增值税税率结构优化需要考虑三大因素。首先，增值税最大的优势是税收中性，这也是增值税风靡全球的主要原因，但是完全符合税收中性要求的税率结构是单一税率；其次，增值税主要是一种商品课税，那么最优商品课税理论势必影响增值税的税率水平与结构；最后，任何税制的改革与变化都离不开制度演化自身的路径依赖，优化增值税税率结构就不得不分析增值税税率结构的路径依赖问题。
