高校基层党组织党内生活存在的问题及原因研究

余中海

习近平总书记指出，高校肩负着学习研究宣传马克思主义、培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的重大任务。加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。高校基层党组织是党在高校教学、科研、管理第一线的战斗堡垒，是党联系高校广大师生员工的重要纽带，是团结、带领、组织广大党员群众完成高校所承担的人才培养、科学研究、社会服务三大任务的政治核心，是推动高校科学发展、促进和谐校园建设的基本力量。党内生活经常与否、认真与否、严肃与否，事关高校基层党组织能否充分发挥党在高校改革发展中的政治核心作用。

一 高校基层党组织党内生活现状

基层党组织党内生活，是高校党建工作的重要组成部分。目前，高校基层党组织党内生活总体实现了制度化、民主化，不少高校基层党组织为提高党内生活的质量进行了积极探索，在加强师生党员队伍教育、管理和监督，提高党员素质和增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力等方面发挥了积极作用。

高校基层党组织党内生活制度比较健全，大部分高校基层党组织能够按照上级要求完成规定动作，在“三会一课”、主题党日活动等方面有建设性地进行制度设计。通过召开组织生活会、民主生活会、上党课和听取党内报告，组织党员学习党的文件、民主评议党员等，不断增强广大师生的党员意识，不断提高党员干部的党性修养，不断完善高校基层党组织的党内生活。

高校基层党组织在党内生活中积极向师生党员传达党中央和上级党组织的文件精神，宣传党的路线方针政策，对表现优秀的党总支、党支部以及党员予以表彰奖励，对组织活动不积极、参加党内生活不认真的组织和个人进行批评教育。在党的群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育等工作中不仅做到全面贯彻落实上级要求，而且根据需求、结合实际、力争成效地开展形式多样、内容丰富的党内生活，在党的建设和学校改革发展过程中较好地发挥了教育、管理和监督党员的作用。

随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，高校党员队伍出现了新变化、新情况。高校基层党组织通过完善制度、丰富内容、创新形式等方式，积极加强和改进基层党组织党内生活，不断提高基层党组织党内生活质量，以适应新形势和新任务对高校基层党组织党内生活提出的新要求，增强高校基层党组织的吸引力和凝聚力，充分发挥高校基层党组织的战斗堡垒作用并积极增强师生党员的先锋模范作用。

二 高校基层党组织党内生活存在的问题

高校基层党组织通过开展党内生活帮助师生党员坚定共产主义理想信念，提高思想政治觉悟，增强党性修养，促进基层党组织的民主团结，保证基层党组织更具凝聚力和号召力。然而，当前高校基层党组织党内生活仍然存在一些问题，影响其正常开展和有序进行。

（一）高校基层党组织党内生活缺乏积极性

部分师生党员缺乏参加基层党组织党内生活的自觉性、积极性，仅仅碍于党组织的要求而被动参加，在党内生活过程中不发言、不表态、不积极，总是消极应付；一些党员缺乏责任感，对党的事务不关心、不主动、不认真，显得事不关己高高挂起；个别党员干部党员意识淡化，不能在党内生活中起到表率作用，有的甚至长期不参加党内生活。一些基层党组织在收集意见、建议上下了功夫，但在分析和研究解决群众意见建议上着力不够，“热闹开锣、冷清收场”，让大家“提了也白提”，积极性受到严重影响。

（二）高校基层党组织党内生活缺乏实效性

一些高校基层党组织对党内生活的理解比较狭隘，缺乏科学的组织安排，缺乏形式内容创新，主题不明确，开展党内生活就是走过场，一人讲、众人听，交流简单肤浅，缺乏思想沟通。部分高校基层党组织以行政会议代替组织生活会，缺乏政治性和思想性。少数基层党组织将一些娱乐活动说成是开展党内生活，缺乏严肃性，使党内生活庸俗化。有些高校基层党组织党内生活中的“批评与自我批评”只说成绩、不谈问题，说自己多、批评别人少，有的甚至成为“表扬与自我表扬”。有的学生党支部以情况通报取代思想交流，有的教工党支部把业务研讨代替组织生活会，缺乏实质内容和实际效果。

（三）高校基层党组织党内生活缺乏时效性

随着新媒体、自媒体的广泛使用，不少高校基层党组织虽然建立了党支部微博、QQ群、微信群、网上党校等互联网党建阵地，却未能有效利用网络的即时性、交互性、社交性开展党内生活，很少实时结合时事政治、社会热点等运用马克思主义的立场、观点和方法来教育党员、组织活动、解决问题。

（四）高校基层党组织党内生活缺乏针对性

高校基层党组织主要由教师、行政干部、职工及大学生构成，具有学历高、职称高、青年多等特点。随着时代的进步、社会的发展，高校党员的知识结构、思想认识发生了较大变化，对基层党组织党内生活的期待也更高了。然而，一些高校基层党组织党内生活的内容却单纯围绕党员发展、文件阅读、理论学习来开展，并没有结合师生党员思想实际和教学科研任务来进行，不能从实际出发触及问题面，缺乏回应大家关切的问题，导致党内生活与教学科研、业务工作相脱节。显然，缺乏针对性、服务性的党内生活难以吸引党员，特别是思想活跃的师生党员，导致他们参加党内生活的积极性降低，党内生活的教育引导功能大打折扣。

（五）高校基层党组织党内生活缺乏民主性

当前，部分高校基层党组织在贯彻执行民主集中制的过程中，普遍存在“民主不够、集中也不够”的问题。有些基层党组织民主决策形式化，内部议事决策机制不规范，在党员发展、推先评优等事关师生党员切身利益方面存在不民主、一言堂现象。调研发现，个别二级院系要么没有建立党政联席会议制度，要么没有认真执行党政联席会议制度，没有会议纪要、没有办公会、没有明确主题、随意性大等情况比比存在。有些基层党组织党务公开渠道不够畅通，甚至个别单位很少进行党务公开，造成党员群众对党建工作的关注度、认知度、热情度降低。

三 高校基层党组织党内生活存在问题的主要原因

高校基层党组织党内生活存在问题的原因是多方面的，既有客观的原因，也有主观的原因；既有历史的原因，也有现实的原因。根据调研分析，主要有以下几个方面的原因。

（一）基层党组织主体责任落实不到位

一些基层党组织抓党建工作主体责任落实存在偏差，对党内生活重视不够，存在载体单一、方式方法落后、指导督促不到位等问题。有的基层党支部设置不科学，党员人数多达50人以上，组织生活会很难集中到位，很大程度上影响了党内生活正常化。有的分党委书记、党总支书记职能错位，重业务、轻党务，重学术、轻师德，对师生的思想政治工作和师德师风建设口头上重视，实际上轻视，措施上软弱无力，放松了管党治党责任，忽视了党内生活。一些基层党组织在党内生活中，出现片面强调党员要尽义务，忽视党员权利的落实，弱化党员主人翁精神的情况，党员的主体地位没有得到很好的体现，极大地影响了党员参与党内生活的热情，阻碍了党员参与党内生活的途径。

（二）党内教育管理工作力度不够强

有些基层党组织党内思想教育抓得不到位，形式单一，缺乏新思路、新举措，内容乏味，缺乏针对性、实效性，造成部分党员政治学习被动应付，从而导致部分党员理想信念滑坡。调研发现，有的党员在党不言党，对党内生活习惯于应付了事，表面上积极参与，内心里失去了对理想信念、宗旨观念的坚持，放弃了对党性原则和理想信念的追求。有的党员理论素养不高，对社会上不良思潮和言论不敢也没能力去抵制和批判。有的党员精神空虚，缺乏健康向上的精神状态，生活情趣低俗。有的党员宗旨意识淡薄，群众观念不强，做群众工作的能力不足，服务群众的态度较差。有的党员不善于抓学习研究，业务水平比一般群众还低，在师生中威信不高。有的党员经常会以各种理由借口请假或缺席正常的组织生活，对交纳党费很不情愿。有的党员对守纪律讲规矩意识不强，对执行上级决策部署存在实用主义倾向，开展工作该请示的不请示，该汇报的不汇报，我行我素。有的党员讲话不注意场合，不注意身份，不遵守规矩，信口开河，口无遮拦。有的党员领导干部不严格执行个人有关事项报告制度，敷衍应付，极不认真。这些问题的根源都在于基层党组织对党员日常管理失之于宽、失之于软，导致有些党员组织观念淡薄、党内生活松散。

（三）党内监督机制执行存在弱化

在党的群众路线教育实践活动以及“两学一做”学习教育中，上级党组织的具体指导和全程监督是活动成功有序开展的组织保证。相比有步骤、有程序、有规则的规定性动作，在日常活动中，上级党组织对基层党组织党内生活监督不严，约束力不强，很少开展专项检查。即使检查，往往也是查一查有没有制度、有没有记录，对于党内生活落实较差的基层党组织缺乏有效的约束力、管控力。有些单位虽然每年都对基层党组织进行考核，但考核更多关注机构是否健全、制度是否规范、硬件是否齐全、任务是否完成，而对党内生活开展具体情况的考核指标不清楚、不明确。

（四）外部环境异化冲击师生党员思想认识

思想认识是行动的先导。当前，党内生活存在种种不良现象，归根结底是师生党员在思想认识这个“总开关”上出现了问题。随着全球化走向纵深，社会主义市场经济不断深入发展，高校的办学环境发生了重大变化，各种社会思潮、观念的激烈交锋给基层党组织党内生活带来了许多新的问题和挑战。西方敌对势力不仅在经济、政治方面推行“和平演变”策略，还通过互联网等现代传媒手段进行文化渗透，通过电影等娱乐商品传播西方的文化价值观念，这些都对高校党员特别是大学生党员产生了不容忽视的消极影响，造成他们的思想认识受到强烈的外部冲击，更不能认识到参加基层党组织党内生活的必要性。

（五）党内生活的评估机制不完善

评估机制对高校基层党组织党内生活既有检查作用也有监督作用，更主要是有益于发现问题、总结经验、提升效果。但从实际情况来看，许多高校的基层党组织党内生活评估机制有的根本没有，有的不够完善，有的形同虚设。一些高校基层党组织没有建立党内生活质量的评估机制，全凭各分党委、党总支、党支部的自觉来组织党内生活，导致党内生活开展不开展一个样、多开展少开展一个样；一些高校基层党组织虽然有评估机制，对党组织负责人工作职责和分工也有制度设计和要求，但评估流于形式，更没有相应的考核奖惩，基层党组织党内生活的质量难以得到有效保障和提高。

四 结语

党的十八届六中全会围绕全面从严治党做出战略部署，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，全面总结了党的十八大以来管党治党的有效经验，对加强和规范党内政治生活的重点内容、主要任务、重要举措做出系统部署，对党的基层组织如何发挥战斗堡垒作用以及党员如何对党和人民事业以高度负责的态度行使权利、履行义务提出严格要求。

习近平总书记指出，基层强，党就强；基层弱，党就弱。治国安邦，重在基层；管党兴党，重在基础。全党要强化强基固本思想，“两学一做”学习教育就是要推动全面从严治党向基层延伸，也是助力基层党组织建设、激活党的基层组织的有力举措。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。

高校基层党组织要认真学习领会党的十八届六中全会精神，要深入贯彻落实习近平总书记关于基层党组织建设的系列重要讲话精神，要充分认识到党内生活的重要性和必要性，要积极做好基层党组织党内生活的改革创新。一是要注重思路创新，思路决定出路，思路关乎全局，强化基层党组织党内生活的政治功能。二是要注重党员教育管理方式创新，良好有序地教育管理和方向引导，对提升基层党组织党内生活积极性、时效性、民主性意义重大。三是要注重基层党组织党内生活方式创新，在认真做好“三会一课”等规定动作的基础上，要开展一些形式多样、内容丰富，能够提高师生党员参与度、热情度的党内活动。四是要注重探索党内生活制度创新。党内生活开展效果如果重在制度，制度设计符合党组织的特点、符合党员的需求、符合创新的理念，执行落实起来就会更顺畅、更积极、更有效。总而言之，在新的形势之下，高校基层党组织必须正确认清新时期新阶段对组织开展党内生活提出的新要求、新标准，要把努力提升党内生活的自觉性、主动性、创新性，开拓党内生活的认可度、参与度、热情度，增强党内生活的吸引力、凝聚力、影响力，将党内生活作为一项重要政治任务抓紧、抓实、抓好。

参考文献

[1]北京市党建研究会课题组：《推动党内生活规范化、制度化和常态化研究》，《中国井冈山干部学院学报》2015年第7期。

[2]何克祥：《党内生活几个基本理论问题论析》，《党政论坛》2015年第12期。

[3]刘艳云、胡义清：《关于基层党组织严格党内生活的若干思考》，《中共杭州市委党校学报》2016年第4期。

[4]刘益飞：《高度重视党内生活中存在的严重问题》，《理论视野》2015年第9期。

[5]中共四川省委组织部课题组：《严格党内政治生活问题研究报告》，《中国延安干部学院学报》2015年第3期。

[余中海，中国社会科学院大学党委组织部（人事处）。本文系2017年度中央直属机关党建研究会课题研究成果]