九、实施保障

（一）区域协调

1．主动服务和融入长江经济带

加强与长江经济带沿线地区的经济合作。坚持统筹规划、改革创新、双向开放、特色发展的原则，积极承接长江中下游产业转移，壮大特色优势产业。加强与成渝城市群、攀西经济区的合作，重点开展农业科技、旅游资源开发、产业转移和引进、科技资源引进、高新技术创新等方面的互利合作。

注重金沙江生态建设和环境保护，推动丽江与长江中下游地区联动协调发展，通过大开放促进大发展。

2．深度参与多边次区域合作

健全区域合作机制。推进与大理、怒江、迪庆、保山、楚雄、攀枝花等周边区域的合作，建立和完善区域一体化发展机制。主动与周边州市及县区在发展规划上进行有效协调，加强区域合作规划、资源利用与生态环境保护专项规划、产业规划、交通规划四类规划的编制和对接，争取实现规划统一、同步建设。倡导建立开放、规范、竞争的商品市场，消除地方市场壁垒，降低产品跨区域销售成本。积极建立和完善跨地区的产权交易市场、金融市场等资本市场建设，促进资本市场一体化发展。加强与周边区域的生态环境共保共治，探索建立区域生态监测和预警机制。

全方位拓展合作范围。积极沟通澜沧江开发开放经济带，努力融入孟中印缅经济走廊。提升与泛珠三角、长三角、成渝经济区等区域的合作水平，继续深化与川滇黔、滇川藏毗邻地区的交流合作，加强与大香格里拉生态旅游区、攀西经济区互动发展。稳步发展丽江航空口岸，积极开展与国际世遗城市的交流合作，扩大丽江的国际知名度。大力发展国际友好城市关系，构建对外开放国际交流合作平台。

（二）制度建设

1．完善机制体制建设

加强组织领导，明确责任分工。成立由市政府主要领导挂帅、分管领导牵头实施的领导小组和工作专班。按照市级统筹规划、区县组织实施、各部门各负其责、实行以奖代补的原则协调推进。

抓好监督评估，加强实施考核。明确分阶段发展任务，落实责任主体、时限要求和考核目标。进一步丰富考核方式和监督手段，适时委托第三方专业机构对规划实施绩效进行评估。完善社会参与和监督机制，引导社会力量参与规划、实施和监督。

2．推进建立生态补偿机制

积极探索在长江上下游开发地区、受益地区与生态保护地区之间建立横向的财政转移支付⁽⁵⁾生态补偿机制，推动全市成为国家生态补偿的试点区域。

争取设立水电资源开发长效补偿机制，通过地方依法参股、留存电量等多种方式支持水电资源就地转化，并用于电站库区生态环境保护和扶贫开发。

3．加大资金投入，拓宽投资渠道

优先重点保障规划实施所需资金，发挥市级现有投融资平台力量，推进重大项目建设。积极探索符合市场规律的项目建设和运营管理模式，逐步实现投融资渠道的多元化。

加快推进农村产权确权颁证和交易体系建设，促进农村土地、资产、金融等资源要素流动。

4．优化土地管理，保障土地供给

对重大项目给予新增建设用地指标预留。对可挖潜的存量建设用地制定相应的开发利用政策。建立健全土地节约集约利用评价、动态监测和考核机制。

积极保障旅游业发展用地，在新增指标和供应方式方面予以保障与倾斜，有效落实旅游重点项目新增建设用地。

5．保障人才服务，提升人才吸引力

在平台建设、资金引导、服务保障、具体政策支持等方面加大力度，打造云南省人才特区。落实人才激励机制和优惠政策，定期开展评选活动，创造良好的人才环境。

6．加强宣传交流，扩大影响力

创新宣传机制，拓宽宣传渠道，积极搭建对外宣传与交流的平台。发挥社会各界的积极性，为金沙江绿色经济走廊发展提供智力支撑。设计具有较高辨识度的形象标识和宣传语，制作精良宣传片。

（三）规划实施

1．沿江高效高产农业带行动

丽江金沙江沿线具有发展高效高产农业带的优势。主要体现在：一是具有生物资源优势，如永胜县是特色水果主产地之一，玉龙县素有“云药之乡”的美称，华坪县被誉为“杧果之乡”，永胜的程海是中国唯一能天然生长螺旋藻的湖泊。二是农业发展条件良好，金沙江沿线具有丰富的耕地资源、热区资源和水能资源。三是具有交通物流优势。四是具有旅游发展优势。

（1）发展目标。

实现“六个一百”，即“建设100万亩高产稳产标准农田、实施100个光伏提水项目、建设杧果—石榴—沃柑—中药材—油橄榄等100多万亩高产优质高效农业示范基地、打造100个乡村振兴示范点、集中养殖100万头生猪、培育100亿元以上收入农产业”。

（2）产业布局。

沿江高效高产农业带主导产业为农林种植业，以永胜、华坪和玉龙为主要生产区，其中永胜为龙头和重点。

塔城至石鼓段主要发展道地中药材和烟草；石鼓至金安桥段主要发展油橄榄（青刺果）；永胜段重点发展软籽石榴；华坪段重点发展晚熟杧果。

生猪产业重点在玉龙、永胜和华坪金沙江沿线布局（依法划定的禽兽养殖禁养区、限养区⁽⁶⁾除外）。

（3）发展措施。

按照“一县一业、一镇一品”原则引导农产业特色化发展。大力扶持培养龙头企业，加快农产业规模化、专业化、组织化、市场化发展。加强品牌营建，申请欧盟认证，集中优势打造“丽江”这一个农特产品品牌。加强农特产品的精深加工，积极拓展产业链。加强农业与旅游休闲业相结合，拓展旅游新业态。

（4）重点项目。

包含农林生产基地和加工基地建设，农旅融合项目和沿江水利设施建设等项目共计30项，总投资额88.1亿元（见表2-15）。

2．文化旅游产业振兴行动

文化旅游产业振兴行动实施重点包括：文化保护与传承、文化旅游、生态旅游、运动康养及绿色工业等项目，共计32项，估算总投资额147.11亿元（见表2-16）。

3．绿水青山生态保障行动

绿水青山生态保障行动实施重点包括市域保护地体系建设工作；生态退化和环境污染区域的治理工作；金沙江及重要一级支流流域农村污水和垃圾设施配套工作等，共计38项，估算总投资额为62.69亿元（见表2-17）。

4．基础设施网络提升行动

基础设施网络提升行动实施重点包括丽江坝水资源承载力提升等水利基础设施建设项目，全市骨干道路网络（暨改造）和三义机场4E级改扩建工程等交通基础设施建设项目，以及全市能源基础设施、通信基础设施建设等项目，共计29项，估算投资额427.25亿元（见表2-18）。

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(1)　包括巨甸河、金庄河、冲江河、漾弓江、黑白水河、大具河、五郎河、仁里河（马过河）、片角河（达旦河）、枯木河（落漏河）、新庄河、乌木河、宁蒗河等13条重要河流以及80条一般河流，共计93条。

(2)　对接《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》。

(3)　巨甸河、金庄河、冲江河、漾弓江、黑白水河、大具河、五郎河、仁里河（马过河）、片角河（达旦河）、枯木河（落漏河）、新庄河、乌木河、宁蒗河等13条河流。

(4)　由于本规划不属于法定规划，所以本规划的三线划定最终应与《丽江市国土空间总体规划》相衔接。

(5)　主要指长江中下游地区对上游地区的资金补偿。

(6)　禁养区：县城建成区内，各乡镇、村人口集中区；县城、乡镇饮用水源保护区和居民取水点周边半径500亩范围陆域；自然保护区核心区和缓冲区。限养区：饮用水源保护区、自然保护区、旅游景区外延1000米范围内。