第一篇 背景

第1章 释放改革开放红利，促进实现“六稳”目标^[1]

——2019～2020年宏观经济形势分析

●2019年以来，全球经济贸易增速持续放缓，主要经济体经济增速纷纷回落，全球贸易紧张加剧、英国无协议脱欧、金融市场脆弱性、企业债务高企、石油价格波动等因素正在积聚新的风险。如果贸易摩擦有所缓和，英国有序脱欧，2020年全球经济增速可能温和微弱回升，但经济增长仍面临下行风险。

●2019年1～9月中国经济增长6.2%，三季度增长6.0%。前三季度中国经济继续运行在合理区间，但下行压力加大；工业结构调整继续推进，新动能持续壮大；就业比较充分，就业韧性总体较好；消费物价继续走高，生产出厂价格继续走低；进口增速降幅超过出口，国际收支改善，外汇储备平稳，官方储备增长；支出增速高于收入增速，财政政策聚力增效；金融运行总体平稳，金融市场信用分化明显。

●当前及今后一段时期需要关注的问题主要有：外需萎缩的冲击蔓延至国内生产、投资和就业领域；名义固定资产投资增速持续下滑，扣除价格因素后的真实固定资产投资增速更低；总需求紧缩导致PPI走低，需警惕负反馈通缩机制进一步加大经济下行压力；财政收支平衡压力加大，金融与房地产领域风险隐患较多。

●面对国内外风险挑战，2019年以来我国加大了“六稳”政策实施力度。预计GDP四季度增长6.0%，全年增长6.1%，2020年增长6.0%左右。预计2019年全年CPI上涨2.8%，2020年上涨3.2%左右。

●2019年四季度及2020年，面对不断回落的全球经济以及不确定不稳定因素增多的外部环境，为实现稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期目标，推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，建议着力通过深化改革激发各方面的活力，调动各方面的积极性，更多依靠改革红利稳定经济增长；进一步扩大高水平的对外开放，促进国内经济与国际经济在更高水平上公平竞争；加快实施创新驱动发展战略，推进实体经济与制造业高质量发展；适度加大逆周期调节力度，保持就业在合理水平；综合施策，有效应对价格结构性上涨；以开放促改革，统筹应对中美经贸摩擦；把握好风险处置的节奏和力度，切实防范化解财政金融风险。