领导人非正式会晤：二十国集团峰会期间的金砖国家峰会

二十国集团（G20）是全球经济治理的重要平台，其成员包括当今世界最主要的发达国家和新兴市场国家。作为全球新兴经济体和发展中国家的领头羊，“金砖五国”均是二十国集团重要成员，代表新兴国家和发展中国家同发达国家共同参与全球经济治理。

随着金砖国家间的合作日益深入，取得的成果愈加丰硕，金砖国家间合作的机制化程度也得到提升。除了在诸多国际场合和多边机制下进行不定期的会晤之外，目前金砖国家已经基本形成了较为稳定的年度双会晤机制，即由成员国轮值举办的金砖国家领导人峰会和二十国集团领导人峰会期间的金砖国家领导人非正式会晤。金砖国家领导人非正式会晤，已经成为与二十国领导人峰会相形而生的重要制度性安排。2016年9月4日上午，齐聚杭州参加二十国领导人第十一次峰会的“金砖五国”领导人就在峰会开始前举行了金砖国家领导人非正式会晤。

一、金砖国家领导人非正式会晤机制与二十国集团领导人峰会相形而生

金砖国家作为一个集体在二十国集团会议期间进行非正式会晤的传统起源于2009年9月在美国召开的二十国集团领导人匹兹堡峰会。匹兹堡峰会召开之前，金砖国家负责二十国集团事务的协调人举行会谈，就当年全球经济形势、应对全球金融危机和协调金砖国家在二十国集团领导人匹兹堡峰会上的政策立场等交换了意见。

之后，在2011年的二十国集团领导人法国戛纳峰会期间，“金砖五国”领导人举行了二十国集团领导人峰会框架下的首次非正式会晤，讨论加强金砖国家内部合作，并就共同关心的国际和地区问题交换意见、协调立场、团结合作，代表发展中国家群体与发达国家一起平等参与全球经济治理。

自此之后，历次二十国集团领导人峰会召开期间，金砖五国领导人举行非正式会晤成为惯例，这也是金砖国家发展和完善合作机制框架与顶层设计的重要努力。经历2012年墨西哥洛斯卡沃斯峰会，到2013年9月在俄罗斯圣彼得堡召开的二十国集团领导人峰会期间，金砖国家领导人非正式会晤进一步完善了机制，凝聚了共识，协调了行动。2014年澳大利亚布里斯班峰会期间，金砖国家领导人就金砖国家合作以及重大国际和地区问题深入交换意见，取得高度共识，推动金砖国家全方位合作，提高金砖国家话语权。在金砖国家合作遭遇新的严峻挑战的背景下，2015年11月，出席二十国集团土耳其安塔利亚峰会的“金砖五国”领导人就加强金砖国家沟通协调、共同应对全球挑战深入交换意见，既增强了金砖国家合作应对挑战的信心，也积极推动二十国集团由危机应对向长效治理机制的转型。通过金砖国家领导人杭州非正式会晤可以看出，二十国集团框架下的金砖国家领导人非正式会晤已经形成了机制化程度较高的非正式会晤传统。

二、金砖国家领导人非正式会晤补充完善金砖国家领导人峰会机制

金砖国家领导人一般在二十国集团峰会召开之前举行非正式会晤，就金砖国家、二十国集团和世界经济主要议题进行立场沟通和协调，争取用一个声音说话，在二十国集团内团结协作，捍卫新兴国家和发展中国家的利益。由于其具有非正式属性，金砖国家领导人非正式会晤有利于各成员国领导人更坦诚地对话交流，进行更深入的沟通协商。

非正式会晤期间，由金砖国家合作当年度轮值主席国领导人主持，各金砖国家领导人依次发言。五国领导人及其率领的代表团还就以下议题进行立场协调：第一，金砖国家在即将召开的二十国集团领导人峰会上的立场，围绕相关政策进行交流，达成一致；第二，金砖国家合作进程中遇到的重大议题，借助非正式会晤进行沟通；第三，金砖国家领导人围绕当前世界和地区热点以及重大问题进行会谈，形成金砖国家的政策立场。

金砖国家领导人在二十国集团领导人峰会期间召开的非正式会晤同金砖国家领导人年度峰会已经成为金砖国家领导人年度双会晤机制的重要支柱，二者相互配合。金砖国家间已经形成了数十个不同层次的合作机制，最高层级的就是金砖国家领导人峰会，就当年度金砖国家合作的重大问题提出全面规划，进行顶层设计，做出政治决断。可以看到，近年来金砖国家领导人峰会之后发表的声明基本上涵盖了国际政治经济中所有重大议题，包容性非常强，真正体现了金砖国家是新兴大国围绕世界政治和经济重大议题进行全方位合作的全球治理机制的定位。

而金砖国家领导人借助二十国集团峰会期间举行的非正式会晤，有效补充和完善了金砖国家领导人峰会的功能。随着金砖国家合作领域日益拓展、合作程度逐步加深，形成了全方位、多层次、宽领域的合作格局，单靠一次年度峰会难以满足金砖国家战略伙伴关系的要求，必须拓展新的合作形式。借助二十国集团领导人峰会的框架，召开金砖国家领导人非正式会晤，这种相对固定的非正式会谈，可以充分调动非正式国际机制的灵活性，让金砖国家领导人在相对放松的环境下坦诚沟通，起到意想不到的作用。

此外，由于金砖国家都是二十国集团重要成员，也是各自所在地区甚至全球的重要大国，因此金砖国家在二十国集团领导人峰会期间进行领导人会晤，在这一全球经济治理的重要平台捍卫发展中国家和新兴国家的利益，也对二十国集团的发展和全球共同发展产生了积极影响。

金砖国家以集体的形式出席二十国集团领导人峰会并单独举行非正式会晤，凝聚共识达成一致立场，在二十国集团领导人峰会期间用一个声音说话，捍卫了金砖国家、新兴国家和发展中国家的利益，也补充完善了金砖国家领导人峰会和金砖国家合作机制的顶层设计，充分体现了金砖国家的开放创新与可持续发展。