第二章 社旗县扶贫开发的现状与举措

改革开放之前，社旗县是全省闻名的产粮大县、国家商品粮基地县，在粮食生产上为国家做出了重要贡献。但由于基础条件较差，交通闭塞，在市场经济加快发展的背景下，社旗县被划入贫困县行列。2002年2月被国家确定为扶贫开发工作重点县，其中，贫困乡镇10个，贫困村108个，贫困户29702户，贫困人口117210人，贫困发生率20.6%。到2004年，尽管每年国家和有关部门都投入了一定规模的支持资金，但由于基础条件较差，社旗县“三农”生产条件、生存环境较差的状况没有从根本上好转，特别是水的问题，仍是制约其经济发展的重要因素。饮水困难的村有69个，饮水困难涉及人口有6.61万人，有效灌溉面积40万亩，仅占全县总耕地面积的37.2%。林木覆盖率为8.2%。学校危房面积达10.39万平方米，其中D级面积达6.69万平方米；乡镇卫生院房舍简陋，缺少必要的检测设备。2004年全县人均GDP 3472元，低于全市平均水平。收入结构上，工商税收收入3346万元，占41%，农业税收收入3120万元，占39%。该时期主要以江泽民的“三个代表”重要思想与胡锦涛的“科学发展观”为指导，将农村扶贫开发与国家发展战略相结合，将解决贫困人口温饱问题与贫困地区全面开发相结合，将政府主导与社会参与相结合，将政府扶贫开发责任与贫困群众自力更生相结合，按照“以人为本”的理念，以建设社会主义新农村战略为基本路径推进扶贫开发。随着《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》的相继发布，国家开始了对扶贫机制新的探索与设计，突出表现在以下两个方面：一是扶贫瞄准机制从贫困县细化到贫困村，重新设计扶贫机制；二是把贫困地区尚未解决温饱的贫困人口作为扶贫开发的首要对象，把贫困人口集中的中西部少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区作为扶贫开发的重点区域，强调综合开发、全面发展、自力更生、政府主导、全社会共同参与。