公共机构的职能更像当今和早期市场中的促进者、经纪人和种子资本家，而不是起具体货物或劳务的大批量供应商的作用。过去十年给许多主要私营公司的教训是，这种更为企业化的角色是传统的，以命令方式行事的官僚机...