五大增长极:双循环格局下的城市群与一体化
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◎小结

本节对近年来现有理论中涉及区域一体化和经济增长这一对关系的研究进行了梳理和分析,得出了以下结论:

第一,空间上的联系和区域一体化并不能画等号,区域内交通通达度的提高对经济增长的促进作用有限,区域一体化更多地需要通过市场一体化、要素一体化乃至制度一体化来加强区域深层次联系,从而促进经济增长。

第二,就现有研究而言,产业层面的联系对区域一体化意义重大,这一联系可以是产业的分工互补,如互联网、制造业和包括金融在内的生产性服务业的互补,一体化对经济增长促进作用较为明显的长三角和珠三角就呈现出这一形态;也可以是产业链上下游之间的互补;还可以是区域内产业呈现出梯度,存在产业转移的可能性。一方面,产业层面的联系是一体化的前提和动力,产业联系越紧密的地区越容易形成相对完备的一体化;另一方面,产业联系相对紧密的区域,区域一体化对经济增长的促进作用更明显。

第三,在某些地区,区域一体化对经济增长的促进作用之所以不明显,主要在于一体化程度不够高,其中关键在于行政区划存在分割,缺乏统一的利益协调机制。具体表现在:高层次的合作磋商机制不够完善,还缺乏一个整体的合作理念和顶层设计,在产品、生产要素以及服务市场等方面出现的不够统一、不规范竞争和各自为政的问题还比较普遍,导致制度层面的一体化还比较缺乏。

第四,区域一体化可能带来区域内经济增长不平衡的问题。在某些区域,由于不同城市之间在资源禀赋、产业实力、科技水平、人才吸引力以及政策条件等方面相差过于悬殊,区域联系的日益密切却带来了相对落后地区资源、人才等要素的流失,同时没有实现产业结构的调整升级,最终导致区域增长差距不断拉大,不利于区域可持续发展。因此,加强对区域内落后地区的关注和扶持,加强区域内的规划、协调和分工尤为重要。