新基建的战略布局与行动路径

作为一项新兴的基础产业，新基建不仅可以催生巨大的投资需求，还可以释放巨大的消费需求，将成为疫情后推动我国经济高质量发展的一个重要引擎。由于涉及的行业、领域过多，所以新基建的推进需要制定切实可行的战略，规划合理的行动路径。从总体来看，新基建的战略规划要做到以下四点：

◆重视建设与应用的协同

新基建可以促进我国产业快速升级，而要实现这一目标的重点是使数字技术与社会经济深度融合。数字经济具有极强的渗透性，这也是其核心所在。不过，总体来说，我国工业和服务业的数字化水平较低，与美国等发达国家相比，还有不小的差距，因此，提高这些行业的数字化水平是当前数字经济发展的目标之一。

除此之外，新基建赋能产业升级还要做好两个方面的工作：一方面要重视建设工作；另一方面要重视建设与应用的协同，特别是企业端应用、消费端应用与建设的协同，这意味着要尽快发挥新型基础设施的效能，为数字经济的发展提供足够的动力。新冠肺炎疫情期间，许多新应用快速渗透进数字经济的方方面面，典型的应用包括在线办公、云制造平台、网络协同制造等。在此背景下，新型基础设施建设拥有了更多与应用协同的机会。由于新基建具备数字化和智能化的特点，因此，其建设与应用之间的协同会变得更加容易。

新型基础设施建设中存在利用软件定义物理基础设施的内容，这可以使物理基础设施的应用更加容易。在新型基础设施建设过程中，许多企业积极开展大数据中心、云计算中心建设，这些企业不仅参与建设基础设施，同时也会应用基础设施。也就是说，在很多情况下，新型基础设施的建设主体和应用主体是一致的，这也为基础设施的建设和应用的协同提供了基础。

◆推动基于新基建的平台经济大发展

如何让新基建直接变成促进经济增长的新动能呢？这就需要新型基础设施直接帮助中小微企业获得利益。但是，大部分中小微企业在管理、生产和业务上很难与新一代信息技术对接，所以也就难以直接从使用新型基础设施中获益。因此，我们需要大力建设技术平台，促进平台经济发展，利用平台打造工具化、软件化、套件化和微型化的新技术，并促使中小微企业直接从中获益。因此，新基建的发展需要借助平台和生态的思维不断展开。

从长远来看，云计算平台、共享经济平台、协同制造平台等会随着新基建的深入推进不断降低使用门槛，这可以极大地提升中小微企业应用新基建的效能。与此同时，许多大型领军企业也纷纷借助自己的供应链资源和生产管理资源建立起开放的工业互联网平台，这为中小微企业的转型升级提供了极大的助力。

◆鼓励基于新基建的商业模式创新

新基建不仅能为产业的转型升级提供必要的工具，还能为产业的转型升级提供重要的方法。新基建一方面会快速提升企业的生产效率和管理水平，另一方面会带来大量的商业模式创新机会。因此，我们要鼓励企业以新基建为基础进行商业模式创新。

在制造业领域，新基建将基于政策支持带动云设计、云服务、制造服务化、大规模定制、网络协同制造等模式的兴起；在科研创新领域，新基建能改变科学研究的手段和协作模式。

传统集中式科技创新模式具有三大特点：一是以技术发展为导向；二是以科研人员为主体；三是以实验室为载体。而随着共同创新、开放创新模式的兴起，这种传统集中式科技创新模式正面临严峻的挑战。

新兴的创新模式也具有三大特点：一是以用户需求为导向；二是以用户和研究者为主体；三是以大规模创新网络为载体。目前，人们会利用更多的数字化元素来进行科技研发，如利用仿真建模、计算模拟技术代替试验等。

传统集中式科技创新模式与新兴的创新模式比较分析，如图1-1所示。

新基建能推动产品创新，进而推动商业模式创新。例如，新基建可以推动新能源汽车的创新，进而推动其商业模式的创新；新基建可以推动无人驾驶技术的创新，进而推动交通运输商业模式的创新。另外，新基建也能推动生产模式的创新。基于新基建的智能制造是以用户需求为导向的制造，它能利用信息化、智能化的手段将用户需求数据融入制造过程中，以大规模定制代替传统制造，从而推动生产模式的创新发展。

◆为新基建推动产业升级提供政策支持

新基建能为产业的转型升级提供巨大的助力，而要使这种助力作用充分发挥出来，还需要国家政策的支持。

（1）推动新型基础设施建设与应用协同联动

我国应该在新基建政策制定时就考虑新型基础设施建设与应用的协同联动，在新基建布局时，考虑新型基础设施建设与智慧城市、智能制造等下游实体应用协同联动。另外，还要在软硬件开发方面考虑其建设与应用的协同联动。新基建需要依赖软件来推动产业转型升级，因此，要在推进新型基础设施建设的同时，大力推进各种应用软件的开发。我们在推进新型基础设施建设时要具备全局观，对整体建设目标有一个全面的规划，既要实现产业链的联动，又要实现物理空间的区域联动，更要将产生的各种数据存储到统一的网络空间中，以供需要时再利用。

（2）鼓励各方主体尤其是应用主体参与到新基建之中

要使新型基础设施建设与应用实现高度协同，就需要鼓励应用主体积极参与到新基础设施建设中去，并出台相应的需求支持政策和应用支持政策。

（3）建立与新基建相关的标准和规范体系

在建设新型基础设施的过程中，要建立相应的数据标准和规范，将数据作为一种重要的生产要素，推动新基建发展。数据是一种重要的生产要素，在建立数据标准和规范后，这种要素的作用将能够更有效地发挥出来。同时也要建立云计算、区块链、物联网、人工智能的统一标准与规范，建设融合性、联通性的基础设施。

（4）加强数据和网络安全体系建设

利用新基建来推动产业的升级转型，就必须紧抓数据这一核心要素。在新型基础设施建设过程中，数据量将会不断增加，数据和网络安全问题也会日益突出。因此，在推动新型基础设施建设的同时，也要推动数据和网络安全体系建设。

在未来很长一段时间内，新基建将成为固定资产投资的主力，推动我国经济转型升级，进入创新发展的新阶段。新基建的推进不是社会或企业单方面的责任，更不是某个行业或者产业凭一己之力就能完成之事。政府要做好顶层规划，企业、行业要积极响应，抓住新基建的风口，实现产业协同，创新商业模式，推动新基建项目有序落地。