精准扶贫:寻甸县创新扶贫模式研究
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第二节 “党支部+”助推产业脱贫模式的具体做法

围绕“产业发展脱贫一批”的工作任务,在昆明市农业局、寻甸县委和县政府的统一安排与部署下,创新“党支部+企业(合作社、大户)+建档立卡贫困户”帮扶模式,围绕“一乡一业、一村一品、户有产业”菜单式产业扶贫,“栽好大金元、排好大洋芋、养好大胖猪、种好大白菜”,产业发展脱贫一批得到了较好的落实。结合县情、民情和脱贫攻坚实际,寻甸县重点围绕“八个一”和“八个龙头”抓好产业扶贫工作,保障建档立卡贫困户产业扶贫达到全覆盖。

一 “八个一”措施:党支部贯穿产业扶贫全过程,助推精准脱贫

一是支部引领。以基层党组织建设为引领,实现“以产业发展促党支部建设、以党支部建设带动产业发展”的双推进,做到产业发展、“党支部+”全覆盖。

二是支部总揽全局。制定产业扶贫实施方案,提出可行的措施和计划,做到实施方案全覆盖。

三是支部建立企业。以企业为龙头,带动产业发展,充分发挥企业帮带作用,做到企业帮带全覆盖。

四是支部制定产业清单。每个乡镇(街道)村委会结合自身优势,列出适合建档立卡贫困户发展的产业清单,做到清单全覆盖。

五是支部监管资金使用。企业与帮带的建档立卡贫困户根据实际和双方意愿,采取相应的合作方式,签订合作协议,做到协议签订全覆盖,确保产业发展资金用到产业发展上。

六是支部组织对产业方案、措施评审。产业扶贫方案、扶贫措施及绩效评价等要经乡镇(街道)组织相关部门、行业专家评审通过,做到评审全覆盖。

七是支部组织帮带企业遴选。乡镇遴选的帮带企业,入户资金兑付等必须经党支部进行公示,做到公示全覆盖。

八是支部加强项目管理。整个产业发展过程按照项目管理模式进行管理,做到项目管理全覆盖。

二 八个龙头措施:龙头意识渗入产业扶贫实施,保障精准脱贫

一抓规划龙头。制定全县产业扶贫的总体规划总揽全局;突出重点制定特色产业专项规划实施方案,因地施策制定乡镇(街道)、村委、贫困户的产业扶贫方案和具体措施,以规划引领产业发展促扶贫攻坚。

二抓项目龙头。实施粮食作物高产创建12片,8000公顷,稻鱼综合种养技术推广示范样板95.33公顷,中央生猪调出大县项目建设标准化生猪规模养殖场36个,奶牛标准化项目建设标准化奶牛场1个,市级畜牧业扶持项目建设规模养殖场7个,退牧还草项目、中央草原生态补助奖励绩效资金草原畜牧业转变方式项目、草牧业示范项目、粮改饲试点项目等19个,投入资金4314.8万元。不断改善农业生产条件、提高农业综合生产能力、培育壮大主导产业、促进农民增收致富。

三抓企业龙头。经过认真遴选,全县共筛选农业企业(合作社、大户)187户,建档立卡贫困户帮扶带动达到基本全覆盖。采取“党支部+企业(合作社)+基地+建档立卡贫困户”“党支部+能人大户+建档立卡贫困户”等方式,通过资金入股、务工增收、土地流转、提供农副产品等生产经营模式与贫困户建立合理、紧密、稳定的利益联结机制。

四抓基地龙头。培育和壮大农业生产基地,充分发挥基地辐射作用,发展主导产业,改善农业生产条件和生态环境,有效解决规模种养问题。以烤烟、马铃薯、蔬菜、畜牧、水产等产业为重点,推动优势产业向优势区域集中,推进农业重点产业上规模、上档次、上水平。

五抓产业龙头。结合寻甸实际情况,按照产业有龙头,龙头引领产业发展,龙头带动贫困户的产业发展格局,全力抓好烤烟、蔬菜、马铃薯、特色林果、山地牧业、淡水渔业六大产业。实现农业产业的质量效益提升,增加农民收入,带动贫困群众脱贫致富,巩固边缘贫困人口不返贫。2017年,全县种植烤烟9733.33公顷、粮食61000.00公顷、蔬菜11966.67公顷、马铃薯19666.67公顷、中药材2666.67公顷;渔业养殖面积2133.33公顷,其中稻田养鱼483.33公顷;预计大小牲畜存栏112.2万头(只),出栏116.4万头(只),家禽存栏235.6万羽,出栏253.3万羽。

六抓科技龙头。以科技为指导,依靠科技进步,大力发展优质马铃薯、优势养殖业、蔬菜产业、淡水渔业养殖等高原特色农业,促进农业生产向产业化、规模化、商品化和现代化转变,促进数量型向质量效益型的转变。实施“县、乡、村三级动物疫病防控核心能力建设”项目,对县级兽医实验室进行改造,购置更新设备;对全县15个乡镇兽医站进行基础设施建设升级和配置动物防疫设备;在全县165个村委会建设“五有”村兽医室,改善和提升寻甸县动物防疫条件和水平,为畜牧业发展和农民群众增收致富提供有力的支撑保障。

七抓园区龙头。以寻甸现代农业园区建设为引领,推动产业扶贫。着力抓好园区的基础设施建设、特色产业发展,示范带动贫困群众抓产业、谋致富、转移劳动力、提高素质、增加收入。

八抓宣传龙头。实时总结推广发展产业过程中好的做法、经验、措施,加大宣传力度、转变生产观念、改善生产方式,加快推进高原特色都市现代农业发展。如万担坪种植专业合作社的马铃薯种植、岚亚苗鸡养殖专业合作社的苗鸡养殖等。