第一节 社旗县扶贫开发时期的减贫措施

在被确定为国家扶贫开发重点县后，社旗县主要采取了以下措施：①集中力量，实施整村推进。按照县扶贫开发的十年规划，以42个整村推进的重点村为主，坚定不移地落实整河、整路、整村、集中连片扶贫开发。一是围绕县东大岗主干线工程，向贫困村延伸修路45条150公里；二是加大对社会事业的投入力度，新建农村中小学教学楼38座，修建乡村卫生院室26个，修建乡村文化站院6个。②加强技能培训，推进劳动力转移。着力于贫困户转移脱贫，把贫困地区农民的培训工作作为扶贫开发的重点，为转移就业创造条件。在培训方面，重点抓好贫困农民培训，全面提高劳动者素质，增强科技意识，扩大发展职业教育，将卫校、职专等资源进行整合，实行联合办学，逐步将其建设成全县职业教育中心和对口升学、实用人才、劳务输出的培训基地，吸纳更多的贫困户参加培训。同时，加大订单培训力度，实现“一人务工、全家脱贫”的目标。一是县职业中专搞好订单培训工作，每年培训贫困户劳动力3500～4000人次，基本实现约1.5万人脱贫。二是以“三太子”方便面集团为主的10个龙头企业每年培训就业劳动力2000人次左右。三是以县农技中心、畜牧中心、农业广播学校、高新科技示范园区等单位为依托，年培训实用技术人才5000人，提高农民依靠科技增产增收的能力。全县转移劳动力达到7.5万人。③培育产业化龙头企业，千方百计增加贫困农户收入。重点培育四大龙头企业。一是以“三太子”集团为龙头的以生产方便面、面粉加工、三粉加工为主的食品加工业；二是集以牛、猪、羊为重点的屠宰加工，造林、种草、养畜为一体的畜牧产业；三是以棉花加工为主，以发展中长绒棉花为重点的棉纺织产业；四是以南阳市民兴茧丝绸有限公司为龙头的蚕丝产业。通过资源整合、产业集中，发挥规模效益，创出品牌，为带动更多贫困户脱贫创造了条件。④推广先进适用技术，提高扶贫科技含量。一是以国家农业高新技术示范园区为平台，贫困户与科研单位对接，重点搞好保护地栽培、畜牧养殖、林果管理加工等新技术的推广应用；二是兴建一批扶贫示范项目，全县集中抓好26个高标准的展示农业新品种、新技术示范园，让贫困农户在身边看到科技的巨大作用；三是充分发挥全县科技人员作用，组织他们深入农村一线建功立业。通过大规模的科技示范、技术培训，向贫困农户推广普及先进适用技术，切实提高贫困农民的增收能力。⑤强化资金管理，提高扶贫效益。扶贫资金只能做加法，不能做除法，必须强化报账管理，必须强化审计监督，必须做到进村入户。在扶贫资金管理上，一是要严格执行扶贫资金管理使用程序，加强监督，减少中间环节；二是要严肃纪律，对出现违纪违规的要发现一起、处理一起，确保扶贫资金的效益最大化。社旗县创新信用社贴息小额贷款扶贫模式，扩大小额到户信贷扶贫资金规模，直接支持贫困农民增收。在保证农村信用社企业经营自主权的前提下，充分发挥农村信用社网络齐全、针对性强、服务主动周到的优势，使小额到户贷款直接用于支持贫困户脱贫。⑥创新和完善扶贫开发工作的管理机制。为确保扶贫开发项目规范运作，严格实行六项管理制度，即“业主管理制、资金公示制、工程招投标制、监督监理制、县级报账制、责任追究制”。社旗县层层建立责任制，将扶贫开发工作与乡镇干部使用挂钩，对于完不成扶贫目标的乡镇，扣减下年度扶贫资金规模，调整乡镇领导班子，确保扶贫开发工程高标准、高质量建设，使扶贫开发项目发挥最大效益。⑦共同参与，形成扶贫开发大家唱。扶贫开发是全县的发展大局，一是四大班子要率先垂范包重点乡镇；二是县直单位包重点村；三是发动社会各界对口帮扶，形成全社会关心、扶持、帮助贫困人口脱贫的强大氛围；四是落实有关政策，切实减轻农民负担。