总书记在十三届全国人大一次会议上强调：坚持人民主体地位，就要虚心向人民学习，倾听人民呼声，汲取人民智慧。这也要求动员和组织人民依法通过各级人民代表大会行使国家权力，通过多种渠道和形式管理国家和社会事务。同时，让人民来评判一切工作，把群众满意度作为衡量工作成效的标准。

（二）“以人民为中心”是习近平新时代中国特色社会主义思想的实践要求

习近平总书记指出：落实以人民为中心的发展思想，从保障和改善民生做起，坚持群众想什么、我们就干什么。2016年1月18日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班上讲话时强调：“要着力践行以人民为中心的发展思想。人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，我们要根据现有条件把能做的事情尽量做起来，积小胜为大胜，不断朝着全体人民共同富裕的目标前进。”落实以人民为中心的发展思想，要求把人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准；要求把群众路线贯彻到治国理政的全部活动之中；要求在经济领域，推进我国供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要，从而实现社会主义生产目的；要求在政治领域，用制度体系保证人民当家做主，实现最广泛、最真实、最管用的民主；要求在文化领域，用社会主义核心价值观凝心聚力，着力培养担当民族复兴大任的时代新人，始终坚持以人民为中心的创作导向；要求在社会领域，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，打赢脱贫攻坚战，打造共建共治共享的社会治理格局；要求在生态文明领域，解决环境恶化与人民群众对优美生态环境的需要之间的矛盾，回应人民群众所想、所盼、所急；在党的建设方面，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，树立真挚的人民情怀，崇尚实干、勤政为民。

（三）党建引领“吹哨报到”是贯彻落实“以人民为中心”的重要举措

2015年4月习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第十一次会议时强调：“自觉运用改革思维谋划和推动工作，不断提高领导、谋划、推动、落实改革的能力和水平，切实做到人民有所呼、改革有所应。”党的十九大报告突出“以人民为中心”，强调“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”，要“保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感”。党建引领“吹哨报到”改革以满足市民需求为出发点，把以人民为中心的发展思想落到实处，建立服务群众的响应机制，在一线解决服务管理“最后一公里”问题，让群众家门口的操心事、烦心事、揪心事有人办、马上办、能办好。

第一，贯彻落实“让人民群众有更多获得感”。习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，通过不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，赢得群众对党的信任和拥护。”“让人民群众有更多获得感”是坚持以人民为中心发展思想的必然要求。人民对美好生活的向往是共产党人的奋斗目标，人民心中的美好生活是每个个体对和谐宜居、公平正义的实实在在的感受，人民幸福是具体的。这就倒逼改革者必须从人民群众的实际需求出发，从解决人民群众的实际问题入手，拿出切实可行的办法。一方面，人民群众对共享改革发展成果的期望越来越强烈，另一方面，人民对美好生活的需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。市民需求呈现便利性、宜居性、多样性、公正性和安全性等特点。

推进党建引领“吹哨报到”机制建设，就是要奔着解决群众身边的问题去，没有实实在在的效果，没有群众的满意，“吹哨报到”就是一句空话，就是形式主义。党建引领“吹哨报到”改革通过建立“12345”市民服务热线，畅通群众诉求表达渠道，第一时间了解掌握群众的利益诉求；通过完善考核机制，解决“接诉即办”的问题，建立闭合链条，实现自动响应，建立街道乡镇定期通报、考核评价机制，扩大群众的参与权、评价权，把群众满意度作为评价职能部门、街道乡镇、社区村工作的重要指标；通过推行“街巷长”制、建立“小巷管家”队伍，健全“市统区管镇街用”的协管员队伍等举措，巩固了街乡属地畅通表达民意诉求、就近服务群众的优势，提高了新时代基层治理的针对性和时效性；通过完善派单机制、优化流程，向区、部门、街乡派单，实现快速处置、及时反馈；通过建立群众诉求快速响应机制、改善基层基本公共服务、提升生活服务品质、完善基层公共文化服务体系、织密基层公共安全网、改进基层政务服务等方式保障和改善民生水平，切实增强群众获得感。

第二，贯彻落实“新时代党的群众路线”。习近平总书记指出：“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。”“不论过去、现在和将来，我们都要坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变成群众的自觉行动，把群众路线贯彻到治国理政全部活动之中。”走群众路线要求我们从工作的出发点、落脚点到工作的执行、评估都要充分体现民心民意。贯彻落实新时代党的群众路线，在树立群众观念、服务理念的基础上，需要全面了解群众诉求并进行有效整合才能实现，需要创新群众路线的工作方法，保证贯彻群众路线的科学性、有效性。

党建引领“吹哨报到”工作机制是贯彻落实“新时代党的群众路线”的重要举措。坚持在党建引领“吹哨报到”中听群众诉求、请群众参与、让群众评判，把群众知晓、群众参与、群众满意作为工作的出发点和落脚点，并通过四个方面贯彻落实“新时代党的群众路线”的机制设计：首先，哨源来自群众。政府就是要解决困扰百姓生活的烦心事，要为百姓的衣食住行提供便利和保障。党建引领“吹哨报到”改革通过深化“12345”市民服务热线“接诉即办”工作，直面社会矛盾、努力满足人民群众的合理诉求。一批私搭乱建、乱停车等百姓身边的烦心事得到解决，一批菜场超市、公园绿地等便民利民设施相继建成，人居环境明显好转。其次，报到走进群众。只有走到群众中去才能了解群众的所急所盼，才能让工作更加务实有效，才能全面提升为民服务的水平。党建引领“吹哨报到”改革全面推进“街巷长制”，在全市每条街巷设置“街长”或“巷长”，分别由街道办、科级干部担任，促使街道乡镇干部走进街巷里、走到群众中，深入基层、深入群众、深入实际，坚持脚步为亲，办好群众家门口的事。再次，接受群众检验。在党建引领“吹哨报到”改革中，将群众满意度作为检验和评价工作的重要标准，逐步提升民意调查在考评总分值中的权重，部分区县按照50%、20%、30%的权重，形成了目前“实地考评+党建工作测评+群众满意度调查”的考评方式。最后，实践依靠群众。“吹哨报到”改革探索党领导人民依法基层治理的有效路径和方法，形成了“一核多元”模式，“一核”是各级党组织，“多元”包括政府、社会组织、社区居民群众等多元力量，党组织把不同主体的治理活动、治理资源、治理功能整合到一起。同时，建立“民生工作民意立项”机制，推动民事民提、民事民议、民事民决、民事民评，促进人力、物力、财力、政策与群众需求有效对接和精准匹配，实现老百姓的事让老百姓说了算。

二 强化党组织对基层治理的领导

（一）坚持和加强党的全面领导，牢固树立“四个意识”是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求

一方面，增强“四个意识”是全面从严治党的应有之义，也是提升党的政治领导力的路径选择。增强政治意识，要旗帜鲜明讲政治；增强大局意识，要善于运用战略思维谋大事；增强核心意识，要自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严格执行《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》；增强看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。只有统一思想，才能贯彻落实。只有凝聚共识，才能推动改革。2019年7月30日习近平在中共中央政治局第十六次集体学习时强调，“要把统一思想工作紧紧抓在手上，有针对性搞好宣传教育，加强舆论引导，引导大家坚定自觉拥护改革、支持改革、投身改革，最大限度凝聚改革正能量。”另一方面，坚持和加强党的全面领导。全面领导，重点在于全面。“东西南北中，党是领导一切的。”其一，党的领导贯穿于中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，体现在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各领域各方面各环节，无论哪个领域、哪个方面、哪个环节弱化了，都会出现短板效应，削弱党的领导；其二，党的领导要贯穿于工作全过程。做到事前党委部署筹划、事中党委监督检查、事后党委听取汇报，同时发挥党员的先锋模范作用，保证党的路线方针政策全面落实。

（二）党建引领“吹哨报到”是贯彻落实“坚持和加强党的全面领导”的重要举措

习近平总书记强调，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，积极探索党建引领基层治理的有效途径。实现党建引领“吹哨报到”，是强化党组织对基层治理的领导，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理的重要保证。因此，党建引领“吹哨报到”，既是街乡管理体制机制的创新，也是党建引领基层治理和党的工作的创新，是落实习近平总书记关于加强党领导基层社会治理重要思想的具体实践。

第一，贯彻落实“看北京首先从政治上看”。做好首都工作，第一位的就是要讲政治。这是首都职责使命之所在，也是作为全国政治中心的应有之义。实现党建引领“吹哨报到”是贯彻落实“看北京首先从政治上看”的重要现实举措。“政治上看北京”就要求北京有较高的政治站位，能够成为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实党和国家路线方针政策的先行者、示范者，既要以更高站位、更大格局看待北京工作，也要在党的建设上走在前头。一方面，要及时准确全面领会中央意图、贯彻落实中央的大政方针。习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于加强党的全面领导的有关要求是党建引领“吹哨报到”工作的有力指导，党建引领“吹哨报到”改革关键在于加强党的全面领导，实现党建引领“吹哨报到”的主要政治任务就是学习贯彻总书记重要思想和指示精神，学深悟透总书记对北京工作的重要讲话精髓，不拖沓、不走样、不折不扣地推动习近平新时代中国特色社会主义思想在京华大地落地生根、形成生动实践。党建引领“吹哨报到”工作机制通过加强党对基层治理的领导，不断强化“四个意识”、强化党中央权威、确保全市各级基层党组织与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致；另一方面，“政治上看北京”更要求北京以首善标准深化改革，结合自身特点积极创新，为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想做出示范，向全国提供北京经验。党建引领“吹哨报到”的改革实践，充分释放基层党建的引领力，为党建引领基层治理体制机制创新探索出一条有效途径。

第二，贯彻落实“以党建引领基层治理创新”。习近平总书记指出，“要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。”在全国组织工作会上，习近平总书记提出了新时代党的组织路线，并强调：“加强党的基层组织建设关键是从严抓好落实；要强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向；要构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。”推动社会治理重心向基层下移、把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，也是党的十九大提出的重要任务。党建是基层社会治理的导航仪，也是城市改革发展的动力源。党章第三十三条规定：“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作和基层社会治理。”国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，这个系统的核心是中国共产党。城市基层治理是国家治理体系的重要组成部分，理所当然要加强党的领导，把党的建设放在首位。党的基层组织是党执政的组织基础，其建设得好不好，直接关系到党的路线方针政策能否落到实处，关系到中国共产党在人民群众心中的形象和威信。党建引领社会治理创新，根本在于通过加强基层党的建设，把党的领导深深植根于人民群众之中，实现党有效领导社会治理、依靠群众加强社会治理。

党建引领“吹哨报到”改革就是贯彻落实习近平总书记关于党领导基层社会治理重要思想的生动实践，是党组织领导城市基层治理的有效路径。党建引领“吹哨报到”牢牢把握住了党建引领这个根本，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，使基层党组织成为贯彻党的路线方针政策、团结带领群众共创美好生活的坚强战斗堡垒。同时，党建引领“吹哨报到”突出了党的组织建设，并努力将党的政治优势、组织优势转化为城市治理优势。习近平总书记强调：“在各类基层组织中，党组织是核心。”“加强基层组织建设，重点是加强基层党组织建设。”党建引领“吹哨报到”就是将加强基层党组织建设作为根本前提，着力提升街乡党（工）委统筹协调功能，引领带动各类基层组织实现功能互补、良性互动，有力破解了“最后一公里”，并且强化了基层党组织教育党员、管理党员、监督党员的作用，通过党员的先锋模范作用，履行好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

第三，贯彻落实“完善坚持党的领导的体制机制”。习近平总书记强调：“顺利推进新时代中国特色社会主义各项事业，必须建立健全坚持和加强党的全面领导的制度体系，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。”党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确提出，深化党和国家机构改革要以加强党的全面领导为统领，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，完善保证党的全面领导的制度安排，相应提出强化党的组织在同级组织中的领导地位、更好发挥党的职能部门作用等方面的改革要求。党建引领“吹哨报到”的改革实践正是以系统性、整体性的思维谋划改革，着力优化党领导基层治理的体制机制，探索解决基层治理“最后一公里”问题的途径和方法，确保党的全面领导对基层治理的全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。

北京党建引领“吹哨报到”的改革实践通过建立和完善党建协调委员会、“双报到”机制、“街巷长”制、综合考核评价机制等体制机制，扎实推进区域化党建工作，将各类资源、各类力量凝聚在一起，聚焦解决基层治理“最后一公里”难题，进一步健全了党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，切实提升了党组织对基层社会治理的领导能力，形成了党政群共同协商、共同参与、共同治理的良好格局。