第六条　【鼓励和支持人民调解工作】

国家鼓励和支持人民调解工作。县级以上地方人民政府对人民调解工作所需经费应当给予必要的支持和保障，对有突出贡献的人民调解委员会和人民调解员按照国家规定给予表彰奖励。

注解

本条规定了人民调解的经费保障制度和表彰奖励制度。明确规定经费制度的责任主体为县级以上地方人民政府，其职责是对人民调解工作所需的经费给予必要的支持和保障。表彰奖励制度主要为工作成绩显著或贡献突出的人民调解委员会和人民调解员而设立。

应用

9.对人民调解工作的经费支持和保障

人民调解经费保障制度是在人民调解不收费制度基础上，结合时代赋予人民调解的重要使命而做出的重要制度创新。该制度的主要内容有：

（1）明确责任主体为县级以上地方人民政府，即县（市、区）、市（地、州）、省（区、市）三级政府，其经费来源性质为地方财政。

（2）明确支持保障内容为人民调解工作经费。《人民调解法》对人民调解工作经费的内容没有作具体规定，按照2007年《财政部、司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》，结合实践，一般认为人民调解工作经费的开支范围应当包括司法行政机关指导人民调解工作的经费、人民调解委员会的补助经费、人民调解员的补贴经费。其中，司法行政机关指导人民调解工作经费包括：人民调解工作宣传经费、培训经费、表彰奖励费等；人民调解委员会补助经费是指对人民调解委员会购置办公文具、文书档案和纸张等的补助费；人民调解员补贴经费是指发放给被司法行政部门正式聘请的人民调解员调解纠纷的生活补贴费。

（3）县级以上地方人民政府对人民调解工作经费的职责是给予必要的支持和保障。支持是基本的要求；保障是一项硬性责任，即地方政府必须拨付人民调解工作所需经费，以确保人民调解工作顺利开展；支持和保障以必要为限度。

（4）人民调解工作经费保障的具体办法主要是：①各级司法行政机关指导人民调解工作的经费列入同级财政预算；②为支持人民调解委员会和人民调解员的工作，地方财政可根据当地经济社会发展水平和财力状况，适当安排人民调解委员会补助经费和人民调解员补贴经费。乡镇（街道）、村（居）委会、企事业单位等设立人民调解委员会和人民调解员的机构应继续在各方面对其提供支持；③人民调解委员会补助经费、人民调解员补贴经费的安排和发放应考虑每个人民调解委员会及调解员调解纠纷的数量、质量和纠纷的难易程度、社会影响大小以及调解的规范化程度。补助和补贴经费可由县级司法行政部门商同级财政部门确定。

10.对人民调解委员会和人民调解员的表彰和奖励

《人民调解法》对有突出贡献的人民调解委员会和人民调解员设置了表彰奖励制度。对于人民调解员来说，因工作成绩显著或贡献突出而受到表彰和奖励，不仅是一种荣誉，也是一项权利。正确理解人民调解的表彰奖励制度，需注意以下几点：

（1）表彰奖励的主体是县级以上地方人民政府，即县（市、区）、市（地、州）、省（区、市）三级政府，其表彰性质属于政府表彰。

（2）表彰奖励的对象是有突出贡献的人民调解委员会和人民调解员。既包括本法所规定的村民委员会、居民委员会、乡镇、街道、企业事业单位、社会团体、其他组织等各种类型的人民调解组织，也包括了专、兼职在内的各类人民调解员。

（3）表彰奖励的条件是做出突出贡献。对突出贡献的理解应当结合本行政区域内的矛盾纠纷情况、人民调解工作效果等具体确定，一般应从调解纠纷情况、防止民间纠纷激化情况、挽回人身财产损失情况、开展法制宣传教育情况等方面加以考量。

（4）表彰奖励的形式既可以是授予荣誉称号，也可以给予物质奖励，只要符合国家有关表彰奖励的规定即可。

配套

《人民调解工作若干规定》第41-42条；《人民调解委员会及调解员奖励办法》；《财政部、司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》